1． 为了全面恢复民主，七党联盟发起的人民运动目前已取得了成功，尼泊尔人民已经掌握了国家的权力。议会得到恢复并更新，各种抗议活动基本结束，新的民主政府已经建立。

　　2． 广大群众参加了这次史无前例的和平民主运动。由于前政府的野蛮镇压，有21人为之献出了宝贵的生命，5000多人受伤。我们对运动中的牺牲者表示深切的敬意，对受伤者期望尽快痊愈；对参加运动的社会团体、组织、市民和专家表示衷心感谢。

　　3． 人民有对国家事务的知情权。目前恢复了民主体制，环境开放，政府应该尊重人民的知情权，有必要向****告国家的实际经济情况。为此，根据最新统计的财政收支数据、面临的挑战及应对措施等资料编纂了反映国家宏观经济状况的“2006年国家经济状况白皮书”，通过议会转呈给人民。

生产部门

　　4． 在2001/02财年以前的10年，国内生产总值（GDP）平均年增长率为5.1%。2002年5月议会解散后，由此产生的政治障碍、缺乏民主、武装冲突给几乎所有的经济、社会部门造成了负面影响，GDP增长率急剧下滑，近三年仅维持在2.7%。

　　5． 因政治矛盾激化和暴乱冲突，投资者缺乏信心，经济受到直接影响。现财年GDP增长率估计为1.8%，其中农业增长1.5%, 非农业部门增长2%。经济增长小于人口增长（2.24%），人民生活下降。

　　6. 工业生产近四年连续下滑，生产指数从2001/02财年的334.6下降到03/04财年的317。投资急剧下降，小型和家庭手工业收缩，其总数从2001/02财年的9890个下降到03/04财年的7133个，固定资本投资从77.2亿减少到61.1亿卢比。旅游业和其他服务业也持续下降，近四年的农业增长因缺少服务和贷款而令人失望。

　　货币

　　7. 从1998/99财年至01/02财年，广义货币供应量平均年增长15.6%，而2002/03财年至005/06财年降到11%。国际劳工就业增加，侨汇增多，外汇净资产增长，05/06财年的广义货币供应量增长率保持在13%。对私营部门的贷款未有明显增长，上财年增长率为9.3%, 本财年头七个月对私企信贷增长9.7%。

　　8. 尽管经济增长停滞，但因海外劳工汇款增多，本财年头四个月国内定期储蓄增长7.1%，达2,174.1亿卢比，而上财年同期增长仅为3.5%。

　　对外贸易

　　9. 98/99财年至01/02财年间出口年均增长率为16.3%，02/03财年至05/06财年的出口年均增仅为8.7%。前四财年对印度出口年均增35.5%，后四财年仅为13.1%。对其他国家出口前四财年年均增3.7%，后四财年年均3%。

　　１0. 进口从98/99财年至01/02财年年均增5.4%，后四财年年均增13.8%。从印度的进口前四年年均增20.1%，后四年年均增18%。从其他国家进口前四年年均增2.9%，后四年年均增8.2%。贸易赤字前四年年均0.1%，后四年年均增达17.7%。

　　11．由于旅游业不景气和尼泊尔游客出访的费用明显增多，有巨额盈余的服务业在04/05财年变成赤字。由于尼泊尔人在国外就业明显增多，05/06财年侨汇增19.9%，本财年结束时有望增45%。

　　12．尽管贸易赤字增长，经常账户和国际收支状况尚可。截至2006年3月外汇储备达20.2亿美元，可支付9.8个月的进口，而2003年7月仅13.5亿美元。预计外汇储备至2006年7月可支付18个月的进口费用。

物价

　　13．02/03财年的消费品物价指数通胀率近3%，04/05财年为4%，本财年头8个月通胀率达7.7%。导致人民购买力下降。国际油价急剧上涨也影响到尼泊尔的各经济部门。由于没有随国际油价波动而调整国内油价的正常机制，油价一时上调的做法给普通人民日常生活带来了负面影响。（详见附表1）

国民收入

　　14．从02/03至05/06财年间政府的国民收入年均增9.4%，而98/99至01/02财年间年均增11.6%。

　　15．本财年的国民收入目标定为818.1亿卢比（相当于11.36亿美元），其中税收为638.5亿卢比，非税收入为164.1亿卢比。截至4月底仅收入472.4亿卢比，同比下降3.7%。

　　16. 根据目前的税收情况，今年的税收要低于预计。即使采取改善行政程序、简化税收和海关管理、改　进评估系统、强制实施增值税发票等行政措施，估计本财年最多能完成730亿卢比的收入。

