巴基斯坦政府为促进经济可持续发展，努力创造一个和谐的投资环境，鼓励外国企业来巴投资，并给予国民待遇。在巴外国投资中，日本企业对巴投资较早并取得成功，这对当前我企业对巴投资有一定的借鉴意义。

巴基斯坦有其优越的地缘优势，是通往中亚各国的门户，它东邻印度，南望阿拉伯海，与富裕的海湾国家隔海相望，西接伊朗和阿富汗。在巴2030远景规划中，巴希望实现“通过运用知识，快速建设一个可持续发展的、发达的、工业化的、繁荣的巴基斯坦”这一宏伟目标。

一、巴投资政策与环境介绍

（一）巴投资优惠政策

作为人口众多的伊斯兰国家，近5年来巴经济一直以较快的速度在增长，平均增速超过7%，是亚洲经济增长最快的国家之一，2007年人均GDP接近1000美元，中产阶层在不断扩大。巴经济持续快速增长的原因之一是其成功吸引外国投资的优惠政策（见表一），投资优惠政策包括：

ü      几乎所有的产业都对外资开放；

ü      外资比例允许100%；

ü      除特定的产业外，其余产业不需要政府许可；

ü      具有吸引力的关税和税收激励政策；

l      机械设备进口关税5%；

l      机械设备免征营业税；

l      免除预缴利税；

ü      外国投资者与本国投资者同等对待；

ü      资金、收益、红利、特许权和技术使用费等可以自由汇回；

ü      用于出口产品的原材料进口免关税。

在整体投资优惠政策的基础上，为近一步吸引投资，巴政府建立了经济特区政策框架，包括：

1）        经济特区内机器设备进口免除全部关税和营业税；

2）        收入所得税免税5年，税收优惠的50%可以提高100%。

3）        联邦政府机构提供所有的如电、煤气和其它设施。

4）        投资局将在特区内提供一站式服务。

为鼓励投资促进出口，巴政府出台了出口加工区（EPZ）政策，优惠措施包括出口加工区内企业机器、设备和原材料进口实施免关税，能源消耗免营业税，无外汇管制等。目前在巴主要城市已建立6个出口加工区，正在规划7个新出口加工区，此外巴各省还建立了很多工业区以吸引投资。

巴基斯坦与南亚国家外国投资政策和措施方面相比，投资优惠政策上具有一定的优势，与印度等国家相比，制造业不需要政府审批，在巴投资股权可达100%，机械设备进口关税较低。总体上与南亚其它国家相比，巴基础设施如交通和通讯设施较好，但巴面临严重的电力紧缺局面。英语为巴官方和商业机构语言，劳动力英语普及程度较高是其优势。

世界银行发布的《2008年全球商业环境报告》中指出，巴是全球第76位最容易做生意的国家，在全球178个国家和地区中开展商务指数排第59位，保护外国投资排第19位。  

巴政府已成立外国投资委员会，这是巴政府和外国投资者关于巴投资政策对话的论坛。该论坛汇集了巴政府高官和跨国公司专家，跨国公司的投资经验对巴投资政策起一定导向作用。此外巴基斯坦和日本还建立了民间的商务论坛，促进巴-日两国贸易与投资。

但作为全球反恐前沿，巴恐怖袭击风险较高，外国人员安全问题成为进一步吸引外国直接投资的瓶颈。近一段时间巴政坛不断出现动荡，导致近十个月来外国投资与去年同比下降了38.4%，在全球经济低迷的大环境下，目前巴经济环境处在最严峻的时刻。但从长远看巴政府非常重视投资政策的连续性，并将持续改善其投资环境。

