一、招商引资与投资指南

地理位置：老挝人民民主共和国（Lao People’s Democratic Republic），简称老挝，是东南亚唯一的内陆国，位于中南半岛北部的内陆国家，属热带、亚 热带季风气候。北邻中国，南接柬埔寨、东接越南，西北达缅甸，西南毗连泰国。境内 80% 为山地和高原，且多被森林覆盖，有“印度支那屋脊”之称。地势北高南低，北部与中国云南的滇西高原接壤，东部老、越边境为长山山脉构成的高原，西部是湄公河谷地和湄公河及其支流沿岸的盆地和小块平原。

全国自北向南分为上寮、中寮和下寮，上寮地势最高，川圹高原海拔 2000—2800 米。

气候与面积：老挝属热带、亚 热带季风气候，5月至10月为雨季，11月至次年4月为旱季。年平均气温约 26℃，年降水量 1250 毫米—3750 毫米。国土面积 23.68 万平方公里。

城市与人口：全国共有 16 个省，1 个直辖市，1 个行政特区，主要城市有：万象、阿速

坡、会晒、北汕等。首都万象，是一座历史古城，面积 3920 平方公里，人口 75 万。老挝全国人口 700 余万，共分为 49 个民族，其中佬族占总人口的 50.3%，其他各民族占 49.7%。

历史：老挝历史悠久，公元 1353 年建立澜沧王国，为老挝历史鼎盛时期，曾是东南亚最繁荣的国家之一。1707—1713 年逐步形成了琅勃拉邦王朝、万象王朝和占巴塞王朝。1945年 10 月 12 日宣布独立，成立了伊沙拉阵线。1946 年西萨旺冯统一老挝，建立老挝王国。

1975 年 12 月 2 日宣布废除君主制，成立老挝人民民主共和国。

政治状况：老挝实行社会主义制度，老挝人民革命党是老挝唯一政党。1991 年 8 月通过了老挝人民民主共和国第一部宪法。宪法明确规定，老挝人民民主共和国是人民民主国家，全部权力归人民，各族人民在老挝人民革命党领导下行使当家作主的权力。老挝国会是国家最高权力机构和立法机构，负责制定宪法和法律。国会每届任期 5 年，每年召开两次会议，特别会议由国会常委会决定或由三分之二以上的议员提议召开。本届政府于2011年6月组成，下设 21 个部门（18 个部和 3 个直属机构）。老挝最高人民法院为最高司法权力机关。

友好关系：中老两国山水相连，有着深厚的传统友谊。1961 年 4 月 25 日中国和老挝正式建立外交关系。上世纪 70 年代末至 80 年代中，双方关系曾出现曲折。1989 年中老关系正常化，双边关系得到全面恢复和发展，在政治、经济、军事、文化、卫生等领域的友好交流与合作不断深化，双方在国际和地区事务中保持密切协调与合作。中老两国领导人保持频繁互访。2000年 11 月，国家主席****对老挝进行国事访问，这是中国国家元首首次访问老挝，在双边关系史上具有里程碑意义。

二、经济状况国家经济基础相对薄弱，是次区域内 GDP 值最低的国家之一，也是世界最贫困的国家之一。近年来，老挝经济保持快速稳定的增长。2013 年老挝政治保持稳定，经济快速发展，人民生活水平显著提高。2013 年老挝国内生产总值（GDP）为 111.4 亿美元，增长率 8.1%，人均 GDP 1460 美元。受食品、原油、电力、煤气等价格上涨影响，老挝 2013 年全年通胀率达5.64%，同比增加 1.19 个百分点。世界银行预测，2014 年老挝经济增长率将降至 7.7%，2015年将升至 8.1%。

最令人关注的是，在革新开放、调整经济结构的过程中，老挝坦然面对现实，承认落后并奋起直追，在学习借鉴其他国家成功经验的同时，也结合本国特点制定并实施了多项经济发展策略：一是大力吸引外资。1994 年 4 月至今，老挝多次修改外国投资法，增加或完善了不干涉外资企业事务、允许外资企业汇出所获利润、外商可在老挝建独资或合资企业、头 5年不向外资企业征税等优惠政策。仅 2010 年，外国投资合同金额就达到 16.41 亿美元，超过计划 64%。二是重视经济特区建设。2003 年以来，老挝政府已经批准了 3 个经济特区和 2 个经济专区项目，目前还有 14 个经济特区和专区正在审批之中。三是全面推行对外贸易、产品生产和进出口管理、过境贸易服务、市场开发和商品管理、人才开发和行政管理等 6 大贸易战略。四是加强区域经济合作。在立足东盟、融入亚洲理念的指导下，老挝近年来重视发展与东盟国家、亚洲国家和地区间的经济合作，特别是在吸引投资、基础设施建设、进出口贸易、人力资源开发、高新科技发展等领域广泛受益。五是积极发展环保型的新兴产业。其中旅游业发展最为快速，2000 年至今，外国游客人数年均增长 25%。

