当前全球经济发展的经验表明，在市场的推动下，能够加速经济持续增长的过程。在这一过程中，私营企业始终在市场导向的政策中扮演着先锋角色，因为这一政策鼓励私营部门更多地卷入经济发展过程，限制政府干预，政府的职能仅仅是从促进者和开发者的角度为私营企业的投资提供有形的基础结构和人力资源，从而创造出有助于他们发展的良好环境。

　　1991年尼泊尔政府恢复了民主制度，恰好又遇上全球经济自由化的浪潮，受其影响，尼政府开始实行经济改革，采用以市场为导向的自由开放的经济政策，并实施一系列有效可行的宏观调控，如加速贸易的发展、改善收支平衡、控制通货膨胀等。这种政策收到了良好的效果，国内宏观经济趋于稳定，私营企业得到了充分的发展，尤其在非农业领域的发展很快，涉及制造业、贸易金融、航空、旅游、医疗卫生、通讯等领域。政府的角色开始转变，私营企业成为市场经济的主角。

　　尼泊尔已加入世贸经济体和南盟区域合作体，在今天全球化和充满激烈竞争的世界里，尼泊尔的私营企业只能适应大环境，增强自身的竞争力，才能在激烈的国际市场竞争中赢得一席之地。尼政府在促进私营经济发展的过程中采取了一系列渐进式的改革措施。

　　一、尼政府在八五、九五计划期间的发展政策

　　在八五计划中，尼政府开始转换政府职能，将政府和私营企业的角色以政策形式予以明确。八十年代中期，尼泊尔的私营企业中有2/3在农业领域。九十年代初期，尼政府实施从政策、法律和行政职能上的改革，鼓励私营企业投资，政府逐渐转变角色，为私营企业创造良好的环境，使其更好更多地参与社会经济活动。

　　发展私营领域是九五计划的一个重点。为加强私营企业的竞争力，九五计划中提出一系列可行的方案：

　　一是通过加入南亚特惠贸易协定、南亚自由贸易协定和世贸组织提高尼私营企业处理问题的能力，同时提供商机。

　　二是通过对贸易和工业政策的改革，提高私营领域的重要性，取消一些不必要的针对出口导向型工业的保护政策。

　　三是减少政府干预，取消不利于私营企业发展的规章制度。

　　四是实行国有企业改制，减少政府在这方面的财政预算。

　　五是调整银行贷款利率和放贷范围，增强私营企业的竞争力。

　　二、十五计划期间关于私营领域发展的政策

　　借鉴发展中国家的成功经验，尼政府在十五计划中将私营企业定义为最有潜能带动国家经济发展的不可缺少的经济环节。尼政府认识到，首先应为市场经济体制创造一个良好的政策环境，急需改革国家经济政策，涉及税收、海关、财政收入、国内外投资政策等。其次是为私营企业的发展创造良好的投资环境，简化招商引资的手续。与此同时，出台一系列鼓励私营领域发展的法律法规，给予一定的优惠待遇等。

　（一）十五计划中详尽地阐述了政府的职能，具体内容如下：

　　1、保障法律法规的实施及其公正性，提高公众意识，为提高政府服务职能尽快建立起相关服务网点。

　　2、指定和实施国内劳动政策，以保护劳动者的权益，使国内人权委员会的作用得到加强。在削减贫困，促进主要群体及偏远地区的发展，妇女权益和残疾人的社会保障等问题上充当主角。

　　3、提高工业、旅游、水资源利用和吸引私人投资等方面，发挥中介和服务的职能。创造良好的竞争环境，鼓励私有化，从而削弱国有企业的垄断地位。

　　4、直接或间接的为私营企业创造一个适宜的环境，加强基础设施建设，支持国内经济稳定持久地发展。对削减贫困的工作给予支持，创造就业机会。

　　5、对于项目实施的责任转交给本土企业，以增强本土企业制订计划、调动资源的能力。对私营企业给予项目实施的优先权、监控权和评估权。

　　6、鼓励非政府机构和社会团体加强与政府和本土企业的合作，充分发挥监督和中介作用。

　　7、完善合作、监督和评估机制，提高政府的管理水平和指导职能。同时，建立社会正义体系，制订地区平衡发展的政策。

　（二）十五计划中有关发展私营领域具体举措

　　1、加速经济改革，保持开明政策的连贯性，简化贸易进出手续。

　　2、政府将逐渐从经济的主导地位中退出来，让私营企业唱主角，即鼓励私营企业投资于能源、道路、电信和其它基础设施的建设。

　　3、鼓励私营企业参与尼泊尔电力、电信和尼泊尔皇家航空公司等国有企业的经济活动。相关立法也将启动，新的清算法、合并法和破产法即将颁布实施。

　　4、财政方面的改革重点在于建立一个有效的、具有竞争力的银行系统，将国有银行私有化，使其逐步转变成私人拥有、私人管理。这项改革将为私营企业的发展提供极大便利。

　　5、基础设施的发展将在私营领域发展中发挥主要作用。虽然目前尼泊尔的公路网建设已有了明显发展，但电话和电的供应能力仍然很低。在公路、电和国内通讯的基础建设中，政府只起辅助作用，主要由私营企业发挥其作用，尤其在通讯、水电和公路等项目。