（二）巴外国投资法律环境

保护外国投资已在巴宪法（第24条）中明确规定，《外国私人投资（促进与保护）法案1976》和《经济改革保护法案1992》则具体规定了促进与保护外国投资措施。

1．《外国私人投资（促进与保护）法案1976》简介

为促进和保护外国投资，同时考虑国家利益，联邦政府授权在下列领域进行投资：

n      根据联邦政府意见，巴没有但渴望建立的公司;

n      在巴没有适当的经济规模，但国家和社会需要的项目；或

n      对以下方面有益的项目：

?      巴基斯坦资源；

?      自然资源开发与应用；

?      国际收支平衡；

?      经济发展的其它模式。

     外国资产或外国投资不得被侵占，否则按法律程序，必须提供资产原国货币补偿，并明确补偿原则和方式。

资金遣返便利：投资者资金可以在任何时候汇回其本国资金，包括原投资，投资获得的利润，利润重投资获得的额外收入等，公司贷款人可以遣返联邦政府批准的外汇贷款和利息。外国投资公司外籍雇员可以在任何时候汇回私人资金。

税收减免和避免双重征税：根据法律，联邦政府允许外国公司享受减税政策。外国公司不负担本地公司承担的额外收入所得税。按照政府与相应国家签订的避免双重征税协议，外国投资公司可以享受减税政策。

国民待遇：外国投资企业与其它企业同等对待。

为保护外国投资者的利益，更多吸引外资，2004年巴联邦政府决定设立外国投资仲裁委员会。

2．《经济改革保护法案1992》

外汇私人账户具有豁免权，税务部门不得对其进行调查，外汇账户余额和收入将免除财产税和收入所得税，并不得强制扣除慈善捐款。银行应保持外汇账户交易秘密完整。此外，中央银行或其它银行不能对外汇账户存取实施限制。

根据法律，政府不能强制占有或接管由外国投资者建立、拥有的或获得的任何商业银行、金融机构、合资或独资投资企业或公司，也不能强制占有或接管由外国公司以获得利润为目的，以任何形式建立的工业或商业企业。  

     目前巴已与中国、日本等48个国家签订了双边投资保护协定，与中国、日本等52个国家签订了避免双重征税协定。

二、日本海外投资政策与巴日投资协议

（一）日本海外投资促进政策

日本海外投资始于上世纪60年代，为保证经济快速发展，解决对能源和原材料的需求，同时为了降低生产成本，日本政府开始鼓励企业到国外投资。经过近半个世纪的发展，日本已经形成了较为完善的对外投资促进和保障体系。

1．长期、低息优惠贷款政策。为支持开发资源、开拓市场、扶持战略资源进口等对外经济发展战略，日本一些政策性金融机构为海外股份投资的企业提供信贷。提供海外投资信贷的银行和机构包括：日本国际协力银行（JBIC）、日本进出口银行(JEXIM)、日本国际合作机构(JICA) 等。

2．海外投资税收优惠制度。政府为促进对外投资，对于在政治经济动荡的发展中国家投资的日本企业，采取税收优惠等措施弥补投资风险。

3．海外投资保险制度。根据经济合作与发展组织对巴国家风险评定，巴国家风险为6级（国家风险最高为7级），为降低日本企业海外投资风险，日本在向海外投资初期建立了海外投资保险制度，保险包括对日本在海外子公司或合资公司损失，因战争、恐怖袭击，或其它自然不可抗拒力造成的业务中断损失，也含盖因外国外汇管制禁止外汇汇回等的风险等。经营海外投资保险业务的保险公司有日本出口及投资保险公司（NEXI）等。

4．完善的海外投资服务支持体系。目前，日本已建立起政府和民间组织为主体的企业对外投资服务体系。这些组织包括海外投融资情报财团(JOI)、日本贸易振兴机构（JETRO）和各级地方政府所属的企业振兴协会等。这些组织收集和分析来自海外的大量信息，通过举办讲座、进修班、专家咨询、出版刊物和研究课题及信息网络，为日本企业海外投资提供各种信息服务。

（二）日-巴投资促进和保护及避免双重征税协议介绍

日本与巴基斯坦在1998年签订了双边投资促进和保护协定，双边同时也签订了避免双重征税协议，以促进两国资本和技术流动。

日巴双边投资促进和保护协议的主要内容包括，在稳定可预见的法律和商业环境下的公平待遇，既投资者在投资准入方面、投资、投资回报和商业活动方面与第三国投资者具有同等待遇。为追求和维护自身权益，投资者在法庭审判和所有法律层面上与第三国投资者平等对待。投资和回报应得到保护，投资和回报不能被征用和补偿问题，投资者因当地发生紧急状态、仇视、暴乱等遭受损失，应与第三国同样对待，包括补偿和归还。

