近年来，全市上下齐抓招商引资工作，形成了具有杭州特色的产业体系，投资发展的氛围日益浓厚。特别是今年新成立市投资促进局，是市委、市政府深化招商引资体制机制改革的重大决策部署。

杭州市人民政府国内经济合作办公室更名为杭州市投资促进局。机构的编制体制和工作职能均有了较大调整。这是我市深化招商引资体制机制改革的重大决策部署，充分体现打赢招商引资硬仗的决心和信心。

背景：破解“四个不适应”构建发展新动能

中共杭州市委十一届十三次全体(扩大)会议明确，招商引资是杭州市要重点打好的六场硬仗之一。要求充分利用“后峰会、前亚运”的机遇，加大招商的力度，把招商的重点，聚焦在引进“高大上”特别是先进制造业大项目上。

省委书记车俊在杭州调研时强调，杭州要抓紧抓牢、用足用好“后峰会、前亚运”这一前所未有的机遇，以一流的状态加快建设一流的城市。他要求杭州在四个方面率先突破。尤其是要在创新驱动上率先突破，着力抓资本、抓人才、抓产业。

省党代会后，省委常委、市委书记赵一德提出，杭州作为省会城市，要努力以一流状态建设一流城市，在全省“两个高水平”建设上走在前列，更好发挥龙头领跑示范带动作用。他明确要求，杭州要真正成为创新高地、现代产业高地和人才高地；在“大湾区”“大花园”“大都市区”等重大部署上，杭州都要勇当排头兵；在工作导向上突出改革强市，增创体制机制新优势。

市投资促进局前身——市经合办，一直是杭州市经济建设，尤其是增量经济发展中的一支中坚力量。三十多年来，坚持把招商引资作为“一把手工程”，把区域发展和竞争聚焦到招商引资上，放在了对外开放水平的较量上，并积极推进杭州经济新空间、产业新结构、发展新动能、招商新机制体系的构建，先后经历了以招商引资完成资本积累和推动劳动密集型产业发展，以招商选资促进杭州产业转型发展等阶段，目前已进入以招商引智提升杭州投资环境综合比较优势的新阶段，并取得了丰硕的成果。2012年-，我市共引进内资项目到位资金5339.7亿元，年均增长14.2%，三产结构从2012年的0.24∶23.71∶76.05提升至的0.88∶17.21∶81.91，引进研发类企业（机构）逾千家；实际利用外资308.9322亿美元；浙商回归到位资金2789.65亿元。

对照当前杭州发展的新形势以及我市招商引资体制机制改革的新要求，还是存在一定的差距，主要体现在“四个不适应”：

一是招商引资体制机制与新形势新要求不适应。一直以来，我市的内、外资招商分属不同职能部门，在招商项目、招商活动、招商宣传上难以形成统筹。而且，我市以块状招商为主，招商资源、政策都集中在区、县（市）和开发区，市级职能部门统筹力较弱，对重大招商项目的选址、招商资源整合等缺乏有效的调控手段。

二是招商引资工作合力机制与新形势新要求不适应。招商引资作为一项系统工程，需要全市各级各部门的通力配合和协作，从市级层面来看，尚未完全达成共识。

三是招商引资考核激励机制与新形势新要求不适应。随着形势的变化，现有的考核体系也面临着严重的挑战。招商考核指标高位运行，一定程度导致招商精力分散、招商项目质量下降。同时，考核指标也缺乏针对性。

四是招商引资队伍建设与新形势新要求不适应。部分干部对政府职能转变与抓经济建设、市场经济与政府作用发挥、政绩观与招商引资等关系的认识上存在误区，工作推进力度不够。同时由于多种因素，招商人员的工作积极性和主动性不足，招商队伍不稳定。

为了破解“四个不适应”，推进杭州经济新空间、产业新结构、发展新动能、招商新机制体系的构建，助推独特韵味、别样精彩的世界名城建设，围绕产业招商，为投资者提供完整、及时、准确、到位的公共服务和社会专业服务为核心任务的杭州市投资促进局应运而生。

