乐清市经合工作既面临机遇，也面临着严峻挑战。从国际形势上看，全球经济不景气，致使一些企业产销停滞，有的甚至倒闭。各地客商投资意愿下降，投资热情降低，普遍存在等待观望现象。从国内看，各地纷纷出台各项政策，采取各种措施，抓招商、抢招商。

一、乐清市经合工作的机遇及成效

（一）想招商、抓招商的良好环境初步形成。全市上下对招商引资工作高度重视，市领导率先垂范，各单位奋勇争先，进一步统一了思想，掀起了招商引资的新高潮。

（二）是全市招商引资成效显著，项目引进亮点纷呈。1-12月份，我市完成浙（乐）商回归引进到位资金（）亿元，已超额完成温州下达指标任务。今年以来，我市通过搭建各种招商引资平台，共签订50个重大招商选资和乐商回归项目，涉及先进制造业、现代服务业、现代农业、旅游开发、总部经济等多个领域，协议引进资金506.64亿元，是今年温州市协议引进资金最多的县（市、区）之一。

（三）是积极“走出去、请进来”，取得了良好的经济与社会效益。6月29日，温州市长陈金彪率队到广东浙江省广州市举行温州发展创业创新在粤温籍企业家座谈会暨项目签约仪式，会上，林晓峰市长对相关项目进行现场推介，并现场签订4个项目分别是翁乐围垦工程项目，万科房地产开发建设项目，乐商创业中心项目和智能化电气开关生产及美国UL德国TUV认可的高端实验室项目，协议引进资金76.5亿元。9月21日，乐清市政府在北京召开乐商回归与引进工作座谈会暨招商引资项目推介签约仪式，来自全国各地112位乐商回归引进工作联络处主任和企业家代表参加会议。在当天举行的签约仪式上，有关部门负责人与乐清企业签订了16个重大招商引资项目，协议总投资额达113.78亿元，项目内容涉及工业、休闲农业、物流、服务业、旅游、商住开发等行业。

（四）各单位高度重视，组建了本单位的招商引资专班。各单位“一把手”亲自挂帅，在单位内部层层分解了任务目标，做到人人压担子。为更好的完成全局（办）全年的招商引资百日攻坚任务，我局（办）提出了“全局大招商，人人有任务”的招商新思路，全局（办）干部职工分镇、街道作为招商联络员，每人联系2个镇、街道，督导各镇、街道及时有效的完成百日攻坚目标任务，提高了全局（办）广大干部职工的招商目标责任意识。

（五）立足部门优势，积极开展对外招商，向上引资。市民政局、市发改局、市农业局、市林业局等部门根据部门特点，大力开展“向上引资”，抓好项目立项、申报工作，积极向上争取资金。市供销社、市教育局等部门对现有闲置资产和土地进行了详细摸底，以闲置资产和土地为平台，大力开展招商引资。

（六）积极与上级部门联系，开展委托招商。市台办在积极走访辖市台资企业，了解企业发展情况，动员企业进一步追加投资，扩大生产规模。同时，积极与市台办联系，利用市台办网站大力宣传推介乐清及招商项目，并将300册我市招商项目册交于市台办，委托市台办进行招商。

二、乐清市经合工作遇到的挑战

（一）思想认识上有差距。全市大多数单位切实增强了抓好招商引资工作的责任意识，强化了工作措施，取得了实实在在的成绩。但是，仍然还有少数单位，缺乏抓好招商引资工作的紧迫感和责任感，对待招商引资工作不重视、不主动、没有干劲。为了完成招商引资任务而完成任务，没有认识到抓好招商引资工作的重要性和紧迫性，没有把招商引资工作当作中心工作来抓，服务发展、投身发展的意识不强。

（二）工作开展上有差距。从全市来看，与兄弟县（市）市相比，我市有一定的差距。可谓是比着干，争着上。从市内来看，部门与部门之间，功能区与功能区之间，镇与镇之间，街道与街道之间也都有差距。

