卡塔尔国的法律规定外籍人不得在卡单独从事经营活动，所有进出口贸易及贸易活动必须由卡塔尔本国人代理，外籍人必须与本国人合作成立经营公司，股份均应按51%（卡塔尔人）49%（外籍人）比例。但在具体执行中，多年以来有一种习惯的做法，即注册时按此比例，实际上卡塔尔人或公司可不出资，而由外籍人出资100%，并独立经营，卡塔尔人或公司仅作为担保方，每年固定收取一定的费用，双方就此另外签署协议。大家把这种担保人称作“睡觉的保人”（sleeping sponsor）。这种做法虽无法律明文保障，但已成为惯例，被政府和当地人所接受。

最近，卡塔尔工商会和中央市政委员会对此提出了疑义，据工商会发言人称，对于这种实行了多年的“代理方法”将进行重新调查研究，权衡利弊。卡塔尔司法部门也表示将关注此事，并将从司法的角度对此进行调研。卡工商会和中央市政委员会的一致意见是，如果短期内无法从法律的方面作出重大修订，可先考虑由工商会制定一些规定，来规范代理行为。

目前，有相当多的外籍居民在以卡塔尔人的名义做生意、办实业，他们以卡塔尔人的名义租用房屋、土地、厂房、办公地点及购买相关设备，车辆等，每年向卡担保人支付固定的保费，所有经营利润均归外籍人所有。卡塔尔工商会认为，卡塔尔人在这种经营活动中承担的风险过大，和其收益不相称。所以该商会已与本月成立了一个专门委员会，对此进行摸底调查并提出相应解决措施。但是，鉴于这种状况非常普遍，历时“悠久”，况且类似的企业投资均来自外籍人，所以目前尚不宜采取过激的措施加以制止，而应采取“慢慢调整”的“软着路”方法解决，否则将极有可能“吓跑”国外投资者，对卡塔尔的经济发展也不利。但工商会表示，制定相应制约措施势在必行，工商会将在详细调研的基础上提出符合实际的、可操作性建议，以保护外籍投资人和卡塔尔本国人的利益。工商会认为，卡塔尔人或公司未来至少应该在合资公司中占有不少于40%的股份。

目前看来，彻底改变现在的状况不是短期内能够做到的，但此举必将对外籍人投资卡塔尔项目和经贸业务带来一定的影响。我国内已有企业以这种方式在卡投资办厂，还有不少中、小加工企业也在关注卡塔尔市场，考虑到卡投资办厂，建议对于上述变化应密切注意。

2004年4月20日