据印尼《雅加达邮报》12月17日报道，作者玛利亚·洛克玛是印尼国家银行（BNI）市场和商业投资部主管。
印尼总统佐科上任至今已逾1个月，人们一直对佐科兑现竞选承诺保持关注。佐科总统作出的最重要的一个承诺是成立基础设施银行，为长期项目提供融资支持，从而提高国家竞争力、促进经济繁荣发展。印尼的道路、供水、电力和电信等服务设施落后于本地区大多数国家。根据印尼上届政府制定的经济发展中长期规划，预计到2025年印尼基础设施发展资金至少需要1640亿美元。
通过低息融资加强基础设施发展，有助于提高生产力、促进经济增长和减少贫困，还有助于降低粮食价格和运输成本。
但是商业银行倾向于提供短期贷款，不愿为大型项目提供长期贷款，因为这种贷款期限可能长达15年且风险较高。成立一家专业的基础设施银行可以填补印尼的这一空白。而在解决运营资金问题时，部分人将目光投向海外。近期佐科支持中国主导的亚洲基础设施投资银行（AIIB）的决定被视为解决印尼基础设施建设资金紧缺的一个可能方案。AIIB可成为国际货币基金组织（IMF）和亚洲开发银行（ADB）之外的一个选择。虽然AIIB具有为印尼所有基础设施项目融资的能力，但完全依靠外国融资具有一定的政治风险。很多观察家将AIIB看做中国在亚太地区建立影响力的一种途径。为了消除这种担忧，佐科曾要求AIIB将总部设在雅加达，印尼可发挥更关键的作用。
印尼与其依靠中国，不如学习中国在基础设施项目融资中的战略经验。北京的经验证明，坚定的决心、专业的管理和正确的政策，是通过基础设施银行加速国内发展的关键因素。中国政府没有寻求外国融资，而是成立了中国建设银行和中国国家开发银行两家银行来支持国家基础设施项目。现在建设银行是上市的商业银行。国家开发银行仍是负责基础设施融资的投资银行，其发行的债券全部由中国政府担保。根据中国央行规定，本国商业银行持有的国家开发银行债券视为零风险资产。
为什么印尼没有类似的银行呢？我们以前曾有过基础设施银行。印尼国有的印尼开发银行（Bapindo）成立于1960年，致力于发展基础设施、交通和旅游。那时，每一家国有银行都承担着支持国家发展的特殊任务。地力银行（BBD）侧重农业和林业发展，进出口银行侧重贸易融资，国家商业银行（BDN）侧重矿业和制造业，印尼人民银行侧重微型融资，印尼国家银行（BNI）侧重公司融资。1997年至1998年金融危机后，根据IMF要求，Bapindo与BBD、进出口银行和BDN合并成立了万自立银行（Mandiri）。在国内金融业不断融合时，印尼政府也应该考虑现有的金融机构是否能在设立基础设施银行时出一臂之力。
在缺少专业的基础设施银行的背景下，印尼上届政府成立了两个基础设施融资公司，即2009年成立的多种基建设备公司（PT SMI）和2010年成立的印尼基础设施融资公司（IIF）。SMI是印尼财政部全资拥有的公司，IIF是合资企业，股东包括SMI（占股34%）、亚洲开发银行（20%）、国际金融公司（20%）、德国投资公司（11%）和日本三井住友银行（15%）。SMI和IIF均为非银行金融机构，在降低基础设施项目征地风险方面面临较大挑战。截至2013年12月，SMI共发放5万亿盾（约合4亿美元）基础设施贷款，截至2013年11月，IIF作出贷款承诺2万亿盾（约合1.6亿美元）。这远不能满足支持经济发展的基础设施建设的资金需求。
从零设立新的国家基础设施银行有几个选择。第一是将SMI改造成基础设施银行，但这会面临一些困难，如印尼政府必须注入更多资本使其具备为大型项目提供融资的能力。2014年4月，SMI的资本金为4.7万亿盾（约合3.8亿美元），仅占万自立银行全部资本金的5%。此外SMI也需要培养管理基础设施银行的相关能力。第二个选择是将现有的国有银行转型为基础设施银行。目前，除国家储蓄银行（BTN）之外，其他三家国有银行（万自立银行、BRI、BNI）都有进行基础设施融资的能力。截至今年第三季度，万自立银行共发放公司贷款177万亿盾（约合141.6亿美元），占发放贷款总额的40%。BRI共发放公司贷款125万亿盾（约合100亿美元），占发放贷款总额的30%，BNI共发放公司贷款118万亿盾（约合94.4亿美元），占发放贷款总额的50%。这些银行发放的公司贷款中，10%至20%为基础设施贷款。第三个选择是前两个选择的组合。由于拥有发行基础设施债券的经验，SMI可成为现有国有银行的投资银行部分，这样两者都可成为基础设施银行。但后两个选择不是没有问题。国家基础设施建设项目融资的收益率较低，因此盈利性是一个问题。基础设施工程也容易受政治风险影响。如果一个银行仅注重基础设施融资，将会产生集中投资组合风险。
只有印尼政府作出郑重承诺，才能消除关于成立基础设施银行的担忧。印尼应该学习中国专业的基础设施银行的成功经验，通过政府政策和配套支持的法律法规来解决国家基础设施银行的盈利和风险问题。
