关于商会的概念，目前理论界尚没有统一的说法，笔者把各种说法概括了一下认为：商会是企业和企业家自愿组成的，实行民主管理的非盈利性民间自治团体。商会广义上包括工商业联合会、行业协会、同业公会、行业商会、外地商会等，具有组织服务、协调监管、行业管理和维护公正的功能。商会是市场经济的产物，是政府转变职能的内在要求，是和全球经济接轨、打破国际贸易壁垒的必然选择。党的十六届三中全会提出要“规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”，这充分说明加强商会建设的重要性。

改革开放以来，温州作为市场经济先发地区之一，商会的发展从无到有，从弱到强，对温州经济社会发展发挥了重要作用。但在发展过程中也显现出许多问题，如商会法律地位尚未明确、政府行政色彩过浓、商会自律和服务能力不够等。在全面实施“十一五”规划的新经济发展期，加强和完善商会建设，使其在经济发展中发挥更大作用，已成为摆在我们面前的一个十分紧迫的课题。

一、温州商会发展历程

温州商会的历史可以追溯到清代，当时温州是对外通商口岸，大量洋货的涌入冲击着温州的小商品生产和自然经济，为了保护民族经济，在光绪32年即1906年，由当时的酱园、典当、钱庄、药业、木业、布业六个同业分会，发起成立了温州府商会，温州商会百年发展史就此开始。根据章程，当时商会的宗旨是“保卫商业、开通商情”，经费“由商家自行乐输，就贸易之大小，助捐费之多寡”，商会会长由“勤奋得力为众商所信服推崇者”担任。商会基本模式一直延用至今，成为政府与企业之间的“粘合剂”。解放前温州同业公会鼎盛时数量达103个，建国前夕尚有98个同业公会，直到1958年“反左”时才完全停止活动。1988年10月15日，温州市三资企业联谊会宣布成立，揭开了商会发展新篇章。1995年8月28日全国第一家异地温州商会在云南昆明成立，这是新中国第一个合法登记的异地民间商会，印证了温州人“敢为天下先”的精神。据统计，截止1995年底，温州本地商会已有100家，2006年，温州人在全国各地成立的异地温州商会数量达到139家。温州商会自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育，呈现出蓬勃发展的局面，在政府和企业之间发挥着桥梁纽带作用，承担行业自律、维权、组展、服务、协调、管理等六大角色。

二、温州商会建设存在的问题

温州商会作为党和政府联系经济界人士的桥梁和纽带，在促进社会主义市场经济体制的建立和完善，促进物质文明和精神文明建设中发挥着越来越广泛的积极作用。但是目前还存在一些问题。

1、商会机构设置不够合理

目前民营经济已发展到一定规模。许多行政事业单位看到了这一领域的“潜力”所在，利用各自职能，纷纷组建各种形式的行业组织。目前，各行业机构重叠、职能交叉的现象较为普遍，登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制落实不好，两者职责不明晰，业务交叉，或者各自为政、为争利益抢着管，或者只收会员费、放任自流。各种行业组织机构重叠现象严重，某企业家感叹：社会民间组织的头衔越来越多，管理企业的时间越来越少，既要加入园区商会组织，又要加入行业协会，并且还要重复加入浙江省、市、县多种类型的民间社会团体。例如，昆明温州总商会会长张国光每年三分之一的时间用于参加各种会议、接待政府官员、出席大大小小温州企业的剪彩仪式以及处理各种纠纷。组织重叠造成资源浪费，职能交叉造成管理上很多漏洞，既加重了企业经济和工作上的负担，又使他们怀疑商会组织的真正功能。

2、商会组织行政色彩过浓

随着机构改革的深入，部分专业部门撤销后成立的行业组织和一些政府职能部门设立的行业组织，不可避免地带有浓重的行政色彩。如近几年来，行业协会在温州个别地方发展过快，超出了当地社会的承受能力，同时存在行业协会会长由职能部门兼任，挂两块牌子运作，成为“二政府”。有相当一部分政府部门的领导至今兼任行业协会的领导职务，形成了既是市场经济的监督者，又是参与者，既是“裁判”又是“运动员”不良格局。例如，某县鞋革协会形成不成文的规定：在确定秘书长职务时，必须由经贸委领导或工作人员兼任。这样的组织是难以真正代表和维护会员合法权益的，而且与市场经济运行规则和国际惯例都不相适应。

3、商会自律机制尚未普遍建立

温州商会组织尚处在起步发展时期，在自律方面还存在不少值得注意的问题。如在商会经费筹集上，各商会没有统一的明文规定，一般每一位当上理事或正副会长的企业老总都要捐出数目不等的款项作为商会运作资金，“地位”越高，捐款越多。如商会内部管理制度不健全，无章可循，有章不循，打着合法社会团体的名义，搞非法集资，从事营利性活动，设“小金库”，私分财产侵吞会费的现象也有发生。还有些商会负责人不能摆正自己的位置，不接受政府部门的监督，认为商会组织是民间组织，同政府无关，在商会内部搞非组织活动竞选会长职务，勾心斗角，拉帮结伙，争名夺利，内耗严重，造成了不少社会问题。

