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2005年第一季度也门经济进展
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2005年第一季度也门经济进展

 

宏观经济发展和展望

 

GDP持续下降,非石油财政赤字加大,持续不断的两位数通货膨胀和经常帐户越来越少的盈余仍然是也门经济疲软的主要特征。事实证明石油的减产的确是也门经济发展的一个重要转折点。也门GDP的增长率连续两年保持在3%,2005年也门人均GDP注定还要下降。非石油财政赤字将继续加大到2004年GDP的27%,表明资源并没有有效利用。在过去的两年中通货膨胀一直保持在12%以上,不可避免的对石油产品市场价格的调整和新的销售税的实行需要更加紧缩的货币管理制度来控制2005年的通货膨胀。到2004年底也门政府靠提高石油价格获取的50亿美元(相当于也门16个月的进口额)的外汇储备只能对经常帐户的平衡起暂时的缓冲作用。

 

2004年也门政策和制度环境有些恶化

 

从整体经济越来越脆弱可以看出,2004年也门政策和制度环境有些恶化。政策和制度环境在四个方面-经济管理、宏观政策、社会包容性与公平性和公共部门管理都有些恶化。经济管理方面的薄弱体现在没有充分使用货币政策来抑制通货膨胀,也没有在控制财政赤子方面做出足够的努力。在宏观政策方面,虽然也门没有采取限制性的贸易政策,不健全的金融体系和不灵活的商业管理环境存在一些问题。在促进男女平等和卫生领域的改革方面的不良记录说明在社会包容性与公平性方面的问题。公共部门管理方面的问题体现在迟缓的财政预算管理改革和提高透明度、责任性和可信度方面。

 

2005年财政预算改革提议的实施一拖再拖令人担忧

 

2005年财政预算改革提议早已不是什么新鲜东西。最初是在2001年提出的,之后一拖再拖。政府确实试图努力把此提议加入到2005年的预算并使议会通过。然而,财政年度的三个月已经过去了,改革提议的实施却由于议会提出的前提条件而寸步难行。

 

即使实施了2005年财政预算改革提议,仍然面临长期发展的挑战

 

虽然2005年的财政预算改革非常重要,但是仅此还不足以应对中期发展的挑战。迫在眉睫的石油减产危机是也门经济面临的一个非常大的挑战。无论如何,去掉石油制品补贴和采用新销售税法仍然会有一个很大的财政缺口。这就需要政府下更大的决心在管理和投资环境方面制订改革顺序,以便有可能看到渔业、旅游业和天然气方面的增长。

 

也门宏观经济发展不容乐观

 

GDP持续下降,非石油财政赤字加大,持续不断的两位数通货膨胀和经常帐户越来越少的盈余仍然是也门经济疲软的主要特征。

 

经济增长持续放缓

 

也门经济增长从2001年以来下滑趋势一直未能改变。今年的前景继续令人担忧,人均GDP有可能连续三年停滞不前或下降。增长速度的放慢主要是由于石油领域增长速度的迅速下降,加之没有能够促进一个非石油领域的多行业的增长。2005年继续低增长是因为预料之中的约5%的石油减产,除农业有可能外,在其它领域还没有一个复苏的迹象。

 

 

一直扩大的非石油财政赤字仍然令人担忧

 

对预算的分析显示,2005年的总体预算赤字会占GDP的5%左右。此外,它还掩盖了对支出相当大的压缩(GDP的4%),如津贴和发展支出。在收入方面,政府还要考虑较低的油价(2005年预测30美元/桶)和约5%的石油减产。预算实施的细则目前仍不明朗。最近,由于担心进一步影响贫困人口的生活,也门各地出现了反对实施销售税(GST)的游行(详情见方框1)。在预算中取消石油制品津贴还附带了一些条件,这仍然是有争议的(见:方框2)。

 

 

 

1.: 在也门实施销售税的来龙去脉

 

也门中央政府提议从2005年7月1日开始实行称为总销售税(GST)的增殖税税率为10%。然而,也门并不是第一次实行增殖税。2000年推行的增殖税就是1999-01调整改革的一部分。2001年预算时就提出过此法,但是由于国际货币基金组织告诫在实施前要加宽涉及面、加强税务管理,因此,当时没有实施。从此,既得利益者就开始阻挠销售税的实施。虽然在加强税务管理方面做了很多工作,但是,反对销售税法的人也在增加。一方面,使执政党和反对党的意见分化,另一方面,私营领域无论政治派别如何,都起来反对新销售税法。新销售税法是财政改革的一部分,旨在提高使用资金透明度、可信度和效率。该法将取代目前的生产、消费和服务税(TPCS)。生产、消费和服务税是一个多重税务结构(5-40%),只占GDP的1.6%。而新销售税实行单一税率10%,其收入在三年内有可能达到GDP的3-3.5%。正在等待议会批准的新销售税法草案实行10%的单一税率(进口和国产货物以及服务),免税的产品如下:食品、药品、书籍、农业投入、渔业、销售土地和建筑。免税的产品服务如下:金融、卫生、教育、陆运、供水、排污和供电。出口货物与服务和国际运输服务为0税率(按所上税率退税)。新销售税法要求5000万里亚尔以上的企业强制注册,以便得到800到1000个大纳税人。如也门今年实施新销售税法,将成为中东、北非国家组织中除利比亚和叙利亚外已经实行销售税法的大多数国家之一。

 