　　6、确保国内银行储蓄利率具有竞争力，将银行资金流动起来，充分发挥其中介作用，以满足私营领域发展的需要。

　　7、简化企业注册和批准程序，增强透明度和公开度。私营企业可自主决定资金投向，以增强其竞争力。修改劳动法和公司法，确保私营企业的合法权益。

　　8、加快私有化进程。对于不能在短时间内实现私有化的国营企业，帮助其提高管理水平后再将其放到商业竞争的环境中。

　　9、改革出口退税系统，建立保税库和银行担保系统，使本国出口商品更具竞争力。在海关、税收、增殖税等方面应根据简化和管理透明的原则适当进行调整。

　　三、吸引外资，促进私营经济发展

　　1992工业政策和外资政策出台，允许外资进入到经济的各个领域，将投资者禁止进入的23个工业领域削减为11个，即传统手工业、武器弹药、爆破、放射性行业、房地产、影视行业、现钞和造币行业、烟、酒、国内邮政和原子能。不论是100%外资，还是与本地投资者按比例以合资形式投资都是可以的。对不允许外资进入的行业，可以技术转让。政府对投资者及其代理或隶属机构在其投资期间签发商务签证。投资超过10万美元的可获得居留签证，除国民待遇和投资的非国有化不能享受之外。投资者可将其收入、分红、利息及出售股份所得资金调拨回国。

　　尼泊尔现有工业区11个，分布在全国各地，其中大部分是尼泊尔本国的中小私营企业。为吸引外资促进本国工业水平的提升，加快经济的发展，尼泊尔政府参考国外一些国家特别是我国建立经济特区的做法，已计划在尼国内4个地区建立经济特区，初步选定在Panchkhal、Birgunj、Nuwakot的　Rattmatta或Devighat，同时Bhaitahawa将被开发成出口加工区。确定的4个经济特区中有2个靠近中尼边境，一个离我樟木口岸较近，另一个离我吉隆口岸不远，面积各40 公顷左右。尼政府的目的是想通过建立这2个经济特区吸引来自中国的投资。

　　在特区开展进出口加工贸易活动将享受零关税优惠，政府同时还将推动公路、电信、银行、邮政等基础设施建设以及提供“一个窗口”服务。为吸引外国直接投资，经济特区将提供以下便利：

　（一）取消增殖税、消费税和地方税。企业家根据投资内容可享受5-25年所得税免除。

　（二）在特区工作的外国人可享受3年个人所得税免除。

　（三）投资旅游、娱乐业、研发及人力资源开发（劳务）行业的企业可享受5-15年所得税免除。

　（四）投资IT行业可享受5-20年所得税免除。采矿、农业、林业产品加工等行业投资可享受5-25年所得税免除。

　（五）金融业投资在存款利息上的利润可免税。

　（六）从经济开发区以外进入开发区的产品视同出口。

　　四、改革后的主要成果

　　尼政府从二十世纪九十年代以来，逐步实行以市场经济为导向的政策，着力发展私营经济，取得了明显的成果。尼政府已成功将24家国营企业私有化，其中有造纸厂、砖瓦厂、胶片厂、烟草公司、运输公司等。此外，几家政府控股的银行现已由私人控股，转变成私人银行。目前，除电讯、电力、公路、机场、自来水是由国家控制外，私营企业已涉足社会各经济领域，如农业、工业、服务业等。在市场的带动下，私营企业传送和分享信息的能力明显提高，同时根据自身发展情况制定有竞争力的价格机制，保持产品的特色和企业优势。

　　五、在发展私营领域中存在的问题和面临的挑战

　　尼政府对私营领域的改革，带动国内经济增长，但这种增长势头未能持续下去。自1996年之后，国内GDP平均增长水平回落，制造业成本增加，就业率降低，私人投资几乎停滞。改革过程中的持续性由于外部和内部的原因中断，主要存在以下一些问题和挑战：

　（一）不利于农业发展的国际气候，亚洲金融危机和主要出口市场政策的改变。

　（二）国内政局不稳定，经济发展受到了严重影响。从政府到各党派，主要精力放在政权之争上，没有把发展经济放在首要地位。私营领域改革行动缓慢，私营经济规模难以扩大。

　（三）投资安排和鼓励政策不如期待的那样简化透明。缺少必要的基础设施、技术性人力资源和资金市场。

　（四）政府制定法律法规的能力未见提高，在发展私有化的道路上仍缺少必要的法律程序，对私营领域发展仍未形成完善的制度上的管理。私有化项目发展缓慢。

　（五）目前尼政府仍未颁布《竞争法》，中小私营企业经常受到垄断企业的冲击和影响，不能自由健康的发展，尤其在运输和酒店行业，这种影响更加明显。

　（六）目前尼国内私营企业不够成熟，产品没有竞争优势，专业化程度低，形不成企业链。在私营企业和劳动者的利益之间未能寻求一种平衡关系。

　（七）银行体系运转不规范。如：办事效率低下，金融纪律欠佳，尤其在贷款方面容易受政治上的及其他因素的影响，从而导致贷款质量低，贷款利率居高不下，分期贷款延长和“呆帐”增加。

　（虹）