公共开支

　　17．前政府临时增加经常支出，而不是把公共开支用于生产部门。本财年支出预算为1268.8亿卢比，其中经常支出为758.5亿，资本支出372.3亿，偿还贷款130.8亿卢比。

　　18．截至4月底，年预算流动资金696.8亿卢比，已使用612.7亿。

　　19．经常开支在2000/01财年为458.3亿卢比，03/04财年为555.5亿，04/05财年为616.9亿，本财年至4月底已达435亿，估计截至本财年末（7月15日）可能达667亿卢比。

　　20. 以现价计算，资本支出在2000/01财年为283亿卢比，03/04财年下降至230.9亿，04/05财年为273.4亿，截至2006年4月底，资本现金支出仅为100.9亿。但由于最近的政权更迭对和平和安全形势产生的良好影响，资本支出到本财年末能达313.1亿。经常支出大幅度增长，而促进经济增长的资本支出未见增长。（详见附表2）

　　21. 王宫支出在01/02财年前是不超过预算拨款的，但02/03财年及以后大幅增加，包括年中巨额非预算支出，造成财政支出很难管理。01/02财年王宫的预算拨款为1.263亿卢比，当年实际支出1.262亿。在02年解散议会后的头一年给王宫的预算拨款达4.079亿卢比，实际支出达4.514亿。03/04财年支出达5.7 亿，本财年截至目前支出已达7.512亿，而预算拨款为3.5亿。（详见附表3）

　　22．在01/02财年后，大幅削减经济发展开支，用来支付急剧增长的安全费用，致使政府负债累累。01/02财年有123,333名安全人员，年支出120.8亿卢比；现达165,261人，预算拨款为189.9亿卢比，截至4月中旬已支出164.5亿。（详见附表4）

　　23．除了本财年给政府各部门的拨款外，追加预算额为76.5亿，截至4月28日发放了31.8亿卢比。追加　预算的主要原因是：日益增长的国内暴乱冲突、安全费用增加、高级团组出访、不必要的市镇选举及选举时的安全费用等。这些费用是没有透明度的无效益支出，这是因为没有议会和缺乏对人民负责的前政府所造成的。

　　24．前政府无视国家的真实情况和国库的有限资源，使本财年增加了许多额外的债务。这些负债是：购买直升飞机和飞机的33亿卢比、支付新扩充一万名士兵工资的12.1亿卢比、高级团组出访3.6亿卢比、市镇选举2.8亿卢比，还有10亿卢比非预算支出用于石油公司。这样无序的财政支出将对未来几年产生不利影响。

　　25. 额外支出1亿卢比给内政部用于控制和镇压人民运动。自2005年12月27日至06年4月18日，前内政部长随心所欲每天支出50万卢比，这比钱还不包括预算内拨给内政部和其他安全机构的款项。这些机构用这些钱镇压人民运动。2.5亿卢比非预算支出给信息通讯部，以资助新闻媒体做镇压人民运动的宣传。还有其它以不透明方式进行的预算拨款和非预算拨款，用于镇压人民运动。此外，据悉地区和大 区的长官滥用地方机构和市镇公共资金来镇压人民运动，但由于缺乏资料，这比费用未统计在内。

其他经济问题

　　26. 在01/02财年末，GDP的87%用于消费，近几年增至88%，国民储蓄增幅停滞，不得不依靠国外投资促进经济增长。

　　27．在38个国有企业中有23个在01/02财年亏损54.8亿卢比，随后几年达59.2亿，亏损还在继续发展。尽管亏损的国企的数量在减少，但亏损总额在增加。一些原来盈利的企业如乌达普尔（UDAYPUR）水泥厂，在01/02财年时盈利840万卢比，现在年亏损1.3 亿。同样，尼泊尔石油公司和尼泊尔供电局现财年分别亏损45亿和14.1亿卢比，这两家在前财年亏损总额为78.8亿卢比。

　　28．政府在国企的股本和贷款投资在01/02财年分别是234.3 亿和529.7亿卢比。之后几年，分别增至596亿和517.7亿卢比。

　　29．尼泊尔石油公司在01/02财年积累资金52.4亿卢比，目前已累计亏损110亿卢比。该公司和印度石油公司债务分别达44.4亿和57.5亿卢比，总计101.9亿。这些债务靠该公司的收益是无力偿还的。国际油价急剧提高导致该公司每月亏损5.8亿卢比。

　　30．过去四年，前政府为金融改革制造了障碍。因此，尽管政府投巨资对两个国有商业银行进行管理改革，但不良资产仍居高不下。这两家银行正遭受一些蓄意不还贷款的困扰。

挑战和前景

　　31. 预计，本财年很难完成预算的国民收入目标。因经济改革计划未实现，援助国的预算支持可能收不到。前政府轻率和不负责的决定，使得支出增长，收支不平衡将导致高预算赤字。

