尹成基:大家上午好。今天我们召开我们部第三季度新闻发布会。下面我首先向大家通报一下前三季度人力资源社会保障各项工作的进展情况。
工作进展情况：
一是就业形势总体平稳。
1—9月，全国城镇新增就业1024万人，完成全年900万人目标的114%。城镇失业人员再就业完成432万人，完成全年500万人目标的86%。就业困难人员实现就业135万人，完成全年120万人目标的113%。三季度末，城镇登记失业率为4.1%，与二季度末持平。二是实施更加积极的就业政策。7月17日，国务院召开就业创业工作表彰大会，在全面总结党的十六大以来就业创业工作取得的成就和经验基础上，明确了进一步做好就业创业工作的重点任务和工作要求。我们始终把稳定就业局势作为全系统的首位工作，积极推动落实稳增长、促就业的政策措施，在转方式、调结构中培育新的就业增长点。
自9月下旬起，我部由部领导带队，组成多个调研组分赴相关省市开展调研督导，督促检查就业政策落实和目标任务完成情况，研究解决政策落实中存在的问题。三是扎实推进重点群体就业工作。印发做好2012届离校未就业高校毕业生实名登记和就业服务的通知，组织开展“高校毕业生就业服务月”、“2012年高校毕业生就业服务网络招聘周”等活动，采取多种手段，加强实名制就业服务，搭建供需对接平台，集中帮助离校未就业高校毕业生就业。开展全国优秀“三支一扶”大学生先进事迹宣讲活动。加强农村劳动力转移就业工作示范县建设，组织召开部分省市农村劳动力转移就业工作座谈会，总结推广典型经验，推动农村劳动力转移就业工作深入开展。四是进一步做好创业工作。通过推动创业孵化示范基地建设，强化创业培训，完善创业服务体系，落实创业帮扶政策，实现创业带动就业的倍增效应。五是推进人力资源市场建设工作。启动人力资源服务机构诚信体系建设工作，实施人力资源市场一线观察项目。
下一步工作安排：一是确保完成全年就业目标任务。结合贯彻落实中央稳增长决策部署，把稳就业作为稳增长的重要目标，会同有关部门研究建立经济政策对就业影响评价机制、政府投资和重大项目带动就业的考核机制，落实好对劳动密集型企业、中小企业特别是小型微型企业的扶持政策，努力扩大就业和稳定就业。密切关注经济形势和就业形势的变化，进一步抓好积极就业政策的落实，充分发挥政策促进就业的效力，确保完成全年就业目标任务。
二是做好高校毕业生就业工作。通过加强政策落实、完善实名制就业服务、开展专项活动等措施，千方百计帮助离校未就业高校毕业生实现就业。组织开展“高校毕业生就业服务周”、“公共就业人才服务进校园”等活动，为2013届高校毕业生就业提供有针对性的帮助。
三是推进以创业带动就业工作。进一步推动创业孵化基地建设，加强小额担保贷款工作，不断优化创业环境，帮扶更多的劳动者自主创业。
四是加强公共就业服务和人力资源市场建设。组织召开全国公共就业服务经验交流会，深入总结各地在就业和创业服务方面的经验做法，全面加强公共就业服务机构综合能力建设。加强全国就业信息联网工作，健全招聘信息公共服务平台，为劳动者提供更加便捷高效的就业信息服务。加快推进统一规范灵活的人力资源市场建设。
二、社会保障工作
工作进展情况：一是基本实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。截至9月底，全国所有县级行政区全部开展新型农村和城镇居民社会养老保险工作，城乡居民参保总人数达到4.49亿，1.24亿城乡老年居民按月领取养老金。
二是做好社会保险扩面征缴和支付工作。截至9月底，全国参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为29875万人、52906万人、14916万人、18567万人、15074万人，分别比上年底增加1484万人、5563万人、599万人、871万人、1182万人。1—9月，全国五项社会保险基金总收入为20407亿元，同比增长24.6%；总支出15889.8亿元，同比增长23.2%。
