一、新预算的经济形势背景

　　阿富汗经济持续快速增长。2007年阿国内生产总值增长达到13.5％，它是在经历了2006年严重干旱导致增长放慢到6.1％后取得的。阿战后6年（2002－2007年）间年阿经济平均年增长率达到14.8％，这一成果主要得益于农业的强力恢复和国际社会援助阿富汗重建的努力以及大量的战后重建活动。

　　农业是阿最大产业，对GDP的贡献达40％。过去的6年中的2年，即2004年和2006年因干旱导致农业减产，但其间工业和服务业经历了持续高速增长，使经济未出现大的滑坡，而农业在GDP中的份额也从2002年的40％下降到了27％，表明阿产业结构在发生重大改变。

　　阿国内自有财政收入方面，2003以来得到高速、稳定增长，截止到2007年，平均年增幅达38％。虽然在财政预算的资源来源中占据的比例仍是小部分，但此变化具有积极意义。根据阿发展规划，在2012年阿执行国家发展战略结束时，其财政总收入将达到20亿美元，可满足政府当年的全部经费支出。

　　阿政府实施谨慎的财政政策，伴随着成功的货币改革，对宏观经济的稳定起到了作用，同时也明显遏制了通涨和稳定了汇率。阿平均通涨率从最早的20％下降到2006年的5.1％。

　　2007年阿人均GDP估计达到320美元，比该期间初翻了一番多。但阿政府承认，经济的高增长还不足以对减贫和创造就业做出贡献。

　　根据阿国家发展战略确定的目标，在2008至2012年的5年内，阿经济年平均增长率被确定在8.1％的水平，农业可望达到每年5％，得到高投资支持的工业将达到9％，服务业的年增长可望达到9％。

　　由世界银行完成的对阿贫困状况的分析报告显示，2007年阿贫困人口为42％。如果阿经济持续、高速增长的目标得以实现，那么体现在相应的减贫和创造就业机会上，2012年时阿贫困人口将下降到28.4％。

　　二、新预算的总体安排

　　新预算可获得的资源总数为74.84亿美元，计划的总支出75.55亿美元。新预算中的核心预算（即阿政府可直接支配的资源）和外部预算（由援助国直接开支的资源）分别为26.25亿美元（比2007年年中期调整数减少了8％）和48.59亿美元。

　　关于核心预算，其来源的66％仍由外国援助支撑，其余由国内自有财政收入提供。核心预算中的支出分配，其中政府经费预算为13.07亿美元，同比增加19.2％；发展性支出将为13.88亿美元，比2007年的17.96亿美元减少22.7％。

　　关于外部预算，自然全部来源于国际社会对阿援助承诺。2008新财年阿可望得到的被归入外部预算的资源总额比上一年有较大幅度增长，达到73.8％，反映国际社会对阿援助的力度在进一步增大。外部预算中其中用于阿富汗国民军和警察的开支分别为17.2亿美元和7.8亿美元，两者合计，占总数的53％。

　　为阿2008年新财年外部预算做贡献最大的前10国（或机构组织）依次分别为美国（20亿美元）、美国国际开发属（14.5亿美元）、欧盟（3.53亿美元）、印度（2.37亿美元）、挪威（6588万美元）、瑞典（4717万美元）、日本（3331万美元）、荷兰（2517万美元）、英国（2335万美元）。

　　三、新预算的特点

　　（一）与中期发展目标相结合

　　阿2002、03、04年的预算主要是满足国家当时的紧急需求。但从2005、06年开始，阿政府预算则转向清晰反映阿国家中、短期发展目标的重点。

　　为巩固阿国家的和平和稳定，推进民主进程，建立有形的人力资本基础设施，以获取经济的协调增长和繁荣，阿政府于2006年初在关于阿富汗问题的伦敦国际会议上向国际社会承诺制定和实施《阿富汗国家发展战略（ANDS）》。该战略实施期5年，即自2008至2012年，也称中期战略。现该战略已在2008年4月份出稿，进入了征求各方意见和提交议会审批阶段。

　　为了确保《战略》确定的目标的实现，新预算被纳入了2008－2012年的中期财政和预算框架，该框架统筹安排目标期限内可获得的财政资源，将开支的优先重点与阿国家政策的重点和实施阿国家发展战略所需相结合，根据轻重缓急确定资源（包括国内财政资源和援助国的援助资金）的使用方向，即阿财政部和国家发展战略监督委员会将对参与实施发展战略的不同的政府部委、省级政府等机构所需的重点公共开支予以优先考虑和拨付。

　　（二）开支的重点仍然被放在安全、教育和基础设施领域

　　2008年乃至2008～2012年的中期时间段内，教育仍然是阿政府的重中之重，投放资金将显著增长，2008年和在整个中期内所占的支出份额分别达到18％和11－12％。安全将是阿富汗政府长期面临的问题，其开支也必须得到保证，2008年可使用的份额为46％，中期内的支出将占总支出的23－24％。基础设施建设为政府保持经济可持续增长之基础，阿计划在未来5年内完成主要公路网建设，大力改善全国电力供应，对该领域的拨款将逐年增加，在2012年前其份额可望达到32.5％。

