阿富汗农业情况

2005年10月

一、概况

阿富汗国土总面积64.75万平方公里，其中可耕地800万公顷，约占总面积的12%。牧场和草地约占46%，实际利用面积620万公顷。山地面积39%，森林面积3%。阿富汗的经济以农牧业为主，农、牧民约占全国人口的85%，农牧业产值占国民生产总值的55% (不含鸦片产值)。主要粮食作物为小麦、水稻、玉米和大麦。主要蔬菜为土豆、洋葱和西红柿。主要水果为葡萄、西瓜、哈蜜瓜、杏、石榴、苹果、橙子等。畜牧业人口约250万，主要牲畜有绵羊、紫羔羊、山羊、牛、骆驼等。

阿富汗大部分地区年平均降雨量不足300毫米，且多集中在秋冬季，整个夏季几乎滴雨不下，因此灌溉是农业生产的关键。阿可灌溉面积最高时曾达到250万公顷，约占总农田面积的三分之一，生产了约85%的农产品。经过二十多年的战争，约半数灌溉系统被毁，再加上人口迅速增长，导致阿从一个农业基本自给的国家转变为粮食大量进口国。在国际社会的援助下，近年来阿富汗的水利灌溉系统得到一定修复，今后几年农业生产可望保持一定的发展速度。

二、阿农业结构特征

1、耕地分布情况

阿富汗的主要农业区分布在几条重要水系一带，如位于北部塔吉克边界的阿姆河（Amu Darya） 地区；位于南部的坎大哈一带的赫尔曼德河（Helmand ）地区和位于东部的喀布尔河（Kabul）地区等。农业虽然是阿富汗经济的主要组成部份，但全国仅有12%的国土，约800万公顷的土地为可耕地。75%的耕地主要集中在北部、东北部和西部。总耕地中，由于水利灌溉问题得不到解决，仅有不到50%的耕地可连年耕种。

2、农产品构成

农产品主要由粮食作物构成，约占农业总产值的75%；非粮食作物产值约占15%；畜牧业产值约占10%。

　　小麦是主要粮食作物，种植面积约为总种植面积的68%。大部份农民都种植小麦，种植区主要为可灌溉区和降雨区。三个主要产粮区（北部、东北部和西部）小麦产量约占总量的70%。其他粮食作物还包括水稻、玉米和大麦。

主要非粮食作物为干果、油籽、水果、蔬菜、草料和鸦片。

在其他的非粮食类作物中，水果和蔬菜有较大发展潜力。水果类作物（葡萄、西瓜、哈密瓜、杏、苹果、石榴等）在上世纪七十年代是阿富汗经济的主要组成部份，水果出口曾占阿富汗总出口额的40%，而且还占有很大的国际市场份额。目前，水果种植面积仅为可耕地面积的1%。连年干旱和战争是近年来果园面积下降的主要原因。由于缺乏采后处理、质量控制和资金支持，水果出口市场有限；大部份水果主要供应国内市场。蔬菜作物主要包括土豆、洋葱和西红柿，种植面积约占可耕地面积的1%。水果和蔬菜是阿富汗的主要经济作物。由于国内纺织产业的崩溃，棉花产值几乎可以忽略不计。

阿富汗主要农产品产量表（吨）

4、畜牧业

　　畜牧业是阿富汗农民食物和经济收入的主要来源，传统上是阿富汗农业最重要的组成部份之一，可放牧面积曾占阿富汗陆地面积的45%，提供了大量的畜牧产品。上世纪80年代，由于战争爆发，畜牧业开始萎缩，90年代中期开始逐渐恢复到战争前的水平。但是1999-2002年间罕见的干旱，给畜牧业造成致命打击。目前人均家畜占有率仅为1995年的三分之一。

阿富汗主要畜产品情况（千头）

三、战后恢复情况

近25年来，阿富汗农业遭到严重破坏。由于连年不断的战争，农业基础设施缺乏必要的养护、以及近几年来的罕见干旱，使得推动农业及农村发展的主要动力——技术、道路、灌溉设施、教育等濒临崩溃的边缘。1978-2001年间，农业增长速度由战争前（1961-1978年）的2.2%降到0.2%。2001年塔利班政权被推翻后，大部份流利失所的农民重返家园，但由于受地雷的威胁和近乎瘫痪的灌溉系统，大部份耕地仍不能栽种。2001年粮食产量仅为196.6万吨。从2002年开始，农业生产开始逐渐恢复,当年粮食产量为358.9万吨。2003年，得益于国际社会援助和充足的降雨，农业产量大副增加，粮食产量激增到537.3万吨,可基本满足国内粮食需要。2004年，由于部分地区出现旱涝灾害，粮食产量再次大幅下降,为305.7万吨。2005年由于降雨充足和灌溉系统的逐渐恢复，粮食产量可能出现新高,预计可达524.3万吨。最近3年，水果、蔬菜和畜牧生产也逐渐恢复，但由于果园和放牧场在战争期间遭受到了毁灭性破坏，要恢复到战争前的水平还需要较长时间。

2001年开始，鸦片种植急剧上升，2003、2004年鸦片种植面积约达到20.6万公顷，占可耕地面积的2.5%；2005年在国际社会的强大压力下，阿富汗政府加大了对罂粟种植的打击力度，种植面积下降21%，但由于今年风调雨顺，鸦片单产提高22%，鸦片产量仍达4100吨，仅比去年的4200吨下降2%。据估计，阿富汗鸦片和海洛因产量约占世界总产量的87%。农民种植鸦片的收入远远大于种植其他作物的收入。

