威信县招商网讯：扎西河谷（两合岩）是当年党中央率领中央红军长征进入扎西的“红军路”，具有不可磨灭的历史价值。突出“红色扎西、绿色家园”主题，把两合岩旅游片区，打造成为以红色文化旅游产品为主融生态文化、自然景观、康体健身、观光度假多功能于一体的红色旅游经典景区暨红色文化产业创意园区。达到AAAA级旅游景区标准。
1、6 总投资及资金筹措形式
1、6、1 总投资
项目概算投资总额为 12000.00万元。
1、6、2 资金筹措形式
（1）申请国家安排解决发展红色文化产业园区建设补助资金2000.00万元；
（2）企业自筹（引进外来投资）10000万元。
1．7 建设期限
项目建设期限为3年（即从2013年起至2016年止）
1.8 项目建设性质
改扩建
1.9 项目编制依据
1.国家发改委《投资项目可行性研究指南》之《公共建设项目可行性研究报告编制大纲》；
2.《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》；
3、国务院《乌蒙山区区域发展与扶贫攻坚规划》；
4.中共云南省委、云南省人民政府《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》；
5.《云南省红色旅游发展规划》；
6.《云南省“十二五”国民经济与社会发展规划纲要》；
7.《文化部“十二五”文化产业倍增计划》；
8.国家、行业和地方有关建设工程的法律、法规、标准和规范；
9．威信县文化广电旅游局和统计局提供的基础资料；
10.专业技术人员实地踏勘收集的资料。
第二章
2.1 项目建设背景
威信县是一个典型的以“农村、农民、农业”为主的国家级重点扶持开发贫困县，且又属于革命老区县；由于受地理、历史等诸多因素的影响和制约，长期以来在全省生产力发展布局中一直处于“被边缘化”的状况，虽然自然生物资源丰富且种类繁多，人文历史荟萃，文化旅游资源丰厚，以无烟煤、石灰石、硫铁矿为主的矿产资源储量大；但是，长期以来一直受交通落后和资金匮乏及人才短缺三大“瓶颈”因素制约，生产力发展十分缓慢，对资源开发利用的产业层次是科技含量低、产业链短、经济效益差；产业结构不合理且单一，如工业，除了煤炭和煤电一体化（即无烟煤资源的初次转化加工升值）外，几乎没有工业；文化旅游发展因为受交通“导入性”因素制约，处于蓄势待发阶段；招商引资困难，“县域经济、园区经济、民营经济”发展严重不足、发展质量不高。所以，在全省经济社会发展指标排名中一直处于倒数位置。2011年，全县实现生产总值247654 万元，完成社会固定资产投资383765 万元，实现社会商品零售额63372万元；年末各项存款余额305461 万元，年末各项贷款余额140296万元，农民人均纯收入3331 元，城镇化率28 %；各项指标无论是横比还是纵比，远远低于全省和全国的平均水平，始终处于“发展中落后”的困境。
威信县位于云南省东北部，隶属于昭通市，地处四川盆地南缘向云贵高原北部抬升的过渡地带，地理坐标为：东经104°41′---105°19′、北纬27°42′--28°07′之间，与“成渝经济区”中具有“交通走廊”作用的川南泸州市叙永县和宜宾市兴文县、珙县、筠连县接壤，与黔西毕节市隔赤水河相望，同本市彝良县、镇雄县相连，素有“鸡鸣三省”之称；距重庆直辖市359公里，距四川省省会城市成都市和贵州省省会城市贵阳市均在420公里以内，距川南现代化城市群中的泸州市、宜宾市、自贡市均在200公里以内，距省会城市昆明市598公里左右，距市政府所在地昭阳区220公里，具有“背靠云南、面向西南、融入成渝、联动黔西”的区位优势和特点。
对威信旅游资源优势的定位，可以用这样一句话概况就是“全国罕见、云南独有”。基于以下因素考虑。