　　32. 目前经常支出大量增长，很难立即降下来。今后控制支出并调动额外的财源用于扶贫、重建和恢复经济，是对新政府的一大挑战。

　　33．政府紧缩当前的财政支出是困难的，同时也难减少资本支出。在此情况下，要动员更多的资源用于持久和平，又是一大挑战。为准备及时完成议会批准的制宪会议选举和管理同尼泊尔共产党（毛主义）和谈之后的政治事务，政府确实需要额外的财源；还需要额外的经费为在人民运动中牺牲的烈士家属提供紧急经济援助，并医治受伤的群众。同时，迫切需要重建被破坏的基础设施，并使受暴乱冲突影响的人民恢复生活。上述因素导致政府支出会继续增高。

　　34．目前的财政收入趋势表明，不可能挖掘更多税收以满足支出增长的需求。考虑到本财年已近结束和严重的经济形势，政府不可能突然改变税收政策以增加税收。因此，财政赤字还会增长。

　　35. 本财年计划国内借债118.5亿卢比，截至4月28日，已完成71亿卢比，其余47.5亿卢比尚不足以满足增加支出的需求。

　　36．援助国承诺的专项援助是不能用于协议外的项目。因此，目前无偿援助承诺额186.9亿卢比，我们可用的130.4亿卢比；承诺贷款额145.3亿，有77.4亿卢比可用。因政府未完成承诺的经济改革计划，本财年世界银行提供的第二笔扶贫支持信贷和亚行提供的国营部门管理计划和政府管理改革计划的第二笔贷款到位的可能性很低。

　　37． 支出扩大，收入减少及产生其他支出，将额外增加59亿卢比财政赤字（详见附表5）。从国内借债或透支将造成财政收支更不平衡，加重财政危机。为此，要努力动员国外资源并力争援助国增加预算支持是本财年的当务之急。

　　38．离本财年结束仅两个月，政府已不可能靠开拓额外税收、削减开支来弥补预算赤字。只能通过增收节支和加强援款和贷款的管理来节约财政资源。

　　39．有必要削减造成长期债务负担的非生产性支出，如购买飞机和设置额外的职务都要推迟，政府将不再购买武器和汽车，以避免造成额外的负担；不必要的出访、研讨会、专题会和交流会将停止；额外的预算支付将受到控制。

　　40．加强检查，严格管理，以完成本财年未达的财政收入目标。

　　41．以前，由于形势恶化，私营企业经营在收缩。现在情况已变，但私企信心仍然不足。为在开放的气氛中做生意并创造好的投资环境，有必要改善安全形势，开发新项目以解决目前的电力紧张状况。同等重要的是修建更多的乡村公路，为农村打开进入市场和吸引投资的道路。为复苏经济、创造更多的收入和工作机会，紧要的是创造和平与祥和的环境。为此，各政治力量必须保证减少政治斗争，促进出口，增强信任，抑制失业和贫穷的发展。

　　42．财政部门的大量不良贷款导致对生产部门新投资的下降，从而加速了财政危机。那些滥用借款和信贷不还的人，不仅政府部门有，而且私人银行也有。为挽救财政危机，现政府要立即制止这种贷款趋势。

　　43．政府不久将出台一个“救济一揽子计划”，旨在为人民运动中死亡者的家庭提供帮助和补偿，医治受伤者，使因躲避战乱流离失所的人们重归故里，重建被毁的基础设施。为农村地区增加就业机会，政府将增加投资加速修复被毁的公共财产及兴建新的基础设施。

　　44．政府还将启动一项新的临时改革计划，包括提供服务的经济改革计划，以便在短期内对穷人产生积极和直接的效果。

　　45．当前，长期政治解决方案与恢复和平在即，我呼吁所有援助国立即重启暂停项目，提供预算支持以助现政府渡过经济难关，急需加快农村基础设施建设，全心支持政府的经济重建计划。同时，请所有友好国家取消以前发布的赴尼泊尔的旅游警告以帮助现政府吸引大量游客。

　　46. 今年的人民运动为实现和平和国家繁荣铺平了道路。目前财政情况虽然恶化，相信是可以改变的。现政府承诺采取必要的措施改变社会和经济现状。我满怀信心和决心，尼泊尔人民实现国家繁荣昌盛的梦想一定会实现。我深信，人民在人民运动期间表现出来的巨大勇气和支持会继续体现在重建国家经济之中。

　　驻尼泊尔使馆经商参处译

　　2006年5月18日