职责：八大变化构建招商新机制体系

与原市经合办职责相比较，现市投资促进局职责有八处明显变化。

一.责任更加重大。市投资促进局，是在后峰会、前亚运的重大机遇期，是在全省“两个高水平”建设，杭州深化体制改革和‘大湾区’‘大花园’‘大都市区’等重大战略部署，以及招商引资面临着宏观经济形势下行等诸多挑战的背景下成立的，肩负着向世界展示杭州方案、杭州机遇，推进杭州经济新空间、产业新结构、发展新动能、招商新机制体系的构建，加强投资促进，推动经济发展等新的使命、新的担当。

二.职责更加集中。原有的杭州都市圈建设、接轨上海、“双对口”和山海协作工程等职责划出，增加了外商投资企业的相关行政审批和管理工作，确立以统筹全市“1+6”产业体系招商引资（内、外资）为中心的投资促进职责。

三.内涵更加扩大。从侧重于区域外投资的引进，向促进投资转变，且不仅包括区域外（包括外资）的投资，还包括区域内投资企业的再投资，即增量经济和存量经济发展并重。

四.统筹作用更加突出。树立全市招商引资工作“一盘棋”观念，努力形成全市统一的大招商格局。重点是统筹做好全市内外资招商，包括统筹产业招商资源、统筹重大产业项目、统筹招商扶持政策、统筹招商推广活动、统筹招商考核激励、统筹招商队伍建设等。

五.“服务”属性更加凸显。以往的优惠政策正在普及化，作用在弱化。现在的招商引资主要靠良好的市场经济规则等综合比较优势。投资促进局将着力为投资者提供完整、及时、准确、到位的公共服务和社会专业服务，且服务范围涵盖杭州投资环境营销、投资项目引进、项目投资推进、投资项目发展等事前、事中、事后的全过程。

六.参谋地位更加强化。更加注重对重点、新兴和未来产业投资促进的方针、政策和法律、法规、规章、规划的研究和拟制，及其研究结果的反馈，以推动政府改进和完善投资政策

七.评价体系更加完善。通过制定和实施监督检查、考核奖励办法，引导全市开展投资促进战略合作和科学、精准招商，促进杭州产业空间布局和产业结构优化。

八.“引进来”、“走出去”相结合更加紧密。从以“引进来”推动本地区发展为主，到“引进来”与“走出去”相结合，实现要素多向合理流通，指导企业拓展外部发展空间，成就区域内、外资源合理配置及企业共赢发展。

思路：做到“三个一”当好全市投资促进的尖兵

市投资促进局局长王翀表示，作为全市产业投资的职能部门，我们深感使命光荣、责任重大。站在新的起点上，我们将充分领会和贯彻落实全市招商引资暨浙商回归工作推进大会的重要指示精神和部署要求，扛起新使命，激发新状态，展现新作为。围绕产业招商，按照人才先行、机制支撑、创新模式、强化服务、考核引导、构建体系的总体工作思路，努力破解“四个不适应”，推进杭州发展新空间、产业新结构、发展新动能、招商新机制体系的构建，当好全市投资促进的尖兵。具体包括做到“三个一”：

全力构建“全市一盘棋”的招商引资大格局。在发挥区、县及产业平台主力军作用的基础上，构建市投资促进领导小组、产业招商组、项目引进专项组“三位一体”的统筹协调大格局。全面形成以产业项目招引为核心、要素统筹体系为支撑、工作保障体系为基础的工作机制，确保完成“十三五”规划既定目标任务。

紧紧围绕“一区一主业”推进产业招商。按照产业招商、平台招商、精准招商，通过对全市“一区一主业”的平台梳理，统筹优化产业招商空间布局，明确产业招引重点方向，推进主导产业平台差异化、特色化、集聚化发展。帮助各大平台招引战略性、引领性的大项目。促进项目早落地、早开工、早见效。

努力打造一支新时代的招商铁军。认真对照市委书记赵一德在市委全会上的“六个问”，按照“专业人做专业事”的要求，自觉补足短板，扎实锤炼队伍，努力打造一支熟悉产业、精通招商、专业过硬的技术型招商新铁军；一支敢于担当、专心事业、作风优良的实干型招商新铁军；一支勇于改革、富有闯劲、专注开拓的创新型招商新铁军，做勇立潮头的排头兵。