4、商会建设管理尚未规范

由于目前温州有关商会组织建设管理的规范还在制订之中，法律、法规尚不健全，主要表现在两个方面：一是商会自身法制化建设滞后。长期以来，商会工作的法制化一直滞后于商会的组织建设和活动的开展，至今仍无法对商会组织的性质、地位、作用、机构、职能等进行全面准确定位，造成法律地位不明确。二是商会组织的行为管理规范滞后，在实际工作中，许多问题得不到相关法律、法规的支持和保障。如近年来，随着市场竞争的加剧，特别是新产品开发周期越来越短的情况下，温州锁具行业出现了同行业中相互仿冒、不断压价的不正当竞争行为，对此现象，企业呼声十分强烈，纷纷要求商会采取有力措施，加强行业组织管理，规范市场有序竞争。

5、有关部门重视不够

目前某些地方和部门的领导对商会组织管理工作没有引起足够重视，登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制未能得到有效落实，多头管理，政府具体管理仍然存在无序现象，阻碍了商会组织的正常发展。如商会维权工作方面，由于商会是民间组织，不具备执法地位，执法必须由政府有关职能部门如工商、质量监督等部门进行行政执法或采取司法途径来解决。只有政府部门作坚强的后盾，商会才能被广大企业所认同，只有加大维权力度，及时处置侵权案件，才能使商会功能真正发挥作用。

三、加强商会建设的对策措施

进一步加强商会组织建设，完善商会职能，发挥商会作用，全面提高商会组织的整体素质使其健康发展，已是摆到我们眼前的一项现实而又紧迫的任务。结合温州实际，本人认为应进一步做好以下几方面的工作：

1、整合行业组织资源，优化行业组织结构

本着优化社会资源配置，有利于民营经济发展的原则，根据《社会团体登记管理条例》，我们有必要也有条件对行业组织资源进行整合。必须改革现有的登记管理机关和业务主管单位双重负责体制。两者的职责必须予以明确，各负其责，加强合作，形成合力。同时，还要争取各有关行政管理部门的支持，相互协调，对行业组织的组建进行合理规划，归并撤销职能重叠的行业组织，优化行业组织机构，组建顺应民营经济发展的、具有自律性的，帮忙而不添乱的民间商会组织。

2、淡化和消除行政色彩，建立“真正民间的”商会组织

应按照政群分开、政企分开的原则，改革和淡化行业组织的行政色彩。按照机构改革的有关要求，把本应属于商会的职能交还给民间商会。组建打破现行管理体制：打破所有制部门隶属界限，建立以自愿性、服务性和中介性为主的，服务政府、服务会员、服务社会的同业公会和行业商会组织。政府部门领导不能兼职商会组织，更不能担任商会领导实职，逐步淡化，直至消除商会的行政色彩。

3、充分引导和服务，强化商会的自律机制

在商会组织管理中，应该把他律与自律、外在约束与内在约束结合起来，强化商会内部管理。一是加强内部制度建设。建立以商会章程为主的内部管理制度，完善民主决策，建立财务、重大事项报告和捐赠公示等制度。二是对内部制度不健全的商会组织进行整改，对违反章程，违法违纪的商会组织要依法处罚。探索建立商会组织监督体系，下大力气解决影响商会组织发展的税收、财务、社会保障等问题，给予有力的政策扶持，促进商会组织自律机制的形成。

4、加快出台有关法规，规范商会活动行为

有无完善的商会、行业协会及中介机构体系，已成为国际上衡量一国一地经济竞争力和市场经济是否成熟的重要标志之一。由于法制不健全，行政管理工作就会出现无法可依的现象。因此，国家应该借鉴经济发达国家和地区的成熟经验和做法，结合当前民营经济快速发展的现状和完善社会主义市场经济体制的需要，尽快出台《商会管理条例》，使商会组织在促进民营经济健康有序发展中发挥更大的作用。

5、强化功能拓展职能，推进商会可持续发展

商会持久的生命力在于不断创新和开拓。在新时期新形势下，商会要根据会员的需要继续强化功能、拓展职能。一要大力加强服务。在原有基础上为会员提供更多的人才、科技及管理等方面的咨询和信息，努力帮助会员企业提高管理水平与创新能力。二要重视维权自律。要善于运用法律武器、舆论工具，切实维护广大会员的合法权益。通过设立维权机构、聘请法律顾问等加大维权力度，依法保护企业的资金安全、实业安全和人身安全。同时要积极开展行业协调、行业自律，营造公平有序的竞争环境。商会要引导会员以商会整体利益为重，加强联络，促进合作，把商会办成会员交流对话的平台。三要为企业创造更加良好的发展环境。商会要主动了解、汇集政策法规和经济信息，加强与政府和社会各界的联系，帮助企业熟悉政策；要积极组织会员参加各类经贸洽谈和展览、展销，为会员创造更多参与经贸合作的机会。异地温州商会要引导温州人积极融入当地社会，既当温州人，又做当地人，主动改善温州人的生存、发展环境，为温州人经济的不断壮大开辟更加广阔的空间。四要整合资源，携手发展。要引导会员加强企业之间、行业之间的交流合作，集聚资金、汇聚人才、整合优势，参与更大规模、更高层次、更宽领域的经济活动。要增强温州人经济的抗风险能力，寻求温州人经济发展模式的新突破。(编者按: 尽管文章已发多年, 但浙江省发挥商会组织在经济领域的作用仍值得各地借鉴)