　　（三）执行能力低下影响发展性预算的份额

　　2008年阿核心发展预算总额13.88亿美元，其中超过70％将被投放在基础设施建设、自然资源开发、农业和农村经济发展等以增长为目的领域，用以为满足经济持续发展所需的物资、人力资源和制度方面的基础设施建设提供后劲，实现良性发展。

　　但阿新预算中的发展性预算比2007年减少了近23％，原因是阿政府执行项目能力差，实际执行情况与预算年年有较大差距，即年年完不成任务。为此政府从实际出发，确定了新财年较务实的盘子。

　　虽然阿富汗政府年年不能完成发展预算，但情况也在改善。如，2005年实际使用的金额为4.59亿美元，2006年上升到了7.04亿美元，2007年可能达到超过10亿美元。它一方面表明阿富汗政府执行发展项目的能力在增强，另一方面也反映了阿富汗对重建和发展的需要逐年增大，特别是在基础设施、农业和农村发展、教育等核心领域。

　　（四）预算面临巨大压力

　　然而，用有限的财政资源去支持和支撑阿“新千年发展目标”框架下的“阿国家发展战略”的实施和目标的实现，政府在2008年乃至整个中期内将要面临巨大财政压力，对一些领域和预算单位的财政拨款可能也将是艰难的。

　　经费预算中，工资支出仍占据巨大比例，达到69％。而相对用于提高政府效率和加强能力建设的开支较少；安全形势长期得不到改善，是影响社会和经济发展的痼疾，迫使政府决定加强军警力量（计划在2008年底前将阿国民军和警察部队的规模分别从2007年的64000人和73000人快速增加到70000人和82000人），对费用的需求大幅增加，反映在费用预算内，它占了总支出的46％；教育是重点，需要大力改善儿童入学率，拟大量额外聘用教师，也产生巨大费用；国内财政收入虽大幅提高，但仅能负担总支出30％。

　　阿为期5年的发展战略总预算为420亿美元，其中340亿美元需要国际社会援助，显示阿长期以来依赖外援的状况短期内难以改善；阿接收的国际援助中，三分之二以上不受政府支配，如何从国家发展全局来安排和有效利用有限的资源，也是阿面临的难题。

　　四、与新预算相配套的财政政策和政策框架

　　为缓解预算面临的压力，阿政府表示将继续执行有效的开源节流财政政策，即首先将财政政策的重点放在以增长为目标的宏观经济稳定、有效的公共资源配给以及执行发展战略之上。总体安排上，以收入的大幅增长和支出的适度增长为原则，逐步达到财政的可持续性运转，在此进程中，首先确保以增长和改善服务为目的的生产性投资。

　　阿政府制定的维持和促进阿富汗经济发展的政策框架主要包括：

　　继续产业结构改革。统计数字显示过去6年间经济结构得到非常重要的改善，阿将继续进行该改革，以加快阿富汗社会、经济的发展；

　　促进私营企业发挥作为经济发展引擎的作用。认识到经济和财政增长的动力最终还是要通过繁荣私营经济来获得，阿政府坚持以市场经济原则为导向，通过鼓励私营经济投资、增长和创造就业来改善经济增长的速度和质量；

　　促进减贫战略实施。实施减贫战略，在2020年前将贫困人口减少一半，也是新千年发展目标当中的一个。政府计划将减贫战略的实施与国家公共投资计划对地方的公平分配和私营企业的参与结合起来考虑；

　　获取中期内财政的可持续性。通过控制政府工资支出（它是宏观经济稳定的基本成分），编制谨慎年度预算，避免政府在国内借贷（证明已对遏制通涨起到辅助作用），将年度预算过程纳入中期财政框架，执行IMF的减贫和增长计划（PRGF）（对于阿获取减免债务是必须的）等举措以及实施谨慎的财政和开支政策，继续加强和维护财政秩序，获取财政的可持续性。

　　为了实现阿政府2008年财政收入增长目标，阿政府将采取强硬措施，通过税收改革进一步改善和扩大国内财政收入。阿财政部采取的一些促进和扩大财政收入的措施如下：

　　? 继续加强税收人员队伍建设，通过扩大队伍和进行对他们的技术和管理培训，使税收人员队伍的

运作变得更加有效力和效益；

　　? 进行适当税法改革，如实施对建筑业的代扣所得税，停止对贸易商的税收优惠，对一些商业所得税收和一些固定税收的重新调整等，提高对一些辅助税的征收（尚待议会批准）：

　　? 支出方面，强调进一步加强和严格维护财经秩序，具体做法有：控制政府工资支出，谨慎编制年度预算，强力避免政府借贷，坚持在中期财政框架中涵盖年度预算过程等。

　　　 　　　　　　　　　 驻阿富汗使馆经商处

　　　　　　　　　　　　 2008年4月15日