自然和历史赋予了威信县数量巨大、丰度颇高、类型齐全的旅游资源。人文景观历史文化（如以“一次重要会议”即“扎西会议”会址、“扎西会议纪念馆”、“扎西红军烈士陵园”、“一支革命部队”即红军川滇黔边区云南游击支队、“一块革命根据地”即以罗布镇郭家为中心的革命根据地等为主的红色文化历史体系完善（纳入保护的革命遗址近70个），瓦石僰人悬棺、观斗山大型明清石雕艺术宝库遗址、天蓬僰人古寨遗、宗教文化等）价值高，有很强的不可替代性；自然景观雄浑多样、威信县地处赤水河上游、四川盆地南缘向云贵高原北部抬升的过度地带，地理地貌复杂多样、交错分布，形成了独具特色的自然风光，如天台山溶洞群、小三峡、峡谷风光；而且境内气候温和、雨量充沛、土壤湿润，有丰富的物种，如树蕨（桫椤）、珙桐（鸽子花）、红豆杉、水杉、秃杉、山毛榉等，保持了生物物种的遗传多样性，有一些物种为特有（如珙桐、山毛榉、秃杉等）；民族文化旅游资源丰富，特色鲜明，主要是苗族、彝族少数民族世居于此，宗教信仰、生活习俗、传统节日、民族医药等构成了丰富的民族文化旅游资源。全国74种旅游资源，威信县就有42种。目前，全县可供开发建设的旅游资源面积达150多平方公里，占全县国土面积的10%以上，主要分为三大风景名胜旅游景区（即扎西风景区、大雪山风景区、观斗山风景区）229个景点。
“天堑—两合岩”作为威信红色旅游经典景区之一的景点，位于县城扎西南部3.5km处，为高200m、宽20m、长500m峡谷，扎西河（即赤水河上游支流）奔泻其间，右侧峭壁下小道，扎西河河谷是当年党中央率领中央红军长征途中进出扎西的“红军路”，具有不可磨灭的历史文化价值。据陈云同志《随军西行见闻录》（1935年秋）中记载：“红军由土城、太平渡二镇架设浮桥渡过赤水河，向古蔺以南前进，此即由贵州而入四川省矣。以后经川黔边沿赤水河上游西走，经过许多小路，为中央红军西行以来湘黔两省从未经过小路，尤以两合隘（两合岩）最为险要，由两合隘（两合岩）进威信县为三十里，两边削壁中有水沟，一边山崖上凿一人道而通过，只要道路被破坏五尺，军队即无法通过。历经无数困难，而达到云南之威信县（旧名扎西，在滇黔边）”。古人有诗：“刀削斧劈鬼见愁，英雄到此也低头；仰头只见天三尺，举中不知何处求。”左侧大溶洞在清代称朝佛洞，高80m，宽100m，有1个巨大的石莲花，1982年曾在洞内发现新石器时代人类使用过的骨针及熊猫、马鹿、犀牛等动物牙齿化石。1986年老红军、原中共云南省省委副书记、省长刘明辉同志游览时题词“两山夹一洞，抬头一线天”，绝壁上草木葱茏，飞鸟啁啾。二十世纪七十年代修建扎西至石坎公路时凿通两段隧道，溶洞口建有停车场，岩上大书“两合岩”三字，洞口建有红军长征过天堑两合岩碑记。隧道口有对联两幅，其一为：“万里风云涌两合，千秋伟业耀扎西”。另一为“九曲羊肠连绝壁，两头老虎踞雄关”。并建有简易桥连接红军长征时经过的两合岩古栈道。但是目前对该景区红色文化、自然景观等旅游资源的整合统筹开发集中度低。且该景点上与“扎西会议会址”、“扎西会议纪念馆”、“扎西红军烈士陵园”，下与大河滩“庄子会议”旧址、“花房子会议”旧址等重要红色旅游景点（即赤水河流域红色旅游景区）相连接。进行保护与开发利用价值较高。
2.1.4 市场环境分析
虽然威信县具有培育发展壮大旅游产业的得天独厚的资源禀赋条件作为支撑，但长期以来因受到地理、历史等诸多因素制约和影响，对文化旅游资源的开发利用程度低、规模小、产业形成慢，当前除了在主要红色旅游经典景区的建设上取得一些成效外，且在城市化和城镇化建设上也有所突破，县城区面积由0.5平方公里扩大到2.2平方公里，城市人口增加到5万人左右；城市绿化、供水、供电、通讯等基础设施建设也不断改善，交通落后的面貌得到了改善，实现了出境公路“二级油路”、“县乡油路化”、“村村通”，出行便捷；旅游接待能力不断发展，目前，县内有四星级宾馆一个、三星级两个、二星级四个，床位1000个，城市出租车、餐饮、娱乐、商贸服务等第三产业发展迅猛；旅游市场环境有所改善。但仍然在融合“历史、自然、民族”等旅游资源的开发利用上进展不大，至今没有一个在国内外旅游市场上“叫得响”的旅游产品线路和一个“拿得出手”的文化旅游商品，旅游业发展中交通“导入性”问题仍然没有得到彻底的解决，旅游人才匮乏，旅游接待能力有待进一步提高，所以，威信县旅游市场环境建设任务十分艰巨。
