杜古姆（Duqm,一译杜库姆）位于阿曼中部省（Al Wusta）的东南部，原本由23 个村庄组成，常住居民不到4,300人。杜古姆东临阿拉伯海，以其洁白宁静的沙滩，湛蓝清澈的海水和温柔凉爽的海风著称。过去，杜古姆海边只有一些散落的空屋，出海渔民的家人在此等候亲人的归来。还有一些“旅游者营地”，供那些来自阿曼北方和内地以及其他海湾国家的旅游者在此落脚，享受海边宜人的空气和来自印度洋凉爽的海风。

　　从地图上看，在阿曼1,700多公里漫长海岸线的北部，有苏哈尔港和马斯喀特港，南端有萨拉拉港，而杜古姆就座落于苏哈尔和萨拉拉的中间位置。在马斯喀特、苏哈尔和萨拉拉港都发展到一定规模以后，在阿曼中部沿海再建造一个港口就提到国家的发展规划上来。

　　经济特区概况

　　根据阿曼苏丹卡布斯2011年10月26日签署的皇家谕令，杜古姆经济特区政府（Special Economic Zone Authority at Duqm—SEZAD）于同年晚些时候正式成立。这使杜古姆成为阿曼第一个，也是唯一一个经济特区。SEZAD是一个相当于部级的政府机构，她全面负责杜古姆经济特区的总体规划、法规制定、招商引资、项目建设和运营管理，是特区的最高权力机构，直属阿曼内阁领导。

　　虽然SEZAD成立于2011年底，但杜古姆经济区总体规划和部分项目建设早在2006年就已开始。当年颁布了第85号皇家谕令，决定在中部省设立杜古姆市，并开始进行城市发展规划的总体设计及基础设施和公共服务设施项目的设计和建设。

　　按照规划，杜古姆经济特区占地面积1,777平方公里，海岸线长度80公里，是目前中东北非地区最大的经济特区。根据SEZAD的描述，杜古姆经济特区的发展愿景，是要建设成阿拉伯海上的一个物流中心，一个现代化的、具有吸引力的商业港湾，一个安全的投资目的地和一个著名的旅游胜地，从而全面促进国家经济的多元化发展。而SEZAD的使命，是规划、建设特区的基础设施和公共服务设施，发展、加强特区的商务环境，开发、利用阿曼本国的人力资源，以广泛吸引国内外直接投资，保证特区各项政策法规的贯彻落实，更好地服务于特区的总体规划，保护生态环境和自然资源的可持续发展。

　　为实现上述目标，SEZAD将杜古姆特区定位于一个大的自由区。在这里，外国投资者可建立100%的独资公司；进口到特区的商品将享受免税待遇；投资者进行注册、取得营业许可和环境许可等证件均可享受国际上流行的方便、快捷的“一站式”服务。除此之外，特区内有关公司注册、员工聘用、贸易便利、土地租赁和税费优惠等各项鼓励投资者的政策和措施也都在积极制定中，并将陆续公布施行。

　　杜古姆经济特区是一个现代化的综合经济体，具有8个相对独立又相互关联的区域（系统）：港务区（包括干船坞）、工业区、物流系统、渔业中心区、新城（居民生活区）、中心商务区（CBD）、旅游休闲区和教育与培训中心区。所有区域均有现代化、多功能的交通系统相连接。不仅在特区内可实现方便互通，将来还有空中和海上交通连接海湾其它国家以及中东、东非和东南亚各国。

　　杜古姆港务区

　　杜古姆港是阿拉伯海暨印度洋上一个新的具有战略意义的、世界级规模的商港。港内水深18米，一期码头长度2.25公里，具有8个商用泊位，可停靠集装箱轮、普通货轮和散装货轮。另外，还有一个1公里长的政府码头，为皇家海军、海岸警卫队和快速摆渡船之专用。杜古姆港的港口管理由阿曼政府与比利时安特卫普港务集团组建的合资公司执行，采用世界一流的先进技术和管理模式，旨在提高工作效率，降低运营成本。

　　2012年7月底，杜古姆港一期码头约300米岸壁（可同时停靠2艘船舶）开始早期运营，以为特区建设所需物资开辟一条便捷的海上通道。预计到2014下半年，港内基础设施建设可全面完成，届时港口所有泊位将全部开放。而港口二期规划将增加港区水域至6.5平方公里，增加商业码头至13.5公里（可新增泊位36个）。