老挝政府正在起草第八个五年（2016—2020 年）经济社会发展规划。八五规划期间，老挝国内生产总值年增幅将达到 8.5% 到 9%，到 2020 年老挝人均国内生产总值将达 3200 美元。

根据“七五”规划（2011—2015年）设定的目标，老挝国内生产总值年增幅将不低于8%。其中，2011—12 财年，老挝国内生产总值同比增长 8.3%。水电、制造业、旅游业、农业和服务业将会成为老挝经济增长的驱动力。目前老挝已正式加入世界贸易组织，并将在 2015 年成为东盟经济共同体的成员，这些都将有助于老挝经济的快速持续增长。

自然资源：老挝的矿产资源分布广泛而丰富，许多地方的金属矿产具有很大的找矿前景和开发价值。主要有锡、铅、钾盐、铜、铁、金、石膏、煤、稀土等矿藏。迄今得到开采的有金、铜、煤、钾盐、煤等。全国森林覆盖率约 52％，产柚木、花梨等名贵木材。

经济指标：老挝同 50 多个国家和地区有贸易关系，与 19 个国家签署了贸易协定。

2012—2013 财年老挝进出口额为 47.12 亿美元。其中出口为 18.98 亿美元，同比增长 18.4%，进口为 28.14 亿美元，同比增长 3.4%，全年贸易逆差 9.16 亿美元。老挝出口的商品主要有纺织品、咖啡、木制品和农产品，进口的商品主要有汽车零部件、工业制品、汽油和天然气、建材和食品。老挝政府致力于通过提高本国生产力来削减贸易赤字。

2012—2013 年，老挝接受官方发展援助（ODA）达到 7.77 亿美元，883 个项目获得支持，而 2011—2012 年，老挝接受的官方发展援助仅为 7.05 亿美元。2012—2013 年，老挝接受的无偿援助为 5.62 亿美元，贷款为 2.16 亿美元，而 2011—2012 年这个数字分别为 5.17 亿美元和 1.87 亿美元。从 2006 年到 2010 年，老挝接受的年度平均官方发展援助为 4.88 亿美元，而从 2011 年到 2013 年，老挝接受的年度平均官方发展援助攀升到 6.16 亿美元。

根据老挝政府制定的“七五”规划（2011—2015 年），要使经济快速、稳定、持续发展，达到联合国千年发展目标，主动与地区和国际融合，于 2015 年完全加入东盟自由贸易区，争取加入世界贸易组织，为 2020 年摆脱最不发达状态打了坚实基础。国内生产总值年均增长 8% 以上，其中农林业增长 3.5%，占总量 23%，工业增长 15%，占总量 39%，服务业增长6.5%，占总量 38%，到 2015 年人均国内生产总值将达 1700 美元；五年财政收入占国内生产总值的 19%—21%，财政支出占国内生产总值的 22%—25%，财政赤字控制在 3%—5% 水平，争取到 2015 年财政投资占国内生产总值比重不低于 12%，金融系统负债率不超过国内生产总值 45%，国家储备每年增长 3%—5%；吸引全社会投资不低于 150 亿美元，其中国家财政占10%—12%，官方发展援助资金占26%—28%，银行资金占10%—12%，外国直接投资（FDI）占 50%—56%；争取官方发展援助资金占国内生产总值的 26%—28%，约合 38—42 亿美元；出口年均增长 18%，进口年均增长 8%，进出口贸易额占国内生产总值的比重从 2010 年 83%增长到 2015 年 100%。

双边经贸关系：中老经贸关系发展顺利。双方先后签署了贸易、投资保护、旅游、汽车运输等经贸合作文件，成立了双边经贸与技术合作委员会。

中国企业于上世纪 90 年代开始赴老投资办厂，目前是老挝主要投资方之一。投资领域涉

及水电、矿产开发、服务贸易、建材、种植养殖、药品生产等。中国企业在老挝还积极参与劳务和工程承包。

中国在力所能及的范围内，采取无偿援助、无息贷款或优惠贷款等方式向老方提供援助，领域涉及物资、成套项目援助、人才培训及技术支持等。中方为老挝援建的项目有地面卫星电视接收站、南果河水电站及输变电工程、老挝国家文化宫、琅勃拉邦医院及扩建工程、乌多姆赛戒毒中心、老挝地震台、昆曼公路老挝境内 1/3 路段、万象凯旋门公园、老挝国家电视台三台、老北农业示范园、国际会议中心、万象瓦岱国际机场改扩建等。