（三）招商能力上有差距。目前，多数单位在招商引资的路子上存在思路窄、招数少、不得法的现象。有的属于对市情吃不透，没有充分的依靠和挖掘我市存在的自身优势实行招商；有的属于对我市优惠政策吃不透，掌握不了项目洽谈技巧，招商引资的“本领”需要进一步增强；有的则属于坐门等客，而不能主动出击，致使招商引资工作迟迟没有明显进展。

（四）招商后期工作不重视。我市现在存在招商，轻管理的问题。在对外招商工作重视已经在全市达成共识，但对招回来的企业就不管，后期服务跟不上，优惠政策上不能完全兑现。优惠的政策只用用来吸引外地资本投入，对已经招来的本地企业不给予相当的扶持力度。

（五）招商思路不明确。现在我市招商引资工作已经提到前所未有的高度。大力发展经济，加大招商引资力度是符合乐清经济发展薄弱的市情的。但总体上看，乐清招商引资工作的思路还有待进一步明晰，招商引资工作还缺乏科学具体的规划。一定程度上还还存在盲目、无计划、无规划招商的情况。这对我市招商引资的规模化、集群化、科学化存在不利影响。

三、针对乐清市经合工作面临的挑战的几点措施

以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府对招商引资工作的总体部署，认真落实乐清市委相关会议精神，进一步解放思想，突破思想藩篱，狠抓招商引资，利用我市的区域、资金、政策等优势，积极进行产业转型，全力打造现代服务业等新兴产业。制定乐清招商引资近期、中期、远期规划，和经过努力可以达到的奋斗目标，明确招商引资的方向，明晰招商引资的工作思路，使乐清的招商引资工作能有的放矢，有计划、有目标地开展。

（一）解放思想，以科学发展观指导招商引资工作

招商引资工作要想取得成效，必须进一步解放思想，更新观念，坚决纠正“没有作为”的惰性思维、“没有空间”的片面认识、“没有动力”的消极心态、“胸无全局”的短期行为和“萎靡不振”的工作状态。举行“大观摩”、“大学习”、“大讨论”活动，年初组织各单位“一把手”开展赴招商引资先进地市实地考察学习活动；组织全市副科级以上干部学习招商引资知识，并在全市范围内，开展新一轮思想解放大讨论，增强危机意识和发展的紧迫感与责任感，进一步强化招商引资工作是中心工作的意识。

（二）创新招商方式，努力实现招商引资的大突破。一是创新招商方式和策略。以项目招商，以项目促进规划的调整。由于受到土地、规划等因素的制约，乐清市在经济发展和招商中受到影响和限制。笔者认为我市可以立足市情，正视自身优势和不足，招大商、引大资，以较好的大项目促使市相关规划的调整，实现我市快速发展的目的。通过招大商，引进大项目促进我市经济快速发展，把我市尽快建设成为全市新的经济增长极。坚持走出去与请进来相结合，增加总量与提升质量相结合，政策招商与环境招商相结合，政府主导招商与企业招商、中介招商相结合，突出“产业招商、代理招商、以商招商”。运用驻点招商、小分队招商、网络招商、代理招商、以商招商等多种方式开展招商。对长三角、珠三角、环渤海等重点市域开展驻点招商、小分队招商，聘请当地行业协会、湖北商会等中介机构开展代理招商，同时聘请本地在外地创业成功人士代为招商。利用乐清政府网站、乐清招商网等网络平台，开展网络招；鼓励动员来市投资客商，开展以商招商。二是要善于借力招商。动员社会力量招商。利用各种关系，动员各方面力量，特别市企业、商会等，为乐清招商引资牵线搭桥。人大、政协、统战以及工商联、工青妇等群团组织，要发挥人才汇集、联系广泛的优势，积极在招商引资上发挥桥梁纽带作用，把更多的精力投入到招商引资主战场。三是要积极参加各类招商活动。加大我市优惠政策和优势资源宣传力度，拿出一批具有竞争力的重点项目，有针对性的加大推荐力度，提高招商引资成功率。要依托园区招商，注重发挥园区的资源优势和集群优势。各功能区、镇、街道办事处、市直部门要突破项目落户地局限。