在避免双重征税协议中，在日本包括收入所得税和增值税，在巴基斯坦包括收入所得税。2007年6月日本与巴就修整避免双重征税达成一致，新条约将全部取消或减少互在对方国家设立子公司的预缴利税，并将税赋调至合理水平。

三、日在巴直接投资现状与投资行业分析

（一）日本在巴基斯坦投资情况

巴是棉花生产大国，而六十年代日本已正处于经济高速增长期，增加了对生产原材料及能源的需求。日本成为巴主要贸易伙伴和资源类外国直接投资的主要来源。

日本在巴直接投资始于1983年日本对巴纺织业的投资。近年来日本在巴外国直接投资中排在前五位，从1983到2008年5月累计直接投资达14.969亿美元，约占巴基斯坦投资的5%，最大一笔直接投资是在1995-96财年的独立电站开发项目（IPP）投资。1993年以后，日本进入长达10年经济萧条期，2002年以来经济开始进入复苏期，经济复苏促进了对巴直接投资不断增加（见图一）。

(二) 日本在巴基斯坦直接投资产业分析 

九十年代，日本对巴直接投资主要集中在制造业，占全部对巴投资的58.2%，而制造业中36.6%的直接投资集中在运输机械，即汽车工业的投资（见表二），为巴基斯坦建立了汽车工业基础。

近十年来日本对巴直接投资逐年增长，主要集中在技术密集的汽车制造业。巴国内汽车市场需求的急剧增长是其投资的动力，2002-03到2003-04财年，日本汽车工业在巴投资增加了7%。在巴投资日本汽车公司包括铃木、丰田、本田、尼桑和日野五大汽车公司，这些日本汽车公司在巴的投资巩固了日本汽车在巴汽车市场的统治地位。2003-04财年对巴投资的主要领域包括金融、电子、电力和汽车工业（见图二）。

2006-07财年日本对巴直接投资增长了41.4%，达到了6830万美元，投资仍主要集中在汽车工业。处在市场领先地位的阿特拉斯本田公司摩托车增加了投资，使其生产能力由40万辆/年增加到了50万辆/年。近几年日本对巴纺织工业也有较大的投资，YKK ZIPPER已在卡拉奇出口加工区新塑料模具中心，NYK集团亚洲公司也在巴建立生产线，并于近期将开工。

日企在巴汽车工业直接投资成功的原因包括其完善的海外投资促进政策体系和其强大技术支持的产业竞争力。

四、日在巴直接投资的最新动态

在日本对外经济发展战略的指导下，日企多年来不断增加在巴直接投资，巴政府认为这对巴经济可持续发展做出了贡献，并将特别关注日企直接投资与巴人力资源开发整合的问题。近期一个日本商业研究小组正在着手在巴直接投资的研究，包括投资领域、问题与前景。

巴将考虑优先建设日本专属经济区产业，以吸引日企投资。为继续巩固日本汽车在巴汽车市场上的统治地位，日汽车企业将加强在巴投资，利用巴最新公布的《汽车工业五年发展规划》相关政策，引进关键汽车总成，如发动机等，在专属经济区进行组装，一些零部件将逐步国产化。

巴积极推动日企在巴投资两座水电建设项目。日企策划在巴投资建设2座50万千瓦电站，以帮助巴缓解电力紧张局面。

巴寻求日企在瓜达尔港投资，投资领域包括石油化工、食品加工、钢铁和出口加工型产业等。

    日企将探索巴房地产领域投资，由于潜在的巨大房地产市场空间，房地产将成为日企在巴投资新领域。

日企有意将部分生产基地转移到巴基斯坦。巴已经成为日本制造业伙伴，日本三菱商事的子公司将在巴合资建设爱沙钢铁厂，该公司拥有合资公司26%的股份，两年后建成投产，初期产能为22万吨/年。

五、我企业在巴直接投资现状与建议

      （略）

                        驻卡拉奇总领馆经商室

（王永军 执笔）

2008年8月18日