实施山海协作工程，是浙江省委、浙江省政府根据中央“两个大局”和“三个代表”重要思想的要求，推动浙江省内欠发达地区加快发展、全面实现小康社会的一项重大战略决策，是推进全浙江省经济协调发展，培育新的经济增长点，提前基本实现现代化的战略举措。2002年4月，浙江省政府下发《关于转发浙江省协作办实施山海协作工程帮助浙江省内欠发达地区加快发展意见的通知》（浙政办发[2002]14号文），山海协作工程正式启动。从2002年到2005年，根据浙江省、市山海协作工作的统一部署，我县对口协作洞头县，适当兼顾与浙江省内欠发达区域衢州市、丽水市、舟山市及市内其他欠发达县的协作工作。四年来，山海协作工程的工作力度进一步加大，合作领域进一步拓宽，合作机制进一步完善，优化了资源配置，实现了优势互补，取得了积极的成效，成为“统筹区域发展”、“统筹城乡发展”的重要抓手。同时，在推进山海协作工程的过程中，也有一些问题亟需探讨和解决。

一、平阳县实施山海协作工程的基本情况

（一）近年来签约项目的基本情况

从2002年到2005年4年来，在实施山海协作过程中，我县始终以“政府推动，部门协调，企业为主，市场运作，形式多样，注重实效”为原则，以项目合作为中心，共有7个协作项目参与了浙江省、市“山海协作工程”的项目签约，其中参与浙江省内衢州、丽水项目签约3个，市内苍南县3个，泰顺县1个，总协议投资额1.56亿元。签约项目以我县传统行业为主，其中工业项目5个，农业项目2个。目前这些项目都已投厂生产，并取得较好的经济和社会效益。

（二）主要做法和成效

1、领导重视。自我县参与实施“山海协作工程”以来，根据浙江省、市文件精神，成立了我县参与“山海协作工程”领导小组，领导小组办公室设在我办，负责全县参与“山海协作工程”的组织协调、指导服务和检查督促工作，主要领导负总责，分管领导具体抓，并落实了专门工作人员和工作经费，确保工作顺利开展。

2、注重调研和引导。根据“政府推动，部门协调，企业为主，市场运作，形式多样，注重实效”的原则，我办积极开展“山海协作工程”前期调查和摸底，对欠发达地区的招商项目、政策等进行了解并及时反馈给有意向到欠发达地区投资的企业，鼓励我县有条件的企业到欠发达地区投资办厂；同时根据衢州、丽水农业资源丰富的特点，积极引导我县有先进生产技术和管理经验的农业企业到当地开展项目合作，实现“双赢”。

3、加强协调和服务，落实激励政策。对签约项目进行跟踪和反馈，对签约企业在当地遇到的困难积极予以协助和服务。对浙江省里制定的统一优惠政策及浙江省里安排的山海协作项目财政贴息资金，我办积极帮助符合条件的企业予以争取。丽水市丽南塑料包装有限公司是我县实施“山海协作工程”的项目签约方，各条件都符合浙江省、市文件要求，在我办的积极协调和争取下，去年初该企业已拿到浙江省里安排的财政贴息专项资金。

二、存在的主要问题及原因

在市经合办的指导下，我县实施山海协作工程取得一定成效，但同市委、市政府的要求相比还存在一定差距，推进山海协作工程的矛盾和问题还不少，突出表现在以下几个方面。

（一）经济优势不够明显。我县作为参与“山海协作工程”的输出方，在经济实力上还有待进一步增强。我县经济实力在全市各县、市中属中等水平，部分欠发达县在经济实力和市场繁荣程度上还胜过我县，这使得部分乡镇和企业对我县参与“山海协作工程”显得信心不足，在思想上有所顾虑，参与的积极性不是很高。同时，随着山海协作任务的加重，工作经费也难以保证。2006年年初，根据《中共浙江省委、浙江省人民政府关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》（浙委[2005]22号）精神，我县已被列入欠发达地区之一。

（二）资源配置不够完善。在产业转移上不具有先发优势，生产要素的合理配置较难实现。我县传统产业大部分科技含量不高，基本属劳动密集型、能耗大、利润低的产业，对欠发达地区不具有产业转移的优势。前几年苍南县以较优惠的条件吸引我县部分塑编企业过去，但目前苍南也已经开始限制这种大能耗、低利润的企业投产。我县对口的洞头县，因生产环境和产业链的不同，生产要素的合理配置也较难实现。

（三）信息交流不够充分。对口县（市、区）之间尚未建立信息相互发布的有效平台和长效机制。信息交流主要靠重大活动期间政府集中发布，经济信息在对口协作地区之间的交流不及时、不充分，信息沟通的渠道不畅、数量不多、影响不大。

三、进一步推进山海协作工程实施的对策思考

要进一步深入推进山海协作工程，真正实现山海双赢互惠和共同发展，首先必须充分认识山海协作工程的重大意义，形成社会关注、共同参与的新格局。在此基础上，积极探索推进山海协作工程的有效途径，形成科学的工作机制，扎扎实实地推进各项工作。