　　除了商港之外，杜古姆港区内还有一个专门进行船舶修理和维护保养的干船坞码头，据称是中东北非地区第二大同类设施。它包括二座干船坞，各为410米长，14米高和10米深，宽度则分别为95米和80米；另外还有一段总长度为2.8公里的码头，加上与之配套的17项基础设施如厂房、车间和机械设备等，可同时对10艘舰船进行维修保养，包括60万吨级的石油天然气巨轮。杜古姆干船坞由韩国大宇造船工程公司负责建造，于2011年4月份建成运营。阿曼政府同时专门成立了阿曼干船坞公司（ODC）对其进行管理，并聘请韩国人担任总经理。至2012年12月底，已对119艘舰船进行了维修保养（2011年47艘，2012年72艘），今年已收到75艘舰船的维修订单，预计将创收5,600万美元，比2012年的3,052万美元增长近一倍。

　　2012年11月，ODC 8万吨级浮动式干船坞的建造计划已获政府批准，将于2014年开始实施。这将使该公司能够承揽从小船到超级巨轮（ULOCs）的所有海上船只的修理维护业务。

　　杜古姆工业区

　　规划中的杜古姆工业区占地面积365平方公里（与物流中心共用），与港口、机场、主干道和未来的铁路相连接。工业区产业的重点发展方向有石油化工、五金矿产、建筑材料、无机化工、渔业水产、食品加工、生命科学及相关产业。细化一下，工业区还分为重工业区、石化工业区、中型企业区、轻工业区、发电和海水淡化厂、垃圾处理厂和员工宿舍区等区域，以及为区内生产所配套的天然气供气管道。

　　杜古姆工业区的招商引资工作在SEZAD成立之前就已开始。阿曼石油公司（OOC）已与阿布扎比国际石油投资公司（IPIC）签署合资协议，计划投资60亿美元（双方各占50%），在区内建设一座新的石油炼化企业-杜古姆石油炼化公司 (DRPIC)。该公司占地900公顷，设计日处理原油23万桶。这将是阿曼的第3家炼化厂，预计将于2017年建成投产。业内人士预计，此炼化厂的建设，将带动一批石化下游企业来杜古姆落户，为特区创造出更多的投资和就业机会。

　　此外，一家新水泥厂的建设规划也已提上日程，该厂将利用杜古姆周边的资源进行生产，预计年产量在300-400万吨之间，产品既可满足特区建设之需，又可用来出口。

　　物流中心

　　杜古姆位于亚洲到非洲和欧洲的东西方海运航道上，在霍尔木兹海峡之外又距其不远，战略地位十分重要。杜古姆特区的物流系统包括仓储设施、分拨中心，还可提供货物转口服务。杜古姆商港、杜古姆机场、公路交通和未来的铁路交通都将为物流中心的建设和发展提供支持与服务。

　　正在建设中的杜古姆机场将能起降各种型号的客机和运输机，机场航站楼占地约5,000平方米，设计年接待旅客50万人，装卸货物（初期）5万吨。主要涉及机场跑道、停机坪、停车场、场站电力和排水系统等基础设施的机场二期工程已完成过半，但距开业运营还有一段时间。为方便杜古姆与首都马斯喀特的交通，加快特区建设和招商工作进展，阿曼航空公司于2012年11月19日正式开通了马斯喀特－扎阿鲁尼航线。扎阿鲁尼就在杜古姆附近，原本是阿曼皇家警署（ROP）的专用机场。为解燃眉之急，在杜古姆机场建成运营之前，将其作为杜古姆的代用机场。

　　特区内的道路系统包括两条主干道，分别为17公里和22.5公里，连接港口、机场、旅游区、中心商务区和居民区等主要区域。正在建设中的第三条主干道长约37公里，除连接市内主要区域外，还融入国家公路网，与阿曼其它主要城市相通。

　　杜古姆渔业中心

　　阿曼沿海有丰富的渔业资源，产出多种鱼类和贝类。除供应本国需求以外，还出口到周边国家，一些名贵品种甚至远销欧洲市场。规划中的渔业中心区位于特区北部，占地约4平方公里，预计政府投资超过2.5亿美元。区内将包括：一个水深6米（或5米）、码头长度为400米（或200米）、可容纳各种中小型渔船的渔港；可进行批发、零售和出口贸易的海产品交易市场；以出口为导向的、具有国际标准的现代化海产品处理和冷冻中心；可生产鱼罐头、鱼油、鱼粉饲料等产品的渔业加工厂；鱼虾养殖场、海洋渔业研究和培训中心、为远洋渔船服务的专业区和渔船修理车间等配套设施。最终将建成一个国家级的、以出口为导向的渔业捕捞、加工、养殖和分拨中心。