双边贸易：老挝经济的发展和不断加深的中老关系，吸引了越来越多的中国企业、个人到老挝投资、开展贸易。根据中国商务部统计，2012 年，中老双边贸易额 17.28 亿美元，同比增长 32.8%，其中我出口额 9.37 亿美元，进口额 7.91 亿美元，分别增长 96.8% 和 -4.1%。

我主要进口铜、木材、农产品等，主要出口汽车、摩托车、纺织品、钢材、电线电缆、通信设备、电器电子产品等。我与老双边贸易总额、我对老出口额增速居对东盟首位。

双向投资：随着中国企业“走出去”战略的不断推进，以及中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作、云南—老挝北部九省合作机制等中老合作机制的进一步深化，中老两国之间经济关系不断加深，中老贸易量不断增加。2012 年我企业新增对老非金融类直接投资 6.5亿美元，同比增长 122%。截至 2012 年底，老挝累计对华实际投资额为 4549 万美元。其中，2012 年新增实际投资 200 万美元。根据老挝计划与投资部统计，截至 2012 年，中国已成为仅次于越南、泰国的第三大外商投资国家，投资工程项目 801 个，总价值 39.52 亿美元，占投资前十位国家的 25.5%；作为仅次于泰国、越南的老挝第三大交易对象，占老挝外贸总量的 5.58%。

三、老挝与山东省经贸合作情况

（一）老挝与山东省进出口贸易情况2013年山东省与老挝的进出口总额为5503万美元，同比下降64.8%。其中，出口3135万美元，下降 1.2%；进口 2368 万美元，下降 81%。2014 年 1—5 月份，进出口总额 3145.9 万美元，同比增长 144.1%，其中出口 1046.2 万美元；同比增长 0.1%，进口 2099.8 万美元，同比增长 11.4%。

目前，山东省从老挝进口的主要商品有铜矿砂及其精矿、未锻造的铜及铜材、天然橡胶、原木、锯材、服装及衣着附件、机械及设备。对老挝出口的主要商品有运输工具、机械及设备、新的充气橡胶轮胎、鲜干水果及坚果、钢材、家具及其零件、服装及衣着附件、金属制品等。

（二）山东在老挝的投资情况截止 2013 年底，山东在老挝投资项目总额 7280 万美元，其中，中方投资 6298 万美元，截止到2013年底，累计投资总额20835.2万美元，中方投资13500.2万美元，主要集中在电力。

目前，山东省在老挝的投资项目主要有：1. 山东太阳纸业股份有限公司投资成立太阳纸

业控股老挝有限责任公司，投资总额 1.97 亿美元，主要从事林纸浆一体化；2. 成山集团有限公司投资成立老挝泰华橡胶有限公司，投资总额1亿美元，主要从事橡胶种植及加工销售；3.山东海王化工股份有限公司投资成立老挝海王矿业有限公司，投资总额 2980 万美元，主要从事钾盐矿资源的勘探。

（三）双方合作协议、项目等情况2012 年，山东省与老挝对外承包工程新签合同额 1200 万美元，对外承包工程完成营业额 1551 万美元，派出各类劳务人员 296 人，期末在外 255 人。2013 年 1—6 月，山东省与老挝对外承包工程完成营业额 210 万美元，期末在外 225 人。

四、投资环境

（一）政府服务老挝的行政系统从中央到基层有四级：中央、省、县、村。其中省级、县级、村级统称地方政府。省政府是地方最高行政管理机构，其职能是指导、领导所属各个县、村，现全国有 16 个省及首都万象市。县政府是省政府与村政府之间的沟通桥梁。一方面其职能是全面指导、领导所属村级政府，另一方面收集村级情况向省级报告。村政府是老挝行政管理系统内最基层的政府行政机构，受县管辖。

主要贸易、投资管理部门有：

1. 老挝工业与贸易部，为贸易主管部门，主要职责是发展与各国、地区及世界的经济贸易联系与合作，管理进出口、边贸及过境贸易。

2. 老挝工贸部、计划投资部、政府办公厅，分别对老挝投资的一般投资、特许经营投资和经济特区投资负责。

（二）基础设施老挝是内陆国，基础设施比较落后，资金短缺，交通基础设施落后仍是制约老挝经济社会发展的瓶颈。近年来，老挝政府加大对基础设施的投入。老挝无出海口，主要靠公路、水运、铁路和航空运输。公路客运量 3488 万人次，货运量 259.2 万吨；水运客运量 157 万人次，货运量 62.1 万吨。铁路只有与泰国相通，在老挝境内仅长 3.5 公里，也是老挝的首条铁路。

1. 公路

老挝全国公路里程 41029 公里，其中混凝土路 761 公里，柏油踣 5703 公里，碎石路 14142 公里，土路 20423 公里。老挝全国没有高速公路，公路运输占全国运输总量的79%。2014 年，老挝北 13 号公路孟赛—巴蒙段公路修复项目在乌多姆赛省孟赛市举行开工仪式，该项目拟利用我政府优惠贷款实施，项目起点位于琅勃拉邦省巴蒙县，终点位于乌多姆赛省孟赛市，全场 81.5 公里，采用老挝 4 级公路标准，沥青混凝土路面，工期 3 年。根据老挝政府制定的“七五”规划（2011—2015年），新建连接周边国家及省与省间国道920公里，尤其是 1 号公路。

