一、叙国内劳动力市场基本情况

　　1、叙利亚人口状况

　　叙民族构成中90%是阿拉伯人，9% 是库尔德人，1%是亚美尼亚人、切尔克斯人和土库曼人。按叙2004年人口普查统计，叙人口约为1800万，其中52%的人口是城市居民，主要集中在西部沿岸、南部大马士革和东北部幼发拉底河流域。1990至2004年叙人口平均增长率达2.5%，较快的人口增长使叙迅速成为中东人口密度最大的国家之一，1986年每平方公里仅为57人，2004年则增长为363人。同时，目前近70万伊拉克移民的涌入进一步加剧了叙人口负担。

　　2、叙成年劳动力资源充足

　　根据2004年的评估，叙15岁以下人口占38%，15-64岁之间占58.7%，65岁以上占3.3%。平均年龄为20岁，男性19.9岁，女性20.2岁，男女性别比率为1.06。2005年初，叙劳动力总数已达530万人。

大城市人口密度不断加大。随着制造业、建筑业、贸易和服务业的迅速发展，促使劳动力开始从不发达的农村地区向大城市迁移。2004年主要省份的人口分别为大马士革省和农村省381万，阿勒颇404万，霍姆斯153万，哈马140万，依德里布126万，哈萨克113万，德尔祖尔101万，拉塔基亚88万，德拉84万，拉革80万，塔尔吐斯71万。

　　3、叙劳动力受教育状况

　　尽管由于人口增长造成国民收入较低，但叙国家提供一套良好的基础教育体系，保证劳动力具有一定的文化素质。第一阶段，6年初等教育对于6-11岁的孩子是免费的义务教育，男孩和女孩都有入学的权利，入学率很高；第二阶段，教育体系提供三年普通教育或职业教育；第三阶段，是三年学院教育或高等职业教育。

　　叙倡导教育是经济发展的基础，2003年8.6%的国家预算被投入教育。叙政府开始在高等学校普及计算机教育，在初等学校普及英语、法语教育，以培养学生的电脑和语言能力。据评估2003年受教育程度为总人口的76.9%，男性为89.7%，女性为64%，高于埃及但低于约旦和黎巴嫩。为进一步扩充教育渠道，2001年叙立法允许私人学校和学院成立。同时，2002年9月，叙现任总统亲自建立了这个国家的第一所远程教育大学，通过这里，学生可以获得美国学院的学位。

　　二、叙国内劳动力就业的主要渠道

　　1、国内产业市场为吸纳劳动力就业的主渠道

　　2004年，叙GDP为227亿美元，农业所占比例仍居首位，为24.1%；其次为开采业占21.3%；贸易占17.2%；服务业占14.4%。

　　类似的，在吸纳劳动力方面，长期以来农业一直是国民经济中最重要的吸纳劳动力的部门，1965年一度占53%。然而，其后农业吸纳劳动力的比重显著下降，2002年下降到30.3%；制造业、建筑业、贸易和服务业开始成为提供工作岗位的主要渠道，2002年服务业（含政府部门）已经吸纳39.7%的劳动力，工业和商业部门也吸纳30%的劳动力。

　　2、政府及其下属部门吸纳劳动力的数字一直在上升

　　尽管政府不为大学生就业提供保证，但实际上政府部门及其相关下属单位持续为新的大学毕业生提供了很多工作岗位。由此造成了政府机构超员，在一定程度上导致了工作效率降低、机构运作缓慢。据不完全统计，目前政府部门及其下属单位的就业人数约为35万，约占总劳动力的7％。

　　3、向周边国家输出劳务

　　由于占就业主体的国营部门普遍存在的低工资状况以及国内紧张的就业状况，相当一部分熟练技工开始转向阿拉伯半岛劳动力缺乏的海湾产油国以及黎巴嫩寻求高收入工作。叙的技工在其所在地区被认为是受到最好培训和最具有技能的劳动力，特别是首都大马士革劳工的技能得到世界范围内的认同。相当长的一段时期内，叙从事建筑工作的劳工遍布整个阿拉伯世界；同时由于国内信息工程起步较晚，计算机领域的人才也大部分流向国外工作。

　　三、目前叙国内劳动力市场存在的主要问题

　　1、国内市场整体劳动力技能偏低

　　⑴ 劳动力市场工资水平较低。尽管2004年叙人均GDP已接近1100美元，仍有20%的人口处于贫困线以下，70%的劳动力月薪不足100美元。低薪导致相当数量的人才流失，国内劳动力技能水平下降，抑制了经济的发展。在这种情况下，2004年6月开始叙国有部门普遍调薪，月薪提高了20%。

　　⑵ 经济各个领域都存在缺乏熟练技术工人和受训专业人员的情况。叙60%的劳动力由小学（初等）及以下文凭的青年人构成，大部分在非正规的私营部门工作；还有一些流动在马路、街道等各处靠出售低廉商品谋生的小商小贩，这些人大都是因为不重视自身求学或者迫于经济压力而逃避基础义务教育的。

　　⑶ 叙政府已开始关注劳动力技能的培训。70年代以后，职业学校和专项培训中心开始涌现；新的工业和其他项目开始要求包含由外方提供的技能培训。政府作了很多努力以确定和规划经济发展对人力的需求。随着80年代世界石油价格下跌及并发的产油国经济低迷，许多外出务工的叙利亚劳务开始返回，他们的工业管理经验和专业技能也开始为国内所用。