四、农业管理和科技使用情况

1、阿富汗主要有三个部门负责农业管理，农业畜牧部、水利能源部和农村重建和发展部，总雇员约13500人，其中三分之一集中在喀布尔的中央部门。农业畜牧部主要负责农业研究和规划，水利电力部主要负责水利灌溉，农村重建和发展部主要负责农村发展、就业和脱贫。部门之间业务有一定重叠。

2、根据最近的一项农业调查，在国际社会的帮助下，改良品种、化肥、农业机械在农业生产中逐渐推广，如54%的小麦种植改良后的品种，化肥的平均使用率为180公斤/公顷，46%的土地用拖拉机耕作。拖拉机使用逐渐普及主要有两个因素，一是耕牛数量减少，二是种植鸦片带来的可观收入使农民能支付得起拖拉机的费用。

五、面临的主要困难

1、缺乏稳定及时的灌溉系统

缺乏稳定及时的灌溉是阿富汗农业发展的最大障碍。水是阿富汗农业生产的命脉，传统上阿富汗80%的土地通过地表水（主要是河水），10%通过现代大型灌溉系统，10%通过泉水和井水灌溉。由于长年战乱、缺乏维护和最近罕见的干旱，使阿富汗农业灌溉基础设施遭到严重破坏。农业灌溉问题也是目前阿富汗政府面临的最主要问题之一。

2、农业技术研究和推广落后

战乱前，阿富汗有较好的农业研究体系，曾有24所农业研究中心，1000多名雇员，其中25%是技术研究人员。但现在由于基本设施的破坏和技术人员流失，这一体系已不能正常运转。之前，阿富汗曾有400多家农业技术推广机构，虽然现在也仍有10000名左右的技术推广员，但由于他们长期接触不到先进的技术和信息，所发挥的作用微乎其微。

3、市场流通不畅

阿富汗农贸市场及其服务体系发展不完善。虽然安全、市场设施和通讯都是急需解决的问题，但最大的困难还是没有良好的道路运输系统。即使喀布尔市内的大型农贸市场，诸如水、电、排污这样的基本服务也不具备。市场缺乏统一管理以及分捡、冷冻、包装、仓储等基本设施，更不可能提供市场信息服务。缺乏食品安全规范、等级标准、质量控制、测试和认证服务体系。

4、金融支持不力

良好的农村信用体系可使农民更好地组织农业生产、改善技术，提高产量。目前，阿富汗还没有完全建立在大多数国家通行的通过国家金融机构向农民直接提供资金支持的体系。农民仍是通过传统方式向商人、亲戚或朋友借钱维持农业生产。

六、发展前景

阿富汗农业将来的发展主要还是取决于政府解决上述问题的效率和速度，取决于是否能为农业发展提供以市场为导向的发展环境。

1、如果不采取强硬的法律手段，罂粟种植将会继续盛行

单纯从经济的角度来看，罂粟是目前价值最高的经济作物。2005年阿富汗鸦片产量4100吨，约占全世界产量的87%。阿富汗的罂粟种植在许多方面都可称为“订单农业”的典范，鸦片贩子不仅向农民提供优质品种和技术，而且还保证向农民高价收购。目前，基本不可能找到与罂粟同等价值的替代经济作物，如果阿富汗政府今后不采取强硬措施禁止罂粟种植，它将继续盛行，并成为阿富汗农民的主要收入来源。

2、小麦将继续成为种植最广泛的粮食作物

小麦将继续成为种植最广的作物。小麦是阿富汗的主要食物，粮食作物的多样化需要一定的时间。随着品种的改良、灌溉设施的改善和农业技术的推广，小麦单产会进一步提高。2003、2004年，可灌溉耕地内的小麦单产为2.8吨/公顷。中期内，预计单产可达3-3.5吨/公顷。

3、松子、杏仁、开心果、葡萄干等干果较有经济发展潜力

历史上阿富汗的一些干果品质优良，声誉很好。但目前的产量还相当低，品质也参差不齐。随着品质的改善和国际市场的开拓，这部份产品有很大的竞争力和出口潜力。

4、畜牧业将缓慢发展

当前，阿富汗畜牧业的首要任务是能够将牲畜数量恢复到旱灾前水平。畜牧业的恢复需要好几年时间。长远来看，品种改良也是畜牧业发展的关键。

从阿富汗农业现状、规模及所面临的挑战来看，重建阿富汗的农业不是一朝一夕的事。它的最终成功需要阿富汗各农业管理部门间的良好沟通协调、国际社会的援助、私营资本、农村社区和农民的积极参与。并与禁毒的成功与否有着相当大的关系。

七、我国与阿富汗农业合作的情况

我国战前曾通过经援方式为阿援建了帕尔旺水利工程、达鲁拉孟蚕种场、达龙塔养鱼场和喀布尔养鸡场，起到了相当好的效果。战后尚未开展农业方面的合作。鉴于农业是阿富汗最主要的产业，我应该适当加大这方面的工作。如通过培训班方式培训阿农业技术人员，通过技术合作方式搞一些小农机、养鱼和蔬菜果树种植等项目。

阿富汗的坚果、干果资源丰富，在我国会有较好的市场。目前的主要问题是产量少，质量参差不齐，且价格较高。随着阿这方面生产水平的提高，向我国出口应该有光明的前景。

驻阿富汗使馆经商处

2005年10月25 日