（三）突出承接产业理念，有的放矢地开展招商活动

一是依据我市招商引资优势，初步建立产业招商格局。重点推出我市能源化现代物流、人力资源、休闲旅游、农产品加工等产业，采取“招商项目、招商网站、新闻媒体”三维立体的宣传推介措施，实现对接合作。

二是建立招商项目库和客商信息库。广泛收集精心策划一批高层次、有吸引力的大项目；同时按照客商来源地市进行分类统计，形成比较丰富、覆盖面广阔的客商信息资源库。

三是筹办大型招商活动，大力推介乐清。一是加强领导，成立招商活动领导小组，提供组织保障。二是挖掘自身优势，有目的、有针对的筹办专题招商活动。三是认真做好相关活动筹备工作，了解客商的投资意愿和投资方向，并从中选取重点客商进行拜访和洽谈。同时，有针对性的准备相应的招商项目，提高项目对接成功率。四是建立招商活动后续跟踪机制。改变过去“活动一完，万事大吉”的做法，对活动中有意向的项目，要安排专人跟踪；对有意向的客商，主动邀请他们来我市考察。

（四）重点抓实大项目，加速签约项目落实进程

一是做好项目引进和服务工作。全面推行重点项目责任制，一个重点项目一个协调专班，全面负责项目建设，重点抓好内资千万元以上、外资百万美元以上在谈大项目的跟踪洽谈和开工建设项目的服务工作，确保签约项目如期履约。

二是做好现有企业追加投资和产业集群工作。通过沟通、协调，加速促进企业扩张，引导我市现有企业增资扩股，扩大规模。

三是抓好签约项目的落实。对在招商活动中签约的项目紧盯不放，力争使项目早日开工建设，达产达效。对于那些已经明确不会投资的项目，要解除协议，重新包装对外发布。

（五）加大招商引资环境建设

一是用足用好国家优惠政策。要强化国家政策导向，最大限度地用足用好国家节能减排、强农惠农、农村社会事业发展等方面的优惠政策，向政策要资金，为招商引资提供更加宽松的政策支持。

二是提高服务水平，创造良好的招商环境。继续优化工业项目审批流程，不断提高行政服务质量和水平，注重行政效率的提高，政策法规的落实，形成“以诚招商、以情感商、以利惠商、以商引商”的良好环境。

三是完善项目服务机制，形成市商务局、项目落地单位、市行政服务中心联动机制。市商务局负责信息收集整理、前期项目洽谈和相关衔接工作；项目落地单位负责项目实质洽谈、项目建设协调；市行政服务中心负责项目建设中所需手续的办理。

（六）倾心打造产业发展平台

进一步加快招商引资平台建设，优化投资载体。

一是抓好乐清经济开发区建设，力争在开发区的申报、优惠政策的制定和落实、入驻项目各项手续的办理服务上有新的突破。要有序引导工业企业向园区集中，增强工业园区的产业聚集能力、就业吸纳能力、环境承载能力、要素集约能力、自主创新能力。

二是要利用存量土地打造新平台。利用存量土地加大招商引资力度，更多的承接产业转移，按照土地集约化经营、产业链式化延伸、企业集群式组合、资源循环式利用的要求，使其成为产业招商和发展的平台以及优化产业发展布局的重要载体。

（七）分解任务，强化督办、考核和奖惩

在引进项目上，只看谁招的商，不看落户地；在经济指标考核上，对招商有功的单位给予应有的考虑。坚决防止为了应付考核，临时拼凑、虚假招商的现象。

一是认真分解各项目标任务，在全市形成大招商的体系。继续层层分解任务，做到人人担担子，人人有动力，切实提高全市抓好招商引资工作的积极性。

二是进一步强化招商引资工作督办。继续坚持每月召开一次全市招商引资项目调度会，每月统计一次全市招商引资进展情况，印发一份招商通报，比成绩、找差距，在全市范围内营造比、学、赶、超的良好工作氛围。