加快改善威信县旅游市场环境迫在眉睫，只有这样才能提高威信旅游在国内外市场上的美誉度，彰显出威信县文化旅游景区的独特魅力：威信是1935年2月毛泽东、周恩来、朱德、刘少奇、陈云、张闻天、邓小平等老一辈无产阶级革命家率领党中央和中央红军进行举世闻名的二万五千里长征途中集结扎西召开了举世闻名的“扎西会议”和播下了革命火种的地方，成立了中共川南（后改称为川滇黔边区）特委和组建了红军川南（后改称为川滇黔边区）游击纵队，留下了红军的足迹、红军的故事，红色文化丰厚，是享受红色文化精神大餐，接受革命传统教育的好地方，游客来了可以“洗脑”；威信自然生态环境条件十分优越，全年气候温和、雨量充沛、冬无严寒、夏无酷暑，春长于秋，紫外线强度低，空气中负氧离子含量高，是“天然大氧吧、凉爽大空调、多彩大公园”，游客到了威信可以“洗肺”；威信地处驰名中外的“美酒河”源头，盛产各类美酒，各种美食荟萃，游客到了威信可以“洗胃”；且威信还有众多的自然奇观和丰厚的历史文化，民族文化多姿多彩，体验民族风情。造就云南文化旅游新名片----“神奇秀美凉爽宜人的多彩威信”。
目前，县城扎西（途经两合岩）至“庄子会议”旧址、大河省级生态旅游建设村延伸至镇雄县大湾镇等的“县乡油路”以及贯通，沿扎西河（两合岩）滨地带（即营造15米以上的大型绿带，由经济林、观光型农田为主形成，既保障了滨河地带的景观与生态效应，又不丧失其农业生态功能，为市民及“威信红色游”游客提供绿色视野、生态景致，并为沿途开发其他旅游度假产品提供绿色背景，突出威信县“红色圣地、绿色家园”的主题。）已经动工建设；污水处理厂已经建成竣工验收投产；一期装机容量2x60万kw煤电一体化清洁能源工程项目即将投产，且35kVA输电线路覆盖项目区；交通等基础设施条件较好。
“十二五”期间，随着途经威信县（在田坝设火车站）的成贵快速铁路、隆黄铁路、四川省宜宾（长宁）至威信和泸州市（叙永）至威信（贵州省毕节市）高速公路、扎西至遵义（连接厦蓉、杭瑞高速公路）红色旅游公路等一大批重大交通基础设施工程项目的实施，届时将彻底改变交通落后制约发展的“瓶颈性”问题，大大地缩短威信同“长三角”、“珠三角”、“京津塘”等沿海发达地区的时空距离，形成威信至“成渝经济区”“交通走廊”中泸州市、宜宾市“一小时核心圈”、至重庆直辖市、成都市、贵阳市的“一个半小时经济圈”、至广州市、西安市等的“四小时交通圈”，成为云南省融入长江上游地区经济中心和重庆直辖市、四川省等内陆地区入滇通往东南亚、南亚乃至西亚、东非等国家和地区国际大通道（即“西向国际贸易通道”）“双向大通道”上的重要“交通节点”，由对外开放的“末端”变成为“前沿”，彻底融入全国的发展格局中去，参与全国产业分工、协作、发展。
（1）国发（2010）41号文件即（国务院《关于加快旅游业发展的意见》；
（2）国发（2011）11号文件即（国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》；
（3）国务院《关于深入推进实施西部大开发战略的若干意见》；
（4）中办、国办（关于印发《全国2011-2015年红色旅游发展规划纲要》的通知）；
（5）国务院《乌蒙山区区域发展与扶贫开发规划》；
（6）中共云南省委、云南省人民政府《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》；
（7）《云南省旅游条例》；
（8）云南省人民政府《关于加快旅游小镇开发建设的指导意见》；
（9）《云南省红色旅游发展规划》；
（10）《文化部“十二五”文化产业倍增计划》等。
2.2 项目建设的必要性（即项目建设的意义）