三是进一步完善社会保险制度。会同有关部门印发军人退役养老保险关系转移继续有关问题的通知，明确军人退出现役后参加基本养老保险相关政策。配合发改委出台开展城乡居民大病保险工作的指导意见。研究制订基本医疗保险付费总额控制文件。制订发布工伤伤残辅助器具目录。社会保障卡发放2.67亿张。
下一步工作安排：一是推进社会保险制度建设。加快制定社会保险法配套法规，修订失业保险条例，制定基本医疗保险条例和生育保险办法。全面贯彻《社会保障“十二五”规划纲要》，推进养老、医疗保险城乡统筹，提高统筹层次，完善接续办法。贯彻落实全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会精神，巩固和扩大制度全覆盖成果，进一步完善新农保和城居保制度体系。制订城乡养老保险制度衔接办法。继续推进医疗保险门诊统筹和付费方式改革。积极稳妥推进居民大病医疗保险试点。二是全力确保待遇发放和支付。继续以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民为重点做好扩面工作。加强社会保险基金征缴，完善社会保险基金预算制度。保证按时足额发放养老金，加强基本养老保险基金投资运营政策研究。三是提高经办管理服务水平。加快推进社会保险统一经办，探索整合职工医保、城镇居民医保和新农合制度的管理职能及经办资源。社会保险卡全年发放3.4亿张。四是加强政策研究和储备，以应对经济增速趋缓对社保工作的影响。
三、专业技术人员管理工作
工作进展情况：一是专业技术人才工作得到加强。学习贯彻《关于进一步加强党管人才工作的意见》。实施百千万人才工程，开展首批领军人才选拔工作。深入实施万名专家服务基层行动计划，组织多名专家赴甘肃、黑龙江、河北开展示范性服务活动。推动实施专业技术人才知识更新工程，继续实施新疆、西藏特培工作。二是留学人员和回国工作继续推进。与地方政府共建中国芜湖、青岛、广州留学人员创业园，全国省部共建留学人员创业园41家。会同科技部做好“千人计划”创业人才平台工作，建设“千人计划”服务窗口。三是博士后工作有序开展。新设博士后科研流动站325个，增设229个。开展博士后日常经费资助计划，确定香江学者计划资助人选。
下一步工作安排：一是继续推荐和选拔百千万工程领军人才的工作，完成政府特殊津贴人选初审工作。二是会同有关部门开展第9批“千人计划”创业平台申报评审有关工作。三是开展博士后科研工作站申报工作。对2012年度博士后新设站进行评估实地检查。四是继续做好专业技术人员继续教育工作，推动落实紧缺人才培养培训项目和岗位培训项目，启动工程出国培训项目。继续组织实施2012年度新疆、西藏特培工作。
四、职业能力建设工作
工作进展情况：一是加强高技能人才队伍建设。做好国家高技能人才振兴计划实施工作，会同财政部开展国家高技能人才振兴计划项目建设督查工作。研究制订技师培训项目补贴资金使用政策。二是组织开展职业培训工作。推广使用全国职业培训补贴实名制管理系统。在新疆和青海分别举办农村实用人才带头人创业培训班。三是推动技校一体化课程改革工作。召开全国技工院校一体化课程教学改革扩大试点工作启动会，数控加工等5个专业一体化课程教学改革试点院校达到124所。新增焊接加工等10个试点专业（课程），在全国33所技工院校开始进行教学试验。
下一步工作安排：一是继续推进国家高技能人才振兴计划实施工作，出台技师培训项目补贴资金及加强职业技能公共实训基地建设政策。开展高技能人才培训基地和技能大师工作室建设项目实施的督查工作。举办第十一届高技能人才表彰活动，开展高技能人才享受政府特贴人选评选工作。二是做好2012年全国职业技能大赛暨第42届世界技能大赛选拔赛工作，组织开展参赛项目集训工作。三是加快推进国家职业大典修订工作，研究制定清理规范职业资格第二批公告目录，做好职业技能鉴定所（站）质量管理示范评估工作。