三是充分发挥人大代表、政协委员监督、参谋职能，一季度组织一次人大代表、政协委员看乐清活动。一方面，通过人大代表、政协委员视察，查找问题予以整改；另一方面，发挥人大代表、政协委员社会接触面广，经验丰富的优势，为乐清发展提宝贵意见，同时宣传乐清、推介乐清。

四是严格考核，加大奖惩力度。进一步完善考核奖励办法。1、考核常态化，杜绝年终“一刀切”。每季度对全市各部门的招商引资工作情况进行一次考核，考核结果计入年终最终考核成绩2、重奖招商引资先进个人。每季度评选5名招商引资明星，全市通报表扬并重奖1000元；年终评选10名招商引资先进个人，重奖10000元，进一步激发招商人员工作的积极性，杜绝出现干与不干一个样的情况。对有突出贡献的招商人员在政治上予以重用。3、扩大奖励范围，将招商引荐人、中介人纳入奖励范围。对有突出贡献的引荐人和中介人给予重奖。

（八）加强招商引资队伍建设

坚持政治激励与物质奖励并举，把有能力、能吃苦、责任心强的人吸引和选拔到招商引资的主战场。要突出专业招商。按照市政府的要求，赋予政府部门招商引资职能，每个单位都要拿出领导、拿出人力，成立招商小组，开展招商活动。

要进一步加强对招商引资工作的领导，要做到“四个亲自”即外出招商，主要领导亲自带队；重要客商，主要领导亲自接待；重大项目洽谈，主要领导亲自参与；招商引资工作的重点难点问题，主要领导亲自协调解决。要建立首问负责制。按照“谁引进、谁服务”的原则，积极为企业提供立项、证照办理、产品推销等全程服务，进一步增强服务意识，不断提高服务质量和水平。

相信在新的一年里，在市委市政府的领导下，在温州市经合办的指导下，我局（办）的全体机关干部将齐心协力，携手并进，抓住机遇，克服困难，战胜挑战，会为乐清市的经合事业写下光辉的一页。

进一步推进我县山海协作工程的对策建议

作者：胡国志、包松永发布日期：2013-01-11来源：泰顺县经济协作办、泰顺县招商局

山海协作工程是我浙江省为推进区域协调发展而实施的一项重大举措。党的十六大以后，浙江省委、浙江省政府站在全局的高度，作出“八八战略”决策部署，明确提出要大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我浙江省经济新的增长点，并把山海协作工程作为统筹区域发展的重要抓手之一。近年来，我县积极创新平台、发挥优势、健全机制，有力推进山海协作工程的实施。

一、实施山海协作工程对泰顺县的积极影响

自实施山海协作工程以来，我县把山海协作工程作为加快发展的重要动力、富民强县的重要抓手、招商引资的重要载体，不断扩大合作领域，创新合作方式，在全浙江省、全市率先开展山海协作产业园区共建、率先获得“浙江省山海协作职业技能实训基地”称号、率先推广“一户一策一干部”帮扶机制，通过实施山海协作工程，对我县的经济社会发展产生积极而深远的影响。

（一）有利于产业优化升级，促进经济发展。山海协作工程是欠发达地区主动承接发达地区的产业梯度转移的重要平台。截止2011年，我县共引进山海协作项目56个，已投产或部分投产项目19个，实现工业总产值15.96亿元，占全县工业总产值的47.5%。在这些项目中，有的推动了我县传统产业的技术改造和升级换代，如浙江龟湖矿业有限公司：有的填补了我县产业空白，如彭月山海协作产业共建园区引进的先进制造业:有的盘活了闲置资产，如引进的打火机、头发夹、笔、鞋帮等来料加工业；有的加速了我县农业产业化进程，如泰顺县一鸣生态农业公司。

