斯里兰卡是个岛国，在其历史记载里，除发生旱灾或水灾外，还从未发生过地震，也未遭遇台风、海啸等自然灾害。因此，斯在遇到突如其来的海啸袭击后，一方面缺乏心理准备，未能及时做出反应，采取自救措施；另一方面，由于从中央到地方各级政府机构都没有建立相应的应急机制，因而缺乏组织处理突发自然灾害的能力。海啸给斯带来了巨大的经济损失和心理创伤。

灾后，国际社会纷纷以不同的方式给予斯大量援助。在国际社会支援下，斯政府正在制定重建规划，组织力量进行灾后重建工作。

　　一、 斯海啸受损的基本情况

　　此次印度洋海啸袭击，造成斯31，000余人死亡，约5,640余人失踪，443,000余户住房被冲毁， 目前仍有217,000人居住在临时帐篷里。同时，近7000家中小企业遭到毁损，旅游设施损坏严重。据估算，斯直接经济损失达10亿美元，间接损失则更大。

海啸给斯造成的损失如下：

　　1、房屋

　　全国大约有99,500户房屋被海啸冲毁，其中有44,300户房屋彻底损毁。

　　2、学校

　　168所中、小学、4所大学、18所职业学校和培训中心基本摧毁和部分损坏。

　　3、医院

　　共有92家医院、诊所和药房遭到损坏，其中包括医疗设备、器械和救护车辆。

　　4、农业

　　除了当时正在生长的农作物受损外，许多农田被毁，特别是出海口的水利设施受损严重。大量牛、羊和鸡等畜禽被淹死。

　　5、铁路

　　本次海啸使西部铁路设施损失巨大。有近100余公里的铁路轨道被冲毁或损坏严重；沿线4座桥梁被毁；许多小桥涵被毁；10个车站毁损严重；25个车站部分受损；4台蒸汽机车，3台内燃机车，3列内燃动力车组及50辆客车车厢被毁；通讯信号系统基本被毁。

　　6、旅游设施

　　旅游业是受影响最为严重的行业之一，包括1座专供旅游的原始森林公园被毁，25个海滨度假酒店被淹，其中6个被全部摧毁，共4,700套客房受损，27,000从业人员受到影响。海啸使旅游旺季游客锐减，预计在未来的相当长的时间里将影响游客来斯旅游。

　　7、市政供水和净水处理

　　沿海全部饮用水设施遭到破坏，有12,000余口水井被海水盐化或毁损，50,000口井已无法使用。

　　8、渔业损失

　　海啸使斯渔业设施遭到了前所未有的损失。全国12个渔码头中有10个遭到了不同程度的毁损，有的陆上设施全部毁坏，有的港口基本失去功能。同时，有近2万余条渔船遭到了程度不同的毁坏，且50%以上的渔船已不能下海捕鱼。有近10万渔民和相关人员受到影响。

　　9、电力系统

　　沿海的许多输变电线和变压器遭到损坏。

　二、斯灾后重建计划和资金需求情况

　海啸发生以后，斯政府立即对紧急救灾和重建工作进行了规划。2004年12月26日—2005年1月16日为紧急救助阶段；此后转入灾后重建阶段。斯政府制定了一个庞大的灾后重建规划，重建项目涉及17个领域，预计投资38亿美元。重建具体分为紧急、中期和长期建设三个阶段。渔业恢复和住房建设属于紧急修复和重建项目，要求在半年至一年内完成；铁路、供水等项目属于中期重建项目，要求在一到两年内完成；旅游和城镇建设属于中长期重建项目。

　　国际社会多双边组织也对斯灾后重建工作进行了评估。据世界银行、亚洲开发银行和日本国际协力银行对斯受灾情况的联合调查和评估，认为如要对住房、学校、医院、铁路、公路、供排水、渔业、旅游业、农业、动力等生活设施和基础设施进行修复和重建，大致需要3年时间，资金投入约15亿至16亿美元。具体资金安排情况如下：