五、农民工、劳动关系协调和权益保障工作
工作进展情况：一是农民工工作稳步推进。研究起草国务院关于进一步解决农民工问题的若干意见，制定农民工综合服务平台建设指导意见。起草进一步扶持发展家庭服务业的政策，组织开展千户百强家庭服务企业（单位）创建活动。农民工参加社会保险工作进展顺利，截至9月底，全国农民工参加城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为4453万人、4922万人、2609万人、6995万人，分别比上年底增加313万人、281万人、217万人、167万人。二是稳步贯彻实施劳动合同法。继续开展小企业劳动合同制度实施专项行动和农民工劳动合同签订春暖行动，提高小企业和农民工劳动合同签订率。配合全国人大开展劳动合同法修订工作，制定开展规范劳务派遣专项行动方案。继续加强劳动用工备案制度建设，逐步发挥备案系统在用工管理、决策支持等方面的基础作用。制定《特殊工时制度管理规定（草案）》，已向社会公开征求意见。进一步深化创建劳动关系和谐企业与工业园区活动，建立港口行业三方机制。三是推进工资集体协商和企业工资宏观指导调控制度建设。继续以工资集体协商为重点，积极稳妥推进集体合同制度实施“彩虹计划”。做好最低工资标准调整工作，截至9月底，全国有18个省份调整最低工资标准，平均调增幅度为19.4%。目前，月最低工资标准最高的是深圳的1500元，小时最低工资标准最高的是北京的14元。做好工资指导线发布工作，截至9月底，20个省份发布2012年度工资指导线，基准线普遍在14%左右。继续加强工资支付保障长效机制建设。四是加强劳动人事争议调解仲裁工作。加强争议调解和预防工作，注重提升争议处理效能。1—9月，各级仲裁机构立案受理争议案件47.9万件，同比增长11.9%；涉及劳动者66.0万人，同比增长19.4%；当期共审结案件45.7万件，同比增长12.0%。五是加大劳动保障监察工作力度。认真做好劳动保障监察日常执法工作，加强劳动保障监察制度建设。积极推进劳动保障监察“两网化”管理工作。推动劳动保障监察实现“机构标准化、人员专业化、执法规范化”目标。1—9月，全国劳动保障监察机构共主动检查用人单位150.0万户，涉及劳动者8500.0万人。
下一步工作安排：一是加强农民工工作。抓紧推进农民工发展问题的顶层设计，加快制定实施有关政策，提高农民工享受基本公共服务的水平。开展第二届全国优秀农民工表彰活动，组织第六次全国农民工工作督察。召开2012年度千户百强家庭服务企业（单位）创建活动经验交流大会。二是继续做好劳动关系协调工作。进一步健全协调劳动关系三方机制，加强对劳动关系形势分析研判，研究储备稳定劳动关系的政策。继续配合做好劳动合同法修订工作。深入推进小企业实施劳动合同制度专项行动。加强对劳务派遣用工的规范管理和对企业用工的规范、指导和服务，继续推进劳动用工备案制度建设，加强对企业用工情况的动态监测。三是继续做好企业工资分配宏观指导调控工作。以工资集体协商为重点内容，积极稳妥推进集体合同制度实施“彩虹计划”。加快建立最低工资标准评估机制。探索发布重点行业工资指导线，完善人力资源市场指导价位和行业人工成本信息制度。部署开展2012年企业薪酬试调查工作。四是推动劳动人事争议调解仲裁工作。加强仲裁办案规范化、标准化建设，提高仲裁办案质量，仲裁结案率保持在90%以上。加强拖欠农民工工资争议案件处理工作。利用信息化手段提高仲裁办案效率。五是加大劳动保障监察执法力度。抓好劳动保障监察专项整治活动，联合有关部门继续开展农民工工资支付专项行动，切实解决拖欠农民工工资的问题。进一步推进“两网化”管理工作，做好“两网化”管理覆盖省会城市及50%地级城市的总结验收工作。加强劳动保障监察机构队伍建设，努力提高执法人员的专业化水平。