　　杜古姆渔港疏浚工程的招标工作已于去年底开始，工程造价预计将超过1亿美元。包括中国公司在内的十数家具有专业资质的国际和本土公司参与了竞标。

　　杜古姆新城暨中心商务区

　　杜古姆新城区与中心商务区占地面积23平方公里，将建设成一个具有现代城市规划、又适当保留阿曼传统文化风格和地域环境特色的可持续发展社区，为中部省的现代化和商业化城市建设树立一个样板。新城的初期阶段可容纳6.7万居民，将来发展到11.1万人口。

　　除居民住宅外，新城内将建设政府办公楼、中心商务区，现代化医疗设施、青年活动中心、室内和室外体育场馆、清真寺、购物中心、公园绿地和公共图书馆以及其它高规格的公共服务和社会便利设施。

　　旅游休闲区

　　作为一个外向型的经济特区，杜古姆的开发设计者们在营造具有国际标准的生产经营和生活环境的同时，还十分注意保留具有传统魅力的阿曼历史遗产和自然之美的原始生态环境，并以此作为吸引海外投资者和游客的宝贵资源。

　　杜古姆的旅游休闲区约为26平方公里，其中18公里长的洁净海滩还保持着阿拉伯海的原始风貌。特区第一家高档酒店—杜古姆皇冠假日酒店于2013年4月份正式开门营业。这是一家四星级的酒店，具有200套客房，其中包括11个商务套房和8个家庭套房。酒店由国际酒店业巨头洲际酒店业集团管理，是洲际集团在阿曼开办的第4家皇冠假日酒店。在此之前，翻修一新的三星级酒店—城市酒店已于去年底重新开业。而杜古姆的第一家五星级酒店正在建设中，该酒店将有自己的私家海滩和会议中心，还有高尔夫球场和其它休闲娱乐设施。

　　除了临海的高档酒店以外，特区设计者们还划出足够的公共海滩供普通市民和旅游者共享。在这些公共区域，可以进行各种水上体育项目和休闲娱乐活动。

　　教育与培训中心

　　目前，杜古姆地区仅有几家政府开办的教育机构，主要为本地人提供阿拉伯语教育。而将来的特区，将引入私营教育机构，开办国际学校，使用多语种进行多学科教学，以满足越来越多的外籍居民和本国人提高文化素质之需要。作为建设有活力的地方社区这一特区发展愿景的一部分，高等教育机构、职业培训中心和研究发展中心也将逐步建立。

　　特区教育机构的两个主要任务是：1、提供合格的技术型人力资源，以满足特区建设之需要；2、培养工程技术专家和维修服务技师，以输送给特区的工业企业。而教育培训的重点产业在信息技术、通讯、绿色经济、海洋科学和商务管理。为此，一所从事前沿科学探索、为本地渔业服务的海洋研究中心已在筹划中。

　　在医学健康方面，除了由政府提供的公共医疗保健服务以外，随着来特区落户的公司和本国及外籍常住人口的增加，私营医疗保健机构和医学专家也有望参与杜古姆特区的医保工作，并通过提供医保服务、设立医学教学和研究机构而获得收益。

　　结束语

　　SEZAD自2011年底成立以来，特区的宣传、招商和建设活动明显增强，特区的发展速度也明显加快。SEZAD或单独组团，或与阿曼投资促进与出口发展公署（PAIPED）和阿曼商工会（OCCI）联合组团多次参加国际上各种会议和展览，大力宣传特区发展的美好前景和招商引资的优惠政策，以吸引国外资金来此投资。SEZAD还陆续与旅游公司、图书出版公司等专业服务公司签署合作协议，由这些专业公司来安排特区的宣传推介、接待服务等具体事务。至2012年底，在杜古姆经济特区的各类项目（包括正在评估的、开始招标的、已经实施的和已完成的项目）总计有32个，投资总额近119亿美元。

　　2013年4月底，在阿曼财政主管大臣达尔维什·巴卢西的支持下，SEZAD与OCCI在马斯喀特联合举办主题为“杜古姆特区—海湾投资热点前瞻”的大型研讨会，专门向周边及其它国家介绍杜古姆经济特区。达尔维什在会上作主旨发言时指出，未来10年，特区将吸引150亿美元的投资，创造2万个就业机会，各种工业门类和新技术在此都有发展空间。

　　现在，杜古姆特区的发展大幕已经拉开，投资建设热潮方兴未艾。在可以预见的未来，一座新兴的集石化、渔业等特色产业、物流和旅游度假为一体的现代化海港城市必将出现在阿曼中部沿海。　　驻阿曼经商处