1.项目建设有利于加快完善乌蒙山区革命老区县红色旅游体系，推动社会主义核心价值体系建设，促进社会主义先进文化大发展、大繁荣，创新党史“资政育人”新举措，把党史工作与红色文化建设有机地结合，以创新精神构筑起“资政育人”新机制，建好红色资源，坚持红色教育，传承红色精神，弘扬红色文化，打好红色品牌，造福老区人民，当好红色传人，功在当代，利在千秋；进而拉动县域经济的发展、社会的文明、城市的魅力。
2.项目建设有利于我县融入到中央支持把云南省建设成为我国面向西南开放的重要“桥头堡”战略之中，进一步扩大威信的知名度和美誉度，树立威信对外新形象，打响云南省历史文化名城威信红色文化品牌，形成威信县乃至云南省红色旅游基地重要支撑景点之一。
3.项目实施有利于推动统筹城乡发展，加快转变发展方式，拉动消费，扩大内需，调整优化产业结构，形成特色优势产业集群发展，培植新产业，造就新财源，实现一、二、三产业的协同发展。开发老区，建设老区，造福于民。
第三章
3.1 项目建设内容
按照规划建设“天堑---两合岩旅游片区”目标功能要求，实施升级改造，建设“扎西红色文化产业园区”，规划该旅游片区占地面积34.85公顷，其中建设用地24.56公顷；把扎西河谷建成为威信县最重要的旅游线路。主要建设项目：
1．结合完善扎西红色旅游经典景区功能，突出“红色圣地、绿色家园”主题，规划建设“两合岩红色文化产业园区”，（1）新建“两合岩红色文化广场”（同时兼有“两合岩郊野公园”、“停车场”、游客集散中心等功能），结合扎西河河滨绿化，融入红色文化主题，通过具有红色文化内容的景观小品、雕塑、景墙的建设，营造红色旅游氛围；（2）在天堑--两合岩红色文化广场内新建“红军长征扎西碑林”公园；（3）对红军长征经过的古栈道、红色文化标识牌进行维修；
3．开展对周边旅游环境（如安保、隧道加固、星级旅游厕所、烧烤摊拆除、进入景点公路、消防、通讯、电力、供水、供气、垃圾处理等）进行综合整治；
4.充分发挥出“天堑—两合岩”独有的喀斯特地形地貌条件优势，加大地质工程力度，合理保护与开发利用溶洞、峡谷风光等自然旅游资源的力度，大力发展康体、科考、探险、观光、度假旅游，新建索道、开凿登山石梯、攀岩、休息亭、在山顶新建生态观光旅游酒店一座。
4．统筹城乡发展，统一规划，引进城市工商资本，带动农户进入农业产业化经营，加大对周边农家乐实施升级改造力度，结合发展高原特色农业，打造出一条“春观花、夏避暑、秋品果、冬休闲”的四季生态旅游观光线路，带动当地农户持续稳定增收，以优势特色产业支撑打造建设社会主义新农村。
3.2 项目建设方案
1、建设方案为
（1）新建“天堑——两合岩红色文化广场”，其中包括：塑立毛泽东、周恩来、朱德、刘少奇、陈云、张闻天等老一辈无产阶级革命家率领中央红军进行长征途中进出“天堑—两合岩”的大型塑像，重塑陈云同志《随军西行见闻录》碑，新建“红军长征扎西碑林”公园，兼有旅游接待服务中心功能；结合建设扎西河河滨大型绿化带，推进建设“两合岩郊野公园”；这样就能突出“红色圣地、绿色家园”主题。
（2）对红军长征经过“天堑—两合岩”古栈道进行维修和改建，取消现在的水泥桥，使古栈道直接沿着山的走向在大桥处转弯进入“天堑—两合岩红色文化广场”，有利于开展体验“重走红军长征路”旅游活动。
（3）对两个隧洞进行维修加固，增加灯光照明，并对进出两个隧道的四面进行重新布局宣传红色文化内容和红色文化景观雕塑。
（4）在悬崖峭壁“两合岩”前面增加“天堑”两个字。
（5）取消现停车场的花台，在上、下两面峭壁上雕刻红色文化景观。
（6）对现河墙（厕所旁边）进行处理，增加宣传红色文化景观。
（7）经过地质工程工作，确定新建沿着峭壁自下向上（至山顶）的石梯或找到自下而上直接进入山顶的溶洞口后，新建通往山顶的旅游道路（石梯）。
（9）拆除现有厕所。
（10）对大佛洞（石莲花）内倒塌的护栏进行拆除重建，且还要增加溶洞内的灯光照明，新建安保和旅游接待服务点。
第四章
4.1 社会效益
项目实施后，将产生出显著的社会效益。