2. 铁路

老挝现有铁路 3.5 公里，从首都万象的塔那凉车站通往老泰边境的友谊大桥，由泰国政府投资 1.97 亿泰铢修建，于 2008 年 5 月完工，2009 年 3 月正式通车。根据老挝政府制定的“七五”规划（2011—2015 年），建设从老挝磨丁至万象的高速铁路。

3. 空运

老挝全国有 8 个机场，首都万象机场能起降大飞机。有 10 条国际航线，客运量为 44 万人次/年，货运量为 2 万吨/年。根据老挝政府制定的“七五”规划（2011—2015 年），完成万象瓦岱机场改造项目，保证波音 747 型飞机起降；建设琅勃拉邦、川圹、沙湾拿吉、巴色机场，以便波音 737 型飞机起降；改造沙耶武里、南塔机场；研究在没有机场的省份如华潘、阿速坡、沙拉湾及部分经济特区等建设机场。

4. 水运

老挝的水路运输全长 3000 公里。湄公河在老挝境内全长 1800 多公里，流经 13个省（市），沿湄公河有 20 多个小型码头，运输总量占 18%。根据老挝政府制定的“七五”规划（2011—2015 年），建设完成老挝中部至越南永昂港出海口运输系统。

（三）金融服务老挝金融环境相对宽松，外汇管理逐渐放宽。在老挝注册的外国企业可以在老挝银行开设外汇账户，用于进出口结算。老挝法定货币为基普，为有条件兑换，鼓励使用本国货币。

（四）商务成本世界银行集团发布的《2013 年营商环境报告》显示，老挝在全球 185 个经济体中商业环境排名第 163 位。据来自国际金融合作与世界银行的联合报告显示，老挝是东亚和太平洋地区经济得到较大发展的国家，也是改革最为成功的国家。

1. 劳动力成本

目前老挝全国劳动力人口达 300 多万，其中经济领域约 200 多万，占78.5%；非经济领域约 70 多万，占 21.5%；失业约 4 万多人。一般而言，老挝的生活成本相对较低，普通老挝人的人均生活成本为每年 1000 美元。老挝公司员工的平均月工资约为 180美元。万象市的人均收入和消费水平几乎为全国平均水平的两倍。为提高人民生活水平和生产劳动积极性，自 2012 年 1 月 1 日起，老挝社会劳动最低工资标准将由 34.8 万基普提高到62.6 万基普（约合 78 美元）。这是建国以来老政府第五次提高最低工资标准。老挝目前正计划出台新的法律，以扩大社会保险覆盖范围。老挝第七个五年（2011—2015 年）社会经济发展规划明确在此期间，社保将延伸到省级，到 2015 年覆盖全国半数人口。

2.生活成本

2014年以来，老挝全国通货膨胀率逐步降低，4月份国内通货膨胀率5.25%，为 16 个月以来最低。2014 年 4 月，老国内食品和非酒精类饮料通胀率 8.57%，其中粮食作物通胀率 17.34%，肉类 9.03%，鱼类及海鲜 6.44%，鲜水果 7.66%，鲜蔬 7.41%；餐饮及酒店行业通胀率 10.06%，服装行业 6.19%，烟酒行业 5.61%，交通运输行业通胀率 1.46%，其中交通工具 1.01%，零配件 5.22%，燃料 0.22%。

3. 水、电、气价格

老挝城区的水、电、气供应基本有保证，成本相对较低，工业用水为每平方米 0.066—0.36 美元，工业用电为每度 0.07 美元，用气为每罐（15 公斤）25 美元。

4. 土地价格

老挝《土地法》规定，外国人不能购买土地，只能租赁土地，租期一般不超过 50 年，特殊情况经批准不超过 75 年。日前政府规定的农业用地租赁价为每公顷每年 6—9 美元，执行过程中的价格通常是 30 美元，随着土地需求的增加，价格逐步上升。其他建筑、工业用地价格远高于农业。目前土地销售价在不同区域和不同行业有不同价格。如首都万象：远郊 100 美元/平方米，近郊 300 美元/平方米，市区 1500 美元/平方米。其他省会城市通常在 100—300 美元/平方米。

5. 建筑成本

老挝的钢材（进口）、水泥等价格均高于中国。2009 年老挝办公楼建筑成本费用平均为 280—350 美元/平方米，居民楼为 250—300 美元，平方米，仓库为 180—200美元/平方米，标准大厂房为 300—350 美元/平方米。