虽然还有些问题有待解决,由于贫困人口消费的大多数商品免收销售税,这项改革对贫困人口的生活影响很小。贸易商主要担心生意会跑到走私者那里。因为新销售税适用于进口货物,而进口货物需要交纳进口关税(这与生产、消费和服务税在最终销售时才交纳不同),因而会助长走私行为。因此,议员们拿出一个补充提议,即:把进口关税从目前平均12%的税率降到5%。加强沟通、解释销售税的运作方式、加快补偿机制可以缓解贸易圈内反对销售税的一些人的不必要的恐惧。从销售税中获益的群体主要是出口商,他们对公众的意见也会起平衡作用。

 

Bennon先生(国际货币基金组织中东技术服务中心顾问)2004年12月的一份报告列出了这方面的六个问题:免税产品仍然很广、多重税率仍然存在、补偿时间太长、没有足够的执行能力、应简化程序和减少税务官员的不良动机。

 

2.: 2005年也门中央政府预算中的不定因素

 

凭微弱优势有条件地通过预算

2005年1月5日也门议会就取消石油津贴问题多次争论后凭超过所需多数10票的微弱优势通过了2005年政府预算。议会通过的能源价格改革取决于向议会递交的几项新法律草案和修订草案:新关税法(5%的单一关税);总销售税法(税率10%);一项新的借款战略法;财政法修订;采购法修订和一项地方行政法修订。另外,还要求政府向议会递交一份国家工资战略计划(把军民雇员的工资合二为一输入同一数据库并改进工资的档次),补助渔民,分配给社会保险网络更多的资源。由于这些新法和附加支出计划的具体内容目前还不清楚,具体的实施和测定对预算的影响还有可能推迟。

 

通货膨胀仍保持在两为数

 

通货膨胀在过去的两年中按照消费物价指数测算平均在12%(见:图表2)。食品和卡特价格的显著上升占消费物价指数上升的80%。在过去12个月里的总通货膨胀的三分之二归因于约19%的食品价格的上涨(占消费物价指数的43%)。虽然世界粮食价格上涨11%,但是国内因素也是重要原因之一。这包括农业的欠收,商人的投机行为和不够灵活的货币政策。卡特由于减产且禁止进口,价格上涨了约15%(占消费物价指数的12%)。嚼卡特的习惯在过去三十年中是也门发展的的主要挑战(见:方框3)。由于年通货膨胀率保持在12%,而里亚尔同美元的汇率又那么稳定,约185里亚尔/美元使也门出口的竞争性受挫。由于能够提供的社会福利和最低贫困线相比太小,对贫困人口来说昂贵的食品价格对他们生活的影响还是很严重。

  

 

3.: 嚼卡特也门发展面临的主要挑战

卡特树叶含有天然兴奋剂。咀嚼时,卡特叶中的化学物质(氨基苯基丙酮和阿(拉伯)茶碱, 属1和4类毒品)会穿过口腔黏膜进入血液并产生兴奋。虽然咀嚼卡特从十六世纪就开始流行,真正广泛传播还是由于过去的三十年来国外汇款增加、钻探设备的引进和政府对灌溉农业的支持政策。咀嚼卡特在也门非常普遍-无论穷人还是富人、北方人还是南方人、男人还是女人都咀嚼卡特。虽然生产卡特有很可观的经济收益,人们嚼卡特成瘾还是影响了也门经济的发展。

 

卡特在也门经济中占重要地位。直接和间接的卡特收入占GDP的10%,相当于石油收入的三分之二。农业GDP的三分之一来自卡特,也是农村收入的主要来源。与卡特有关的就业人数近50万,是也门第二大就业源,每七个就业的也门人中就有一个在卡特行业,超过公共部门的就业机会。

 

卡特的副作用非常大。它几乎使非常缺乏的地下水枯竭、阻碍了农产品的出口、降低了国内存款、浪费人力资源、损害健康。由于卡特属灌溉作物且有丰厚的利润,本应用于其它方面(农业、工业和居民)的地下水的三分之一用于种植卡特。种植卡特的面积在过去的三十年中增长了13倍,侵占了本应种植可供出口的咖啡、水果和蔬菜的田地。如果省下用于卡特的开支,储蓄会大幅度增加,约占GDP的5%。如果贫困家庭把用于卡特的钱用在生活方面,贫困人口的比例会降低6%。下午长时间咀嚼卡特这种文化非常不利于形成一种严谨的工作道德规范,接近四分之一的工作时间被浪费掉。卡特带来的健康方面的副作用也有很多:高血压、婴儿体重不足(如孕妇嚼卡特)和癌症(农药残留)。克服嚼卡特瘾对也门人来说非常困难而复杂。由于卡特已经深入也门经济和社会的各方面,如果突然禁止,在短期内不可能不产生严重后果。只在政府机关禁止嚼卡特还远远不够,要想让也门人了解如何使国家得到全面发展,还需要逐步宣传并建立相关恢复经济的法律。

 

外部经常帐户转为赤字

 

由于可观的石油收入也门的经常帐户从1999年以来一直为顺差。到2003年4月的顺差仅为GDP的1.1%。由于石油减产,预计2005年的逆差将在GDP的-0.3%。在石油公司把高额利润汇往国外的情况下,收益帐逆差有可能扩大23%,突破10亿美元。也门国际储备会在比以前较慢的情况下增长。2004年也门中央银行的国际储备接近50亿美元,相当于也门16个月的进口额。

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