一是能进一步促进威信红色文化与旅游文化的结合，深入挖掘转化红色资源，以长征文化为载体，以红军长征过云南联线为依托，进一步展示长征精神，打造出一个云南红色文化新地标，成为云南旅游“二次创业”发展中的一张靓丽新名片，为市民和游客搭建起一座沟通历史、感受未来的文明之桥，推动公益性文化事业大发展。
二是在推动以文化旅游产业为主的现代服务业发展同时，又能促进当地发展现代农业，推动社会主义新农村建设，解决当地农村发展中产业“空心化”问题，带动广大农户持续稳定增收；除了直接可以解决当地上千农村劳动力的就地就近转移就业问题，达到实现“打工不出门、致富在家门”的目的，促进构建“和谐社会”；且企业还可以直接安排上百人大中专毕业生的就业问题。
4.2 经济效益
项目实施后，不但可以直接带动交通、金融、农业、工业、文化、商贸服务等相关产业的发展，而且还有利于转变经济发展方式，拉动消费，扩大内需，调整优化产业结构，大力发展低碳经济，形成产业集群，产生出较好的经济效益，仅公司年接待游客人次30万人次以上，年可实现营业收入（含餐饮、商贸等在内）60000万元以上，实现税金600万元以上，实现利润2300万元以上，项目投资回收期（含建设期3年在内）为6年；同时，当地从事与旅游相关产业（如种植业、养殖业、餐饮等服务业）的农户年可实现收入600万元以上，户均年收入6万元左右。
第五章 项目建设对环境影响情况
本建设项目的实施，将会对环境造成一定的影响，因此，加强环境保护，最大限度地降低因建设造成对环境的破坏，也是本项目应该首先考虑的关键问题，需要采取保护与防治相结合的措施：
1.“天堑—两合岩红色旅游经典景区”作为一个文化旅游景点，它的建成，将会吸引较多游客，也必然产生大量的垃圾，因此应首先考虑做好垃圾处理及环境卫生配套设施建设。
2.结合建设“扎西河河滨大型绿化带”工程，加快建设“天堑—两合岩郊野公园”，将“天堑—两合岩红色旅游经典景区”周围建成一条绿色风景带，彰显出“红色圣地、绿色家园”的魅力。
第六章 项目建设进展情况
已经完成《威信县城总体规划（修编）》和《昭通市威信县县城控制性详细规划（初步方案）》，且县城至两合岩的扎西河谷滨河大道（大型绿化带）已经动工建设；成贵快速铁路田坝火车站站址设计已获得国家发改委批准；另外筹建“红军长征扎西碑林启动仪式暨新闻发布会”自
第七章 结论和建议
7.1 结论
随着国家深入推动实施西部大开发战略，出台实施《乌蒙山区区域发展与扶贫攻坚规划》，建立“昆明—昭通—成渝经济走廊”，将促进“昭通文化旅游”产业的崛起，打造“乌蒙磅礴、神奇昭通”旅游品牌，融入川南、黔西（北）地区（即赤水河流域）红色与生态旅游经济圈，形成威信独特的“红色扎西·绿色家园.避暑胜地”旅游品牌，可以满足广大游客体验红军长征艰苦奋斗、不怕牺牲的革命英雄主义，弘扬伟大长征精神，接受爱国主义教育和进行探险、康体、旅游、观光、度假、避暑等不同旅游消费层次的需要，特别是满足川渝地区广大游客夏季就近到滇东北地区旅游度假清凉避暑的需要。
7.2 建议
目前，我们迎来了加快旅游业发展的历史性机遇，具有“天时、地利、人和”，因此，建议：
1.县级有关部门应积极地逐级向上申报把本项目纳入国家红色文化旅游产业发展重大项目，积极地争取国家的政策与资金支持，切实抓好扎西河河谷当年中央红军进出扎西的“红军路”沿线红色文化内涵景观小品、雕塑、景墙、碑林、古栈道、文化创意园区等的建设，营造红色旅游氛围，打造出“红色圣地、绿色家园”旅游品牌，加快构建“扎西会议旧址”、“扎西会议纪念馆”、“扎西红军烈士陵园”、“扎西历史文化街区”、“两合岩”、“庄子上”、“花房子”、“小三峡”融入赤水河中下游的“伟大转折、走向胜利”红色旅游精品线路（国家级定点旅游线路）。
2.健全项目协调机制，建议成立由县委、政府主要领导同志任组长的项目实施工作机构，加强领导，协调服务，重点推进，早日见效。
3.加大招商引资力度，吸引更多的外来投资投向威信县文化旅游资源保护与开发利用，弘扬红色文化，培育支柱产业，造福老区人民。
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