（一）充分认识山海协作工程的重大意义

推进山海协作工程是统筹区域发展，树立科学发展观的内在要求。统筹区域协调发展，是党中央在新时期总揽全局作出的重要战略部署，是贯彻落实科学发展观的重要内容。温家宝总理在《政府工作报告》中指出：“促进区域协调发展，是我国现代化建设中的一个重大战略问题。”山海协作工程的实施，正是促进区域协调发展的重要举措，是对“全面、协调、可持续”发展要求的贯彻落实，符合统筹区域发展和科学发展观的内在要求。

浙江省委书记习近平强调，实施山海协作工程，是缩小地区差距、促进区域协调发展的有效载体；是培育新的经济增长点、不断提高全浙江省综合实力的必然要求；是促进共同富裕、实现人民群众根本利益的重要举措。要从树立和落实科学发展观的高度，充分认识实施山海协作工程的重大意义，把它作为一项德政工程、民心工程抓紧抓好。

（二）加强与协作地区的沟通和交流，进一步做好签约项目跟踪服务

要充分利用山海协作工程这个平台，构筑快捷、灵活、通畅的协作渠道，建立起上下联动，协调有序的山海协作网络，不断扩大协作成果。一是建立领导定期互访、考察和交流机制，研究协调解决协作中的重大问题。二是深化跟踪协调制度，及时了解项目进展动态，总结典型经验，并协调解决存在的问题。三是落实激励政策，对符合浙江省、市文件要求的签约项目，积极争取浙江省里安排的财政贴息专项资金。四是加强与协作地区的联系和沟通，定期举行工作例会，为山海协作搭建好信息平台，做好联络、协调和服务工作。

（三）充分依托“139富民攻坚计划”和“一号工程”的重要资源，深入实施山海协作工程，实现资源、成果共享

“139富民攻坚计划”是市委、市政府在科学分析、判断当前发展形势的基础上，结合我市欠发达乡镇占乡镇总数一半多的现状，审时度势，提出加强欠发达地区发展、全面建设和谐温州的重要举措。山海协作工程是从扶贫工作基础上发展起来的，是“造血型”的合作，具有更广泛的意义和发展空间。目前，我县正在实施“139富民攻坚计划”，通过“六个化”促进欠发达乡镇经济跨越式发展，其中关键所在就是通过项目合作促进当地经济产业化。可联合我县与市内结对发达地区共同对我县欠发达乡镇做前期调研，根据当地实际，确定结对合作和结对帮扶的项目，通过开展“协作工程项目”对接会、互访恳谈会等推动项目落实；有条件的乡镇要大力承接发达地区的产业、资金、技术和人才的转移；要充分利用市内发达地区与我县的结对关系，建立一对一的培训、就业联动帮扶体制，引导和扶持我县欠发达乡镇富余劳动力定向转移就业。

今年我县被列入浙江省委、浙江省政府重点扶持的欠发达地区之一。按照欠发达地区发展规划和产业导向，每年将确定一批山海协作工程重点项目，列入浙江省级重点项目，在项目报批、土地供应、银行融资等方面予以支持。结合我县目前正在实施的“一号工程”，我县要根据“一号工程”中推出的招商项目，优先选择有关基础设施、农业、旅游业等项目作为山海协作工程重点项目，计划每年在温召开2次“山海协作招商引资项目”推介会进行招商，利用山海协作工程的政策优势，突破土地、资金要素制约，力争列入浙江省级重点项目，并争取山海协作工程专项资金的支持。

（四）以山海协作工程为载体，促进我县在外商会及在外平阳人牵手“139富民攻坚计划”,把劳务合作纳入山海协作工程范畴

在外平阳人是我县重要的资源，很多在外平阳人都是从欠发达乡镇走出去的，对家乡怀有很深的感情，对家乡的经济社会发展做出了巨大的贡献。据调查，在我县四大工业园区中，由在外平阳人回乡投资创办的企业达230家，总投资13亿元，仅2005年一年由在外平阳人回乡投资的企业有21家。除回乡创办企业外，在外平阳人还积极支援家乡的经济社会建设，无偿提供资金、技术帮助修路、筑桥，并带动大批乡亲外出参与劳务合作。因此，要组织在外平阳人和在外商会反哺家乡，通过山海协作、结对帮扶等形式，参与我县“139富民攻坚计划”的实施。要汇总“山海协作项目”到在外平阳人及企业聚集的地方开展“叙乡情--山海协作项目”推介会等活动；可选择多个平阳在外大企业家与我县11个欠发达乡镇结对帮扶，在此基础上，聚集更多在外平阳人牵手帮助欠发达乡镇开发资源、培训技术、发展特色产业；要帮助欠发达乡镇牵线搭桥，促进劳动力转移到在外企业；要帮助欠发达乡镇筹措扶贫开发资金，结对帮助开展孩子上学、老人看病等社会公益事业。

（五）把山海协作工程中的承接和输出与“引进来”和“走出去”结合起来

我县作为欠发达地区，既要承接发达地区和欠发达地区的项目输出，也要广泛的输出项目，要大力开展区域之间的劳务合作。我县近几年承接了不少发达地区的产业转移，象宋桥的家具园区、敖江及昆阳的服饰园区等都是温州、瑞安等发达地区的企业过来投资。同时我县也有一批项目及大量的劳务输出到温州、瑞安、苍南等地，这是“双赢”的局面，是在市场经济条件下实现“引进来”和“走出去”战略的重要体现，要进一步深化和加强，实现可持续发展。平阳县协作办唐绍姜