为贯彻落实党的十六届六中全会精神，进一步推进“山海协作工程”在乐清深入开展，我办于近期对我市山海协作工程实施情况进行了深入调研，并形成本调研报告：

一、乐清市“山海协作工程”发展现状

“山海协作工程”是浙江省委、浙江省政府为实践邓小平理论，贯彻落实“三个代表”重要思想，促进全浙江省经济社会协调可持续发展，推动欠发达地区经济快速发展，加快全面建设小康社会的重要决策。2002年4月，浙江省委、浙江省政府制定出台《关于实施山海协作工程帮助浙江省内欠发达地区加快发展的意见》，并列入“五大百亿工程”，正式拉开全浙江省实施山海协作工程的序幕。乐清市委、市政府积极响应浙江省委、浙江省政府，市委、市政府号召，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《浙江省山海协作规划纲要（2005--2010）》为依据，充分认识工程重要意义，积极制定计划和措施，做好各项工作，经过3年努力，合作领域不断拓展，合作机制和后勤保障不断完善，共实施“山海协作工程”合作项目13个，其中与丽水市签约的4个项目全部实施，履约率100%，到资率100%；与衢州签约项目2个，全部实施，履约率100%，到资率100%；与永嘉县签约项目3个，全部实施；与苍南县合作项目1个、泰顺县签约项目3个，也均已全面实施。概括起来，乐清市的山海协作工作主要呈现以下几点特点：

1、合作领域不断拓展，合作成效初步显现

乐清市与丽水市开展了劳务协作，通过签订合作协议书，组织培训，保证了劳务输出的质量和效益。在农业开发合作方面，已由初步的购销合作向努力建设农业龙头企业迈进，乐清市虹丰粮油集团与泰顺山友天然食品有限公司合作投资，扩大山友工业园生产规模，利用泰顺的资源优势进行绿色食品深加工，共同建设绿色食品生产基地，取得可喜的成效，不仅使投资地受益，加快了当地的资源开发和经济发展，而且丰富了投资方的产品种类，增强了企业竞争力。

2、环境建设力度进一步加大

在双方共同努力下，与我市对接的衢州市建立了市级领导联系山海协作工程“六个一”制度，对“山海协作工程”重点企业和重大项目进行挂钩联系，及时帮助解决项目实施过程中的困难和问题；丽水市对原有的一些政策进行梳理，有针对性地出台了扶持发展开放型经济的若干意见，乐清民营企业在该地投资2200万元兴办轧钢厂，从签约到投产仅用半年时间，反映了欠发达地区对投资的迫切要求。

3、运作机制日益向市场化方向发展

以企业自主化运作为主，政府起推动作用，部门协调具体工作，以市场为引导，通俗讲就是政府搭台，企业唱戏，市场运作。如洞头县政府积极利用海岛地缘优势，引进我市船舶制造资金，建设配套基地，与乐清形成了互补性很强的产业链。

二、实施“山海协作工程”应注意的几个问题

1、破解三大难题

特别是土地资源紧张，工业用地供求矛盾日益突出。当前制约乐清“山海协作工程”的三大因素是电力、土地和资金，因此，可以适当引进技术含量高的新兴产业，努力寻找新的经济增长点。

2、强化服务意识

各级政府要切实认识到山海协作工程不仅会推动欠发达地区发展，而且对合作方的经济都有很好的促进作用。对项目实施过程中的困难和问题，政府一定要积极帮助解决，要建立对项目的分工负责联系制，加强责任意识，加强项目进展情况交流，积极开拓新的合作渠道，提高服务效率。确保项目顺利办理从谈判直至投资生产的全手续部。

3、提升产业合作深度和广度

调整工作思路，继续坚持走出去引进来的发展战略。山海协作的主要途径是依托各方比较优势，通过协作，加强资源优势互补。欠发达地区可以利用发达地区的资金和先进的经营管理理念提高本地区经济发展水平和质量；发达地区则可以利用欠发达地区丰富的资源和劳动力，在当地建立劳动密集型产业，并可以他们在旅游、海洋经济开发、外向型经济、科技协作和公共基础建设等领域多方面加强合作。因此要加强宣传引导，加大宣传力度，采取有效措施，多层面、多形式介绍“山海协作工程”，对已合作的项目进行宣传，鼓励民营企业以更高的热情参与这项工作。

三、进一步推进“山海协作工程”深入的几点措施

1、要强化组织领导。要强化责任和服务意识，提高服务效率，加强工作指导和监督，完善服务机制，制定科学规范的服务流程，对碰到的问题要扎实细致地做好工作，推动山海协作工程不断的深入发展。

2、做好规划引导。加强调查研究，尽快制定“山海协作工程”发展规划和年度工作计划，并将规划纳入各地、各部门的经济社会发展全局，为下一步工作指引方向。此外，还要加强与各部门的联系，拓宽信息传播渠道，促成更多合作项目。

3、扩大合作领域。统筹区域发展，努力培育新的经济增长点，通过各方面的努力，使山海协作的范围进一步扩大，要全面推进到教育、科技、文化、人才、劳务、信息、贸易等各方面，丰富了山海协作工程内涵，努力实现全面对接和互动。

4、实现腾笼换鸟。积极利用浙江省级各种优惠措施，制定各类扶持政策，出台在项目审批、建设等各个环节提供优质服务的配合机制，吸引更多有实力的企业参与合作，鼓励他们到欠发达地区投资发展，为我市发展腾出空间，通过引进先进技术，创办特色企业，提高创新能力，进一步增强特色产业和优势产业的竞争力，促进我市产业结构的升级，做大做强产业规模，切实实现合作两地的共赢发展。(乐清市协作办 王剑)