卡塔尔国的法律规定外籍人不得在卡单独从事经营性活动，除特定行业之外，其他所有经济和贸易活动都必须由卡塔尔本国人参与或代理，外籍人必须与本国人合伙成立合营公司，股份均应按51%（卡塔尔人）49%（外籍人）比例。但在具体执行中，多年以来有一种习惯的做法，即办理注册手续时按此比例，实际上卡塔尔人或公司可不出资，而由外籍人出资100%，并独立经营。卡塔尔人或公司仅作为担保方，每年固定收取一定的费用，双方就此另外签署“私下协议”（hidden agreement），甚至口头达成君子协定。大家把这种担保人称作“睡觉的担保人”（sleeping sponsor）。这种做法虽无法律明文保障，但已成为惯例，被政府和当地人所接受。即使双方日后发生了争议，诉诸法律，法庭也认可双方的“私下协议”，并依此做出评判。

目前，有相当多的外籍居民在卡塔尔做生意、办实业，他们以卡塔尔人的名义租用房屋、土地、厂房、办公地点及购买相关设备，车辆等，每年向卡担保人支付固定的担保费，所有经营利润均归外籍人所有。这种状况非常普遍，且历时“悠久”。

但是，上述情形自今年7月份以后将产生根本性的改变。

今年四月份，卡塔尔工商会和中央市政委员会对于这种实行了多年的“代理方法”进行了调查研究，卡塔尔司法部门也开始着手从司法的角度对此进行了调整。当时曾决定，在短期内如法律方面不做出重大修订，将先考虑由工商会制定一些规则，来逐步规范代理行为。但事情的进展比人们预期的要快的多。7月13日，卡政府颁布新法令，明确规定非卡塔尔国民，未经许可不得在卡单独从事任何经济、商务和经营活动；任何卡塔尔国民或公司均不得授权其他人或公司使用其名义从事上述经营活动。该法令责成卡经贸部经济司司长牵头，组建一个专门委员会，成员由经贸部和财政部委派，并授权该委员会着手取缔外国公司和外籍人以卡塔尔公司或卡塔尔人的名义进行的任何经营和贸易活动。卡塔尔司法部门还授权该委员会主席和委员一部分执法权限，即在接到相关投诉后，有权突击检查工厂、商店、仓库及其他有关设施，有权清查财务账目及相关经营文件。经调查属实后，可将案件提交司法部门处理，也可视被调查对象的态度和情节不同或没收其财物，或吊销其执照。情节严重者或不予配合者可提请司法部门处于1年以下监禁，或处以两万至五万卡币的罚款。并明确由此产生的一切费用将由被处理方承担。

之所以多年来存在着这种情形有三方面的原因。一是外籍人一般不愿与卡塔尔担保人分享经营利润；二是采用此种方式可以不用交纳所得税（特别是仅以卡塔尔人名义开设的小型店铺，因卡塔尔人经营是全免税收的）；三是在很多加工行业和商业方面，卡塔尔人不愿或无力出资，只想坐收担保费，形成“两好合一好”的局面。我国内已有企业和店铺以这种方式在卡经营多年。

鉴于卡政府已经决心整顿或曰理顺这种关系，在卡的类似公司都不得不考虑“转变机制”的问题，其中外籍人的中小型企业和店铺，凡是原来仅以卡塔尔人名义经营的，都必须按新担保法使之合法化。目前方式有三种：

1） 与卡塔尔合伙人成立合资公司（无限责任）；

2） 与卡塔尔合伙人成立责任有限公司，由卡塔尔占51%股份，自己占49%股份；

3） 成立100%独资的公司（依据卡2000年第13号法律“外国人投资法”规定，外籍人可拥有100%独资的行业为农业、制造业、卫生、教育、旅游，以及当地矿业开发项目等。）

从目前的可操作性来说，比较简单宜行的是采用第二种方式，即成立责任有限公司（LLC：limited liability company），注册资本最低为20万卡币，其股份为每股10卡币。

由于以前政府的默认，因此市场监管也比较松，许多公司和店铺从未向审计部门提交过年度财务报告，有的甚至就没有会计报表和收益记录。因此，即使审计部门想审计检查，也无从下手，这些单位多年来也就“自动享受了全免税收的待遇”，使卡塔尔的企业所得税实施办法形同虚设。今后，这种状况将逐步改变，新法令要求各经营单位必须设立财务账目，必须在每一个财政年度末向审计部门提交财务报告，接受审计。同时，还要在财政年度末的两个月内向经贸部提交上一财年的经营及财务报告。

新法令公布后的十几天来，已在当地产生了不小的反响。但目前看来，彻底改变现存的状况也不是短期内能够做到的，此举也有可能对外籍人投资卡塔尔项目和经贸业务带来一定的影响。不过大多数人仍然认为，新法的实施可以理顺经营秩序，维护法律的严肃性；对外籍人也有一定好处，如可以扩大其经营的规模，加大卡方投资人的责任和义务，真正做到风险共担。同时，因法律规定，合资公司有权为其外籍合伙人或雇员提供担保，这在某种程度上也限制了卡塔尔人在担保方面的随意性，有利于保障外籍人投资的安全和合法权益。不利方面是，新法的强制性实施，在一段时间内有可能使外籍人投资规模下降，主要原因是，原卡塔尔担保人不太可能一下子拿出许多资金来投入原担保的行业。所以，在相当一段时间内，政府清理的重点还会放在有一定规模的企业和经营单位上；还不可能将外籍人以当地人名义开设的所有小超市、杂货铺、理发店、沙龙、小型维修店等都变成“有限责任公司”。但是这些“小生意”的业主们也必须尽快使自己的经营合法化，至少要逐步使卡塔尔人参与利润的分成，而不是简单的只当“睡觉的担保人”。

当地一些金融和投资专家认为，卡塔尔这样做也是为了增加经营的透明度，同时也为了增强卡塔尔经济在海湾地区的竞争力，以便更有效地吸引国外直接投资。

总之，卡塔尔睡觉的担保人要醒了，被担保人也应及时醒来。

2004年7月27日