我就通报到这里，看看大家有什么问题需要我们进行解答。
中央电视台记者:2003年度国家公务员考试的报名活动昨天刚刚结束，竞争非常激烈，今年将采取哪些措施确保公务员考试公开、公平性？
尹成基:公务员的考试受到社会各方面的关注，这方面的工作经过近几年的实践和探索，应当说在保证公开、公平、公正方面成效非常明显。公务员的考录，我们坚持“凡进必考”的机制，整个考录制度和考录工作得到全社会和广大群众的肯定和认可。为保证公开、公平、公正，我们主要是加强三个方面：一是加强政策立法和制度建设，规范公务员招录的各个环节，考录有了制度的保障，公平性得到了有效的保障。二是加强考录工作的科学化建设，加强考录的基础工作，加强考官、考录人员、面试、阅卷专家队伍建设，使考试更加体现科学化水平。这也在很大程度上保证了公平性和公正性。三是注重加强考试安全。我们会同有关部门一起对考录工作当中的各个环节的安全工作加大了力度。
大家也注意到有个别考生作弊或者考录人员舞弊的问题都得到了及时、严肃的查处，而且这种情况应当说在这么多单位招用公务员和这么多人员参加公务员考试的情况下，这种个案是很少的。但是我们也对出现这方面的情况采取零容忍的态度，发现一起，就严肃依法依规查处一起。
通过这些措施，我们也注意到社会各方面的关注和反映，总体上看公务员的考录工作实现了考生比较满意、用人单位比较满意、社会比较满意这样的目标。
今年我们的考录工作针对一些新的情况，主要是在这几个方面有一些新的变化或者新的要求：
一是进一步加大基层工作经历人员的考录力度。按照中央有关要求，省级以上党政机关录用公务员，除部分特殊职位外，全部招收具有2年以上基层工作经历的人员，同时拿出12%左右的计划专门用于招收大学生村官等服务基层项目人员。中央直属机构市（地）级职位、县（区）级及以下职位（含参照公务员法管理的事业单位），拿出10%左右的计划专门用于招录服务期满、考核合格的大学生村官等服务基层项目人员，同时鼓励应届大学毕业生报考县级以下机关。通过这些措施，为青年大学生树立到基层一线锻炼成长的良好导向，吸引更多的高校毕业生投身基层，建功立业，也为基层党政干部队伍建设储备重要力量。
二是我们进一步加大探索分级分类考试的力度。我们对一般的公务员考试之外，具有特殊需要和专业性比较强的职位采取了公共科目考试之外，再加试专业考试或外语水平测试。这个办法也可以满足招录机关对特殊人员的一些特殊需要。今年我们也是更多的体现分类。
三是进一步加强录用考试安全管理。加强与公安、工信、教育、卫生等部门的合作，加大防作弊技术和手段的应用力度，打击非法培训机构和助考作弊集团，营造安全考试环境；积极倡导诚信报考，对公示或备案后放弃录用资格的人员采取一定约束措施，不断完善公务员录用违纪违规人员信息库，建立健全公务员录用报考者诚信档案；加大违纪违规行为的查处，切实防治公务员考录工作中的不正之风。
财新传媒《新世纪周刊》记者:
第一，关于分配改革，第四季度分配改革将要出台，人社部有什么措施出台？尤其是工资条例的制定进行到哪一步了？
第二，关于社保费率，最近听到很多关于社保费率的讨论，一些学者是针对以后可能比较大的基金支付压力，提高社保费率是一个解决方案。我听到清华白教授他们提出的，要尽快降低社保费率，扩大社保的参保面，促进居民消费，刺激就业。同时以国企分红来补充基金的不足，请问一下，是否注意到这方面的评论？是否有所回应，尤其在社保费率方面是否有调整这方面的考虑？
第三，关于学习工的问题，从2010年就有很多的学术机构和媒体关注到包括富士康在内的企业滥用“学生工”的情况，随后教育部也出台关于规范临岗实习的规范。最近看到关于富士康在内又有企业查出年仅14岁、还没有成年的学生工。我们是否有一些措施，加大这方面的监察力度？谢谢。