（二)有利于扩大社会就业，促进农民增收。一方面，山海协作工程的实施，一大批合作企业相继投产，新增了大量的就业岗位。同时，我县积极发展来料加工业，带动2万名在家“半劳动力”实现“本土就业”。另一方面，依托山海协作职业技能实训基地和农民素质提升工程，完成技能人才培训3.28万人，转移就业3.12万人，有力促进了农村劳动力的转化。

（三）有利于加强城乡联动，推进新农村建设。与鹿城区结对以来，我县一直保持与鹿城区进行定期高层互访、沟通交流合作，就两地的产业合作、结对帮扶、开放兴区、共建园区等工作进行对接，签署山海协作工程共同实施方案，落实“山海协作工程·百村经济发展促进计划”、“浙江省重点欠发达县群众增收致富奔小良工程”等山海协作工作。近年来，鹿城区对我县实施一批社会帮扶项目，帮扶金额达621万元，这些帮扶项目对推进我县新农村建设起到了积极的促进作用。

（四）有利于加强区域合作，增强开放发展意识。通过山海协作工程，我县与发达地区开展广泛的交流，感受到了发达地区勇于开拓、敢为人先的发展理念，进一步认清了自身的优势和潜力所在，增强了发展的信心，增加了开发的意识，确立了借力发展的战略。同时，通过项目合作，不仅引进了一批资金，还引进了发达地区先进的企业管理方式、经营模式、市场意识，从而推动我县企业经营理念的转变和企业管理水平的提高。

二、泰顺县实施山海协作工程存在的主要问题及原因

实施山海协作工程不仅是机遇，也是挑战。尽管我县实施山海协作工程有思路、有特色、有成效，但也受到欠发达的各种要素瓶颈制约，主要表现在：

（一）基础配套较困难。我县是全浙江省6个欠发达县之一，2011年度全县地方财政收入仅为4.63亿元，仍属“吃饭财政”，家底单薄，财力不足。我县“四园一基地”作为实施“山海协作工程”的主要载体，具有承接温州等发达地区产业转移和延伸的独特功能。但由于我县财力有限，基地基础设施配套与企业建设难以同步，一定程度上影响了项目落地与建设。

（二)比较优势不明显。与其他浙江省的县（市、区）相比，目前我县的投资比较优势已不明显，特别是投资成本攀升，影响了企业参与山海协作工程的热情。我县不仅用地指标满足不了企业需求，而且征地难度大、审批手续繁锁影响了项目落地，而江苏盐城经济开发区的一般工业用地价格与我县相当，对工业项目实行免收规费政策，提供免费办理全部审批手续的“一站式服务”。另外，我县劳动力成本较高也是重要因素，企业陷入“招工难”的困境，客商来泰投资意愿有所减弱。

（三）机制建设不健全。当前山海协作工程所取得成绩，主要是政府强势推动的结果，以“企业为主、市场运作”的机制还没有得到有效建立，企业的主体作用没有得到充分发挥。目前，山海协作工程的帮扶模式更多带有“扶贫”意义，未能真正实现山区资源与沿海资源优化配置、重组使用，要从“山海协作”走向“山海联动”还有相当距离。

三、推进山海协作工程的几点认识

（一）领导重视是推进山海协作工程的前提。领导在工作推动中的影响力是巨大的，任何一项工作的推进都离不开领导的支持。县委、县政府要把山海协作工程列入重要议事日程，完善山海协作工程联席会议制度，实行县领导联系项目制度，对引进的山海协作项目实行“一企一策一领导”制度，突出山海协作工程在我县的重要地位。

（二）完善政策是推进山海协作工程的保障。能不能吸引沿海发达地区产业向我县转移，要看我县是否有比别人更优惠的政策。虽然，今年我县陆续出台了一系列的优惠政策，但与别人相比还有差距。当务之急，就是要借鉴其它地区的经验和做法，突出土地价格、税收、服务等方面的重点，出台补充政策文件，吸引企业来泰投资。