　　2、叙国内面临严重的失业问题

　　⑴ 近年来叙经济遭遇一系列问题，失业问题首当其冲

　　目前，叙约有30%的人口介入到经济活动中，叙劳动力增长率为3.7%，意味着一年中有大约25-40万人要求新的工作岗位。据统计，叙的失业比例在持续增长，其中40%的失业者没有工作已达2年，30%的失业者为大学毕业生。根据反失业机构制定的失业构成图，初中即基础教育文凭持有者占失业人数的72%，30岁以下失业人口占80%。

　　尽管官方统计2004年失业率为15%，但如果包括在非正规部门非长期工作的城市未能充分就业的人员，以及农村依赖季节性很强的农业劳动力，实际失业人数已高达120万人，实际失业率已达22%。按照叙目前的人口增长速度，2025年叙人口将达到3000万人，届时失业问题将更加严重。

世界劳动组织已强烈建议叙政府在利用人力资源上进行改革，改进相关劳工法规、改善工作环境、增强经济竞争力等。

　　⑵ 叙政府为解决国内失业问题做出的努力

　　为解决失业问题，叙政府的长期规划是提高经济增长率，实施经济改革方案，提高就业率，实施人口增长战略与经济增长战略。现阶段的直接方法是实施反失业方案，制订支持小型项目的实施计划。为了解决国内居高不下的失业率问题，叙政府2001年通过71号法令成立反失业委员会。该委员会隶属于内阁，主要途径是向小型企业和公共事业机构提供资金支持，通过农业、工业、旅游、文化和服务项目创造就业机会。 2005年叙政府向该委员会拨款50亿叙镑（约1亿美元）资助2.5万个家庭项目和1.5万个小项目。截止到目前为止，该委员会通过与各类企业合作，提供了13.2万就业机会并培训了近2万人员。按该委员会的计划，2002－2006年间将提供23.2万个就业机会。

　　另一方面，叙官方开始制定计划解决人口增长问题，强调人口增长应与经济发展相适应，以缓解失业压力。同时采取在各行业限制使用非本国劳动力等措施保护本国劳动力，尽快在短期内增加国内就业人数。

　　综上所述，叙国内劳务市场既存在资源饱和的表面状况，又面临专业技术人员严重缺乏的实际问题。政府在采用多种手段努力保护本国就业的同时，又不得不积极引进外来高级技术劳务来满足经济发展的需要。

　　四、目前在叙主要外籍劳务情况

　　在叙的外籍劳务人员必须向叙劳动和社会事务部提出申请方能获得工作许可。工作许可有效期为一年，可以申请续延。该部鼓励使用当地劳动力，如果该部认为当地可以提供足够的合格的雇员，申请将被拒绝。外国石油公司不受该项规定的限制。外籍劳务还需获得由内政部颁发的居住许可。

　　据统计，2004年，在叙外籍劳务共有4492人，其中延期工作的2927人，获得新工作许可的1565人。主要集中在一些重要的工农业城市，其中大马士革省2084人，大马士革农村省804人，阿勒卜省603人，霍姆斯省294人，哈萨克省166人，拉塔基亚省151人。

　　上述劳务分别来自54个国家，主要有约旦籍劳务1138人；黎巴嫩劳务644人；摩洛哥劳务347人；伊朗劳务309人；伊拉克劳务229人。其他国家人数较少，分别数十人不等。另外，还有许多未在就业办公室注册登记的外来劳务，如从事家政服务的菲律宾劳务人数估计有数百人。

　　根据叙劳动部门统计，2004年高级外籍劳务中管理人员为150人，专家级人员为611人，技师级人员为127人。一般外籍劳务中职员为392人，销售人员498人，服务领域人员1240人，农渔人员237人，工艺技术人员620人，基础工程人员617人。较之2003年，专家增加154人，设备维护人员增加637人，工艺技术人员减少312人，基础工程人员较少571人。可以看出，随着经济发展水平的增长，叙国内对外来高级技术劳务需求显著增加，而对外来一般劳务需求开始减少。同时，在一般劳务中，服务业对外来劳务需求较为强烈，而且呈现日益增长的趋势。

　　五、中叙劳务合作情况

　　长期以来，我国对叙劳务合作发展较慢，按我商务部统计，截至2004年底，累计签订劳务合作合同额452万美元，完成营业额174万美元，目前在叙劳务人员142人。这些劳务多为我公司在叙承包工程项下的劳务，而非实际意义上的对外输出劳务。目前实际同叙方签署劳务合同的仅有北京长城国际经济技术合作有限公司同叙SHAM饭店签署的向其派出中国厨师的合同。

　　针对叙目前市场状况，由于叙自身劳动力市场资源严重过剩，工资水平低，我普通劳动力向叙大量输出几无可能。但由于叙结构性缺员严重，大部分生产、加工企业均在不同程度上缺乏专业技术指导，产品工艺水平较低，在此类领域急需得到外来技术人员的支持；另外，叙正在大力鼓励发展旅游业和餐饮服务业等，但由于缺乏配套管理人员，软件水平较低；同时，随着叙在石油、天然气能源领域的进一步开发，目前急需石油、天然气项目负责前期评估、可行性研究的专家和技术人员。

　　鉴于上述情况，我国内相关部门和企业应积极考虑促进我对口专业技术人员对叙输出，侧重加强在工艺流程、酒店管理以及能源立项领域的合作开发，急叙方之所需，以进一步推动双边劳务合作的发展。

　　驻叙使馆经商参处

　　2005年 11月