最近，尼财政部向各驻尼使团和国际机构第二次通报了尼的第十个五年计划（2002-2007）的完成情况，现整理归纳报告如下：

　　一. 当前形势与五年计划完成情况

　　尼在实施第十个五年计划期间，政府面临困难的政治经济形势。 ****武装的实力在扩张, 经常同政府军发生武装冲突, 不定期地封闭公路；各党派抗议国王的活动此起彼伏，政府更迭频繁，造成政治局势动荡不安。与2001/02财年相比, 社会政治形势未见好转，经济发展也未实现到目标。

　　政府的宏观经济调整措施对稳定经济起到积极的作用。在政局动乱中经济发展缓慢, GDP增长率2001/02财年为0.6%， 02/03财年为3.2%, 03/04财年为3.4%, 04/05财年约为2.5%, 总的看，GDP增长率低于计划目标。特别是作为支柱产业的旅游业，1998/99财年来尼50万人，而近几年下降到一半左右, 旅游收入降低四分之一以上。1995/96 财年人均年消费6,802卢比，2003/04财年，人均年消费达15,848卢比，同期，远西部贫困地区人均消费从2,571提高到4,913卢比；非农业人口收入的比例从占人口总收入的22%提高到28%；国外汇款是增长的主要原因。95/96财年23.4%的家庭有国外汇款，而2003/04财年增长到31.9%。03/04财年赤贫人口比例从95/96财年时的42%下降到31%。主要集中在西部山区。

　　财政亏空增加。虽然政府近三年在预算控制上已经改进，但预算和实际支出仍从01-02财年的37%增至03-04财年的42%。

　　社会各部门（教育、卫生、饮用水和地方开发）的支出从01-02财年的37%增至03-04财年的42%。

从98-99财年到03-04财年, 公共支出从2%上升到6%。

　　主要的部门非政府组织和农业、公路建设、电力、林业和财政都需改革。

　　私立学校入学率有所上升，私人教师培训增多；卫生指数变好，饮用水质量提高，卫生设施已增加13%。

　　计划目标高于预算分配和支出的情况有所改进。

　　贫困监控和分析系统、卫生监控信息系统和教育信息监控系统已建立，公共支出跟综调研每年选择有关部门进行。

　　扶贫政策向因战乱而流离失所的人倾斜。

　　2003/04财年预算工作的主题是"公私合伙" 共同搞好经济和提供更好的服务。在项目开发方面，项目业主、社会团体和当地政府机构都做了大量工作。

　　2003/04财年政府将地方学校的管理权限下放到地方学校管理委员会管理; 一些卫生基础设施的建设也下放给各县政府; 地方基建项目如公路、电力项目政府也与当地有关社团共同参与。

　　在04-05财年，进一步同当地社团及非政府组织加强了在各方面的合作。

　　交付当地社团管理的学校数已超过1881所（小学1574所、220所初中、87所高中），学校的管理水平已有显著提高。

　　卫生方面，在25个县内交付当地社团分诊所1183所、诊所19所、初级诊所9所。通过当地社团的卫生支出有显著增长。

　　社团参与地方电力开发和输送项目有所增长，水电项目仍有很大需求。政府正在增加这方面投入，估计可以满足80%的需求。

　　给市和区的地方社团无偿援助已增多，给大区的无偿援助执行系统已经建立。

　　继续开展对居民进行遵守宪法和公众道德教育活动。

　　中央、大区和地方三级监查系统已经建立。

　　二．完成“十五”计划需要进一步采取的措施

　　（一）下阶段工作计划

　　下财年在5至18个县，中央政府全面下放经济开发活动的权力。包括资源和人员，继续留在中央的人员需通过适当的法规由他们作为地方的代表。

　　继续下放学校和卫生机构的管理权限，同时引进提高卫生服务质量机制。

　　在地方兴建的劳动密集型的基建项目将通过当地社团来执行。社团可获得的资金支配权力从项目成本的20%增加到40%。如项目使用重型机械，则该项目的授标和管理由大区政府进行。

　　进一步加强由社团实施的农村电气化项目。

　　管理开发服务流动组将配置在各大区。

　　改进服务工作的实施细则将由内阁秘书处颁布。

　　（二）对因内战影响流离失所的人口的援救政策和措施

　　1．正在实施的计划

　　为受战乱影响的家庭至少给一个妇女提供学习技术的机会,为受战乱影响的孤儿设立孤儿院；为孤儿提供受初级教育机会并无偿提供学习材料；为在近三个月内因战乱使财产遭受损害的人提供无偿援助；为因战乱而受伤的人提供医疗费最高额2.5万卢比；为失去家园的人一次性提供4500卢比。

　　2． 准备实施的计划

　　作为正在实施的计划的补充，在组织方面进行了落实, 中央由内政部长领导下的协调委员会负责执行，各中区和县都相应设立协调委员会。主要计划是为失去家园的人进行登记以便实施救济。

其他计划有：

　　保护人权，提供给失去家园者身份证明，保护他们的选举权；

　　康复中心：准备在五个大区建立康复中心。

　　劳务计划：加强培训，促进劳务向海外输出。为有能力者联系小额贷款。

　　教育计划：为失去家园的孩子提供专门学校，为失去家园者安排业余教育机会。

　　卫生计划：组织流动医疗队在五个大区巡回医疗。

　　（三）2005/06财年预算及有关政策

　　1．2005/06财年经济增长率计划为4%至4.5%; 通胀率保持在5%至6%。

　　2. 主要政策

　　在继续执行各种改革计划的同时，下放经济管理权限，充分发挥基层社团的积极性。

　　加强恢复和平和安全方面的投资，促进和保护基本人权。

　　增加在提高生产力方面的投资。

　　继续实施政府21点建设计划。

　　加强经济特区建设投资。

　　加强关税和消费税管理方面改革。

　　在建设项目的实施方面，因安全因素需要，政府可采取灵活的对策。

　　加强对下级机构的督察。

　　2． 国家财政资源开发

　　提高国家税收，对内借债率保持在国内生产总值0.6%左右。对所接受的国际援助要提前安排在预算内，为改革的顺利进行铺平道路。对所有承诺提供双边援助的国家加强工作，以便将该援助列入国家预算。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 驻尼泊尔经商处 　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年9月16日

附件1.

尼泊尔国内生产总值(以生产者价格为基础计算)

2003/04财年 4955.9亿卢比, 约等于70.8亿美元.

2004/05财年5290.0亿卢比, 约等于74.5亿美元。

农业部门2004/05财年比上财年增长39%, 非农业部门比上财年增长61%.

附件2.

尼泊尔人均国内生产总值

2003/04财年人均GDP20,030卢比, 约271美元;

2004/05财年人均GDP20,912卢比, 约294美元。

去掉美元贬值因素和尼通胀率，实际人均GDP增长率2004/05财年比上财年增长0.2% 。