当前，全浙江省上下掀起了支持浙商创业创新促进浙江发展的高潮，浙江省委、浙江省政府把浙商回归引进工作列入“浙江省长一号工程”，市委、市政府也将招商引资正式列入“一号工程”。泰商作为浙商（温商）的重要组成部份，是全国专业市场重要推手和排头兵，对于推动浙江经济乃至全国经济加快发展具有重要意义，更是泰顺发展的重要战略资源和宝贵财富。县委、县政府在县第十三次党代会、县第十五届人代会一次会议提出了“内外泰顺人良性互动”发展战略，首次把泰商回归工程列入“一号工程”，并在引导、鼓励、支持泰商投身于家乡经济建设上进行了积极有益探索。
一、泰顺县在外泰商基本概况
改革开放之初，我县受区位偏僻、交通不便、信息闭塞、产业薄弱等因素制约，大批泰顺人迫于生计纷纷离开家乡外出谋生，远赴沿海发达地区务工就业，从最初石匠、理发店、弹棉店、包工头、陶瓷店等，发展到现在的房地产开发、创办市场、矿产开发等。经过30多年的发展，我县现有14万余人在外务工、创业和发展，泰顺人足迹遍布全国各地。在改革开放的春风中，他们顽强拼搏、奋力打拼，开阔了视野，转变了观念，学到了知识，增长了本领，积累了资本；他们有过失败的辛酸，也有过成功的喜悦。有一部分在外泰顺人敢闯敢干，敢为人先，在积累了一定原始资本和掌握一定的市场信息及探索出市场运营管理经验后，开启了自主创业、自立品牌、自创模式的征程，成功实现了由务工者向创业者跨越，成为了名副其实的老板。
现在全国各地到处有泰顺人活动的身影，他们以办市场闻名遐迩，如：泰籍企业家张凤叶在上海创办的“恒大建材市场”成为了华东地区最大陶瓷建材市场。据不完全统计，我县在外创业人士投资开发专业市场和综合体项目700个,主要涉足家居建材、商业购物、五金机电、小商品、服装皮革、副食品、酒店、汽车及配件、电子数码、物流、再生金属等行业；主要分布在江苏浙江省（201个）、浙江省（73个）、安徽浙江省（56个）、上海市(61个)、山东浙江省(40个)、四川浙江省(25个)、河南浙江省（32个）、辽宁浙江省（21个）等地区。随着长三角地区市场逐渐饱和，泰顺人投资主战场逐步向安徽、重庆、四川、辽宁、湖北等中西部地区拓展。
据初步了解统计，泰顺县至少有1000人在外地成功创业，开办的企业至少也有1000家以上。目前调查掌握的情况是：在外泰顺籍知名人士824人、企业610家，主要分布在浙江、江苏、上海、山东、广东、北京、安徽、福建、河北、河南等浙江省市，主要从事建筑、煤矿、建材、餐饮娱乐、房地产、服装等行业，他们凭借自身的智慧、先进理念和艰苦努力，闯出了一片属于自己的新天地，创造了在外泰顺人大军奇迹。
二、泰顺县实施泰商回归工程的初步探索
在过去的10年中，我浙江省GDP增速连续出现下滑，近年来更连续低于江苏。浙江省委、浙江省政府为了积极应对，首先提出了“支持浙商创业创新促进浙江发展”的重大战略决策，一项召唤浙江商人回乡投资的重大计划在全浙江省范围内正式铺开。今年以来，我县认真贯彻浙江省市支持浙商创业创新促进浙江发展重大工作部署，提出了“实施泰商回归工程”工作部署，大力支持泰商创业创新，并在宣传创新、服务创新、机制创新等方面进行了尝试。
（一）加强联谊感召回归
立足在外泰商资源优势，充分结合传统节庆假日、重大商贸活动、领导外出走访、泰商回乡探亲等契机，主动邀请在外泰商召开座谈会，传递乡情乡音，大力宣传政策环境、招商项目，进一步形成支持泰商创业创新促进泰顺发展的浓厚氛围。今年，先后召开县、镇两级回乡知名人士新春联谊会、全国泰商大会和多种交流座谈会30多次。灵活运用手机短信等平台，积极向内外泰商宣传兄弟县市近期招商资讯和浙江省、市、县支持浙商（温商、泰商）创业创新政策，尽可能让在外泰商全面了解全浙江省范围内的招商讯息。
（二）优化环境引导回归
1、优化舆论环境。将浙江省、市、县支持浙商、温商、泰商创业创新有关政策文件汇编成册和制成光盘，结合“进村入企”大走访和走访在外泰商企业等活动，通过上门服务、信函邮寄、网络刊播等途经，向县内外泰商及企业“送政策”，确保广大泰商在第一时间了解、掌握相关政策。
2、优化服务环境。深入开展“进村入企”大走访和“改善发展环境”调研活动，切实帮助企业破解发展面临的政策、土地、规划、环保、前期手续办理等方面难题。目前，已为“四园一基地”落实用地指标340多亩；为泰顺（大安）生态科技创业园、彭月产业基地等功能区15家企业代理备案、工商注册、总平初计、土地审批、用电用水、验收等有关手续，相关签约项目前期工作得到了有力推进。