重建领域资金安排需求表

（美元：百万）

项目领域 　　　短期 　　中期 　　　　　总金额

住房 　　　50 　　　　387 - 437 437 - 487

公路 　　　25 　　　　 175 　　　 200

供水、净化水　　64 53 　　　117

铁路 　　　40 　　　90 　　　130

教育 　　　13 　　　32 　　　 45

医疗卫生　　　　17 67 　　　 84

农业 　　　　2 　　　2 　　　 4

渔业 　　　69 　　　 49 　　　118

旅游业 　　　130 - 　　　130

环境保护　 6 12 　　　18

电力系统 　　　　27 ４0 - 50　　 　67 - 77

社会福利 　　　　30 - 30

其它 　　　　30 120 　　　150

总计 　　500 　　　　1000 - 1100　　1500 - 1600

　　 三、 国际社会援助情况

　　海啸发生后，国际社会迅速对斯提供了紧急人道主义的援助。中国国家主席胡锦涛和温家宝总理在当天就向斯总统和总理分别致电，对斯受灾表示慰问。中国政府向斯提供的紧急物资援助在灾后第三天就运抵斯里兰卡国际机场，同时并派出医疗救援队帮助斯抢救伤病员。中国政府在第一时间内向斯提供了三批价值人民币3500万的紧急援助物资，20万美元的现汇援助，并承诺免除斯到期部分债务，承担斯部分受损渔港码头的修复，广受斯政府和人民的好评。

　　与此同时，国际组织和一些国家政府和民间组织也及时做出反应，向斯提供了大量的紧急人道主义援助。国际社会在向斯提供援助同时，还决定免除或延缓斯部分到期债务。欧盟计划给予斯的主要出口商品--纺织品、服装和渔产品等零关税待遇。

国际社会向斯提供援助统计表

截至2月28日 （美元：万）

国别 金额 项目领域 备注

印度 2300 渔业医院和中小企业等

科威特 2000 现金

日本 8100 学校、医院等 以现金为主

韩国 3000 机械设备和药品 红十字会等捐赠

加拿大 670加元 药品、医疗器械

欧盟 10000欧元 一揽子援助

新加坡 30新加坡元 数百万救灾物资

泰国 25 现金

芬兰 2000 欧元 医院、供水项目

土耳其 500 　　　　住房项目

伊朗 1000 现金

意大利 12000欧元 签谅解备忘录

德国 10000欧元 供水项目为主

亚洲开发银行 15000 基础设施

世界银行 15000 基础设施

国际货币基金组织 15750 基础设施

粮农组织 1670 修理和采购新渔船等 包括建冷冻库等

水晶国际公司 30 现金

斯海外侨胞 625 现金和物资

备注：1、免除债务情况：意大利同意免除720万欧元。

2、以上统计均为媒体披露，不十分准确，仅供参考。

　　四、 我国企业参与斯里兰卡灾后重建的机遇

　　斯重建工作巨大。对于经济发展相对落后、经济建设主要依赖国际援助的国家，斯把重建资金的来源主要寄托在国际社会的援助上。目前，国际社会承诺的援助资金正在陆续到位，一些重建项目正在启动。

　　根据惯例，斯对国际社会特别是多边组织提供资金的项目一般是通过公开招标方式进行招标。我国企业可利用进入斯市场较早、政策和法规了解较多以及渠道较熟的优势，积极参与斯有关项目的招投标，争取承揽到较多的重建项目。此外，对于需要承包商带资的重建项目，我政府机构和金融机构可采取灵活的贷款扶持政策，为企业适时参与斯重建领域赢得先机，为企业“走出去”服务。

　　目前，我企业可重点参与重建项目的领域建议如下：

　　1、住房项目

　　由于此次海啸造成大量灾民无家可归，斯政府为了树立形象，把解决灾民安置问题作为重中之重。根据当地气候和需要，预制房有很大市场。一些国内企业正在探讨预制板房出口和在当地合资办厂生产的可能性。

　　2、渔业项目

　　渔业是斯国民经济重要产业，此次受损失又最为严重，斯急切修复受损的渔业码头和渔船。我公司除要保质按时完成政府提供援助资金的渔业码头修复工作以外，还可以探讨向斯出口小型渔船。据了解，斯小型渔船需求量很大，我国玻璃钢制小型渔船成本低，质量好，很有竞争力。

　　3、铁路项目

　　斯经过两个月的紧急抢修，南部铁路基本上恢复了通车。但由于斯技术力量薄弱，资金有限，标准非常低，正常运行有很大隐患。此外，铁路信号系统尚未完全修复。

　　4、供、排水项目

　　为解决沿海城镇的供水和排水设施受海啸损毁的问题，斯迫切修复和重建这些设施。中国公司此前在斯承揽过很多市政项目，经验多，力量强，可加大追踪有关灾区市政设施修复工程。

　　5、公路项目

　　海啸虽对沿海公路的破损不甚严重，但公路在斯重建工作中发挥很大作用。沿海公路多路窄、运行条件差、标准低，急需更新改造。目前，斯将公路列为仅次于住房的第二大修复重建工程。（曹安胜）