（三）优化环境是推进山海协作工作的关键。先天不足靠后天补。由于受客观因素和历史条件的影响，我县的交通、区位等基础条件一时没办法改变，而企业是否引得进、留得住，很大程度上取决于投资软环境的优劣。所以，我们要在政务、政策、法制、服务等投资软环境建设上下功夫，来弥补硬环境建设的先天不足。

四、推进我县山海协作工程的对策建议

进一步深入推进我县山海协作工程，真正实现“山海”双赢互惠，共同发展，必须要形成全社会共同关注、共同参与的新格局。要坚持“政府引导，企业为主，市场运作，互利双赢”的原则，着力推进“山区”和“沿海”开展全方位的合作。要坚持政策支持与市场机制的结合，各方支持与自力更生的结合，不断拓宽山海协作工程的内涵与外延，推进“山海”协调发展。

（一）抓住“三个重点”，为推进山海协作工程创造有利条件。一是以争取体外工业园区共建为重点。妥善解决生态环境保护与产业发展环境影响之间矛盾，借鉴丽水、金华等地体外工业园区做法，争取市政府及领导支持，将我县列入体外工业园区建设盘子。二是以特色产业合作为重点。利用“四园一基地”，着力引进、培育一批符合产业导向，对我县产业升级和结构优化有重大推动作用的旅游、文化、资源开发等特色产业项目。三是以劳动力转移就业为重点。依托县职教中心职业技能实训基地，建立完善订单培训、合作办学机制，加强与发达地区企业对接，为企业培养输送高素质、高技能的专业人才提供服务，为各种人才的实习、实训、就业提供平台。继续开展农民“双证制”培训和预备劳动力技能培训，加大对山海协作对口支援地区劳动力输出，促进农民增收。

（二）加强“三个合作”，不断拓展山海协作工程的交流载体。一是加强宽领域交流合作。用好、用足浙江省、市支持山区发展和山海协作结对帮扶的政策，积极争取支持，加大新农村建设投入力度，推进农村各项事业协调发展；积极引导在外泰商参与公共服务项目的建设，推进教育、科技、文化、卫生等社会事业发展，二是加强多区域交流合作。主动对接海西经济区，紧跟温州市实施“两海两改”重大战略步伐，利用发达地区的资金、人才、信息等方面优势，加强合作，借力发展，广泛建立营销、分销、展销中心，打生态品牌、绿色品牌，提高泰顺农产品的知名度和美誉度，扩大市场占有率。充分利用泰顺县企业家联合会、泰顺商会、泰顺农产品营销网络等平台，发挥在外泰顺人的“传、帮、带”作用，促进我县劳动力向发达地区有序流动，扩大特色农产品营销网络建设。三是加强多层面交流合作。山海协作工程的推进不能停留在结对县和市经合办密切联系的层面上，必须扩大交流层面。要全面加强与其他县（市、区）经合系统的联系，建立经常性的联系交流机制。同时要把联系交流扩大到结对县所有部门、单位、企业以及相关社会团体的联系交流，丰富合作交流的内涵，进一步扩大合作交流的工作层面。

（四)实行“四大政策”，努力提升山海协作工程的吸引力。山海协作项目不仅要享受招商引资已有的优惠政策，而且还要作出特别优惠政策规定。一是实行用地优先政策。要在控制土地供应总量的前提下，用地计划优先保障山海协作项目的建设需要。二是实行财税优惠政策。对于引进的山海协作项目，除了按照招商引资有关规定给予享受税收减免政策外，还应出台相关补充规定给予特别优惠，如：纳税奖励补助标准，突出山海协作工程这项工作的重要性。三是实行规费减免政策。参照其他地区的做法和经验，免收建设过程中县权范围内的一切行政规费，经营服务性收费按规定标准的下限收取。四是降低“门槛”政策。针对山海协作项目，在投资强度、容积率等方面给予适当宽松。