3、优化政务环境。推行工商营业执照、组织机构代码证、国税税务登记证、地税税务登记证、统计登记证“五证联办”审批服务，实现五证“一个口”办理，彻底解决以往部门多头受理、资料重复提交、申请人来回奔跑等问题，大大缩短了办事时间，简化了办事流程，提高了审批服务的效率和水平，优化了创业创新服务环境。
（三）建立机制促进回归。
1-8月份，泰顺县完成浙江省外回归引进项目到位资金41887万元，完成市下达任务83.77%。全县新引进浙江省外回归项目9个，项目总投资9.21亿元，其中亿元以上重点产业项目3个，总投资7.7亿元。同时，广大泰商正在积极筹备成立泰商慈善基金会，致力支持家乡慈善、教育事业发展，反哺父老乡亲，41名泰商在全国泰商大会上认捐慈善基金达1.02亿元，目前已到位1000万元。一是出台激励帮扶政策。根据浙江省市要求，按照“人有我有、人有我优”的原则，制订出台了《泰顺县支持泰商创业创新促进泰顺发展的若干规定》、《泰顺县总部经济园开发建设实施办法（试行）》、《泰顺县在外泰商回乡重大投资项目“一事一议”实施办法（试行）》、《关于进一步加快生态工业经济发展若干意见》、《关于建筑业总部基地建设实施意见》等“1+
（四）强化服务保障回归。
1、强化项目与领导挂钩。实行县领导挂钩联系负责制，对重大招商选资签约项目落实“一个项目、一位县领导牵头、一个部门主要负责人负责、一名招商专职人员联系”的项目推进机制，及时协调解决项目推进过程中存在的困难和问题。
2、强化项目跟踪监督服务。实行专人紧盯项目，建立从项目洽谈、引进、签约、开工、建设的全程跟踪服务监督体系，确保项目协调推进。积极推进在谈项目进度，争取签约落实，认真做好谈成项目工商注册、可研、环评、能评等前期工作，促进项目尽快落地建设，加快已开工项目建设速度，促项目尽快竣工投产。
3、强化项目前期手续代办。对浙江省、市、县签约的重大招商引资项目，由熟悉代办业务工作人员，专人负责项目前期手续办理工作，及时掌握前期工作的动态，及时解决代办过程中遇到的各种问题，提高办事效率，缩短前期手续办事时间。今年城南商贸城项目、泰顺同成现代农业园项目、泰顺生态农业观光科技园项目等3个泰商大会签约项目已落地；泰顺（大安）生态科技创业园汽配项目、总部经济园项目、中国廊桥博物园文化项目、司前竹木产业园竹木加工项目等4个世界温商大会签约项目争取在10月份之前开工。
三、当前影响泰顺县实施泰商回归工程的主要原因
尽管我县各级政府、部门非常重视泰商回归工作，但是由于全球经济不明朗、立人集团事件、要素制约明显、区位和交通落后等等，给泰商回归工作增加了一定难度。
（一）复杂全球经济形势使实体经济受到重大冲击
2012年，世界经济形势更加严峻复杂，全球经济增长和世界贸易将继续减速，国内综合成本上升，这些不仅影响我国外向型经济发展，而且也影响国内企业对投资实体经济的态度。一是发达经济体深陷债务泥沼，世界经济下行风险加大。国际货币基金组织、世界银行、联合国三大国际机构纷纷调低对2012年世界经济增长的预期，分别至3.3%、2.5%和2.6%，世界贸易增长率预计将放缓至4.7%，形势预判总体“偏空”。二是国际需求疲弱，企业在手订单不足。受欧美经济低迷影响，外需持续低迷，我国外贸企业从2011年上半年的有单不敢接，转向第四季度以后的订单不足。三是生产要素成本仍将持续上升，企业出口动力渐显不足。从近年趋势看，我国劳动力成本，能源、原材料价格，融资、物流成本以及人民币汇率等将继续处于上升通道，外贸企业综合经营成本不断上升，导致企业利润缩减，出口企业普遍处于微利或亏损状态，尤其是小微型外贸企业，议价能力非常有限，生产经营更加艰难。
（二）立人集团事件导致泰商陷入资金紧张局面
立人集团事件发生以来，一直广受社会各界关注，给泰顺人的声誉造成了恶劣影响，不少泰商向金融机构借贷时都吃了个“闭门羹”。同时，原来高涨的民间借贷势头，也一下就降至冰点，借贷的畏惧心理还深深印在脑海里。因此，这些泰商遇到了银行借贷无门，民间借贷无路的尴尬局面，致使他们陷入资金周转困难甚至断链的险境，即使他们想回家乡投资兴业，也是心有余而力不足。
（三）区位、交通条件相对落后难以吸引投资目光
交通区位条件直接关系到企业生产成本，是客商投资的前提要素。我县地处浙南边陲，区位条件较差，交通环境落后，既无机场铁路，又无高速海运。近年来，我们虽然依托新58浙江省道成功构建了“521交通圈”，但受县境“九山半水半分田”特殊地形地貌制约，县域交通条件仍然没有实现真正意义上的突破，与兄弟县（市、区）相比，交通条件明显落后，吸引力明显不足。
