越媒论如何加强公共债务管控

据越南《****》7月18日报道，过去5年以来，越南公共债务持续增加并呈现以下趋势：一是增速不断加快，年平均增速达16.7%，其中高达31.5%；二是规模不断扩大，2015年越南公债负债率达62.2%，较2010年增长一倍，到今年底或达63.2%；三是借款成本更高，ODA融资比例从的87%降至2015年的70%，期间优惠贷款比例从20%增至25%，这意味着债务偿还期缩短且商贷利息增加；四是逼近公债上限，其中政府债务已于2015年底突破上限。此外，越南外债负债率目前为43.1%，其中债务偿还期限最长的到2055年，各项债务平均偿还期为12年，期间偿还金额最多是2022—2025年。

报道称，公债增加的原因首先是投资发展、扩大生产经营规模以及推动经济结构改革的需求增加（2010—2015年阶段公债融资比例约占全社会发展总投资额的44%）；其次是因经济困难、增长不稳定以及减偷漏税等原因造成国家财政收入受限的同时，用于各级政治、管理系统人员队伍（超过110万人）的财政经常性支出不断增加（经常性支出占2016年财政支出预算的65%）；再次是公共支出和公债管理方面存在诸多不足，在新增公债压力持续增加的同时，建设投资待偿债务和国有商业银行坏账增加，同时用于应对气候变化影响、治理环境污染、支持企业发展、保障社会民生、秩序以及国家安全和主权等的公共支出大幅上涨。

对于如何管控公债，文章认为，应大力推动改革重组，严格管控贷款并加强财务纪律和对各项财政支出的管理监督；制定公债“红线”并实施监控；更深入、广泛发展健康的国内资本市场；多元化发行2016—2020年政府债券并延长其平均偿还期；推动已签ODA资金到位；继续寻求各类合适的ODA资金；建立由申请ODA援款和优惠贷款转型至按照市场条件贷款的支持体制；提高规划质量，避免贷款申请和使用时分散、浪费的情况。此外，应统一归口管理并加强各部委、地方之间协调配合；制定主动、灵活、专业和可靠的风险管控措施，与其他主动的债务管理措施及有效惩戒手段形成互补，以加强公债管理和使用的纪律、能力、效力和效果。特别是应改变对公债借贷和偿还的认识并更具体和严格地明确责任划分。详细筹备和严格实施关于重组国家财政和管理公债各项主张和措施提案，确保财政的安全稳定。