（四）资源要素瓶颈制约企业发展。
当前我县面临的资源要素瓶颈主要有：由于我县是劳务输出大县，全县有1/3外出务工，而且都是青壮年居多。同时因最低工资标准提高，用工环境需要改善，劳动力成本快速上涨，劳动力需求大量增加导致的“用工难”；因我县能源消耗总量偏小，能耗调控空间极其有限，且近年来居民能源消费刚性急剧增长，企业生产必须有序用电导致的“用电难”；因全县年度用地指标不足，需优先保障民生等建设用地需求，以及征地难度加大，土地审批周期拉长，土地开发成本增加，审批手续繁锁，“净地”准备和出让不足，项目政策处理难，环保限批等导致的“用地难”，等等这些要素制约，导致在外泰商心存顾虑，举棋不定。
四、泰顺县实施泰商回归工程的几点思考
（一）创新方式，不断拓展泰商回归工程的交流平台
1、多形式开展交流。每逢春节、中秋等传统节日或泰商项目开工奠基典礼喜庆节日，各乡镇党委政府、相关部门要通过短信、邮寄等方式给本地泰商致信问候，通报家乡的发展变化，并适时邀请回乡探亲人员聚会，增强他们回归创业的自豪感。要组织人员不定期到异地他乡慰问有影响的在外成功人士，邀请他们组团回乡考察投资。要定期召开外出成功人士亲属朋友联谊会，听取他们对我县经济社会发展的意见和建议，并通过他们牵线搭桥，动员亲人回归创业。
2、依托驻外组织交流。充分发挥驻外办事处和异地商会的作用，积极主动与在当地创业发展的泰商沟通感情、传达信息，使之成为外出人士与家乡联系的桥梁和回乡投资的通道。同时还要加强对在当地创业发展的泰顺籍人士的跟踪服务，切实帮助他们解决具体问题，维护他们的合法权益。
（二）特事特办，切实增强泰商回归工程的感召力度
1、在政策上给予扶持。对回归创业者可提供更优惠条件，凡是我县出台的招商引资优惠政策和园区优惠政策，不论回归人员在园区创业还是在家乡创业，均可同等享受；凡国家法律法规没明令禁止生产经营的产品或项目，均可让回归者生产经营；凡投资公益性事业的，均可冠以个人或企业名称；等等。要建立泰商回归工程发展基金，有选择地对进行新建、扩建、技改等建设的回归企业给予一定的扶持。
2、在困难上给予帮助。土地和融资是企业发展的必要条件，要着力帮助回归企业解决好这两个关键问题。在供地方面，针对国家政策调整的实际，有关部门要多做工作，多争取用地指标，确保重大项目建设用地。同时，抓好统筹规划，加强土地管理，清理闲置土地，盘活存量土地，挖掘供地潜力，提高土地集约化水平，尽可能满足企业用地。在融资方面，加强银企合作，增强银企互信，搞好授信评级，帮助企业以良好的信誉赢得金融机构长期的信贷支持，帮助企业做大做强。
3、在政治上给予关心。对回归办企业和支持公益事业的回归人士，要在政治上多关心，符合条件的，推选为党代表、人大代表或政协委员，让他们有机会参政议政，为家乡建设出谋献策。对我县经济贡献大、安置就业人员多、支持家乡公益事业成绩突出的回归人士要给予表彰，激发他们回归的成就感。
（三）完善机制，努力营造泰商回归工程的协作氛围
1、建立领导机制。各级党委、政府要把泰商回归工程摆到重要位置，列入重要议事日程，定期研究泰商回归工程的有关问题。要认真做好泰商回归工程资源的跟踪调查工作，对本地在外创业人士及已回归人员的情况应有充分的了解，并建立较为详细的项目库。要认真编制投资项目库、在外泰顺人通讯录，组织开展联系、走访、慰问、调查等活动，为泰商回归工程的开展做好基础性工作。
2、建立协作机制。县直有关部门要切实改进工作作风，简化办事程序，提高办事效率，为企业提供优质服务。要开展行风评议活动，进一步规范行政执法行为。要大力整治企业周边环境，努力化解各种矛盾和纠纷，对严重扰乱企业正常生产经营秩序、威胁投资人生命财产安全的违法犯罪行为严惩不怠。各新闻媒体要加大对回归企业和在外成功人士的宣传力度，激发他们的荣誉感和投资热情。
3、建立考评机制。要把实施泰商回归工程的好坏作为评判各级党委政府、各有关部门投资环境和干部工作政绩的一个重要标准，实行每月一督查、半年一检查、年终一考核，有奖有惩，赏罚分明，并将泰商回归工程的实施情况在全县进行通报，促进泰商回归引进工作健康发展。
来源：泰顺县经济协作办、泰顺县招商局
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