尹成基:谢谢你对我们人力资源社会保障各方面工作的关注，一下子提了三个问题，而且涉及到我们工作的不同方面。我简要做一个回答。关于收入分配制度改革，根据中央和国务院的部署，各个方面有关部门正在研究制定收入分配制度改革方案，这要经过有关部门研究，经过中央国务院审议批准之后发布，我们也注意到党中央国务院高度重视这个方案，争取在今年年底之前发布，方案涉及到我们人力资源社会保障部的职责主要是机关、事业单位和企业职工的工资制度方面。我们将按照收入分配改革总体方案的部署来研究制定工资收入分配制度改革的相关办法和政策。
第二个问题，关于说到社会保险费率的问题，我们也注意到前一段有媒体做了这方面的报道，有关专家学者提出个人意见，对于这个问题，我郑重说明，社会保险的费率是由国家统一制定、各地严格实施的政策。它具有很强的连续性、稳定性，而且这个政策关系到企业的承受能力和职工个人的承受能力，关系到职工的权益，关系到养老保险制度的长期稳健运行。这是社保制度运行的重要指标。对于这样一项政策的调整，要经过认真的研究和论证才能够实施。总的看，我们要保证这个政策的连续和稳定。对于专家提出的提高费率和降低费率的建议，这是专家个人意见，从某一个角度来提出这样的建议，有一定的道理，但是从国家的政策层面来讲，我们要统筹考虑各方面的情况。
关于养老基金的长期运行平衡，要通过各方面的制度建设来解决这个问题。从我们国家来讲，老龄化进程非常快，我们已经进入老龄化社会，对于社会保险特别是养老保险的基金平衡问题，国家已经着手从制度上予以保障。比如辽宁开展做实养老保险个人账户的试点，这个试点就是要把个人账户的基金积累下来，实现我们国家养老保险社会统筹和个人账户相结合的制度要求。
第三个问题，关于滥用“学生工”的问题。我国《劳动法》及有关法律规定禁止使用“童工”，对违法行为打击力度也非常之大，发现这样的问题要对用人单位给予重罚。“学生工”和“童工”要加以区分，滥用“学生工”这种情况我们是坚决杜绝的。刚才也讲到教育部门和有关部门制定相应的规定，来规范学生实习和各方面的安排，我们监察过程当中也把它作为一个重点来监督检查。总体上看，这方面的情况这几年是很少发生的，用人单位和学校都能够严格执行国家有关部门的规定。谢谢。
东方卫视记者:
刚才我们也谈到公务员的问题，我想是从另外一个角度，您怎么看这几年来公务员的考试越来越热的问题。第二个问题，在收入分配改革这一块，您说人力资源部会涉及到机关、事业单位和企业职工的工资改革部分，您能不能透露一下这个思路是怎么样的？谢谢。
公务员作为一个职业，具有事业发展的空间，可以考验个人能力、实现自身价值。在国家现在就业的总体压力比较大的情况下，考生报考积极性比极高。这几年的情况来看，总体上报考的人数还是相对比较稳定，呈逐步、逐年有所增加的趋势，这个趋势还是比较明显的。但也不是说增加得很多，应该有一个客观、公正的认识。
关于收入分配制度改革，根据党中央国务院的部署，我们目前正在推进这方面的制度建设，比如开展规范公务员津贴补贴工作，事业单位绩效工资的实施也在推进当中，还有企业工资方面，我们这几年严格实施最低工资制度，建立最低工资制度对于保障一线员工的基本劳动报酬权利发挥了非常重要的作用。我们将根据收入分配总体方案的要求和部署，对涉及我部的改革措施进行认真研究细化，制定具体的实施方案。谢谢。
南方都市报记者:
最近有专家认为我们国家延迟退休还处在讨论和酝酿的阶段，十年之内不可能推进实施？请发言人证实一下。
尹成基:前一阶段社会各方面对这个问题进行了一些讨论，有些专家也提出了不同的思路和意见，我部高度重视，也都注意到这些方面的意见和建议。但这项政策关系到我国人口结构、代际关系，关系到我国社会保障制度建设情况、总体就业的状况、职工和居民收入状况，要综合考虑这些因素，选择政策实施的时机。另一方面，从国际上看，各国在实施延迟退休年龄政策的时候，都是采取逐步延迟的具体操作的步骤。
我们将对退休年龄及领取基本养老金年龄的相关问题进行深入研究，在总结国内外一些做法和经验的基础上，立足于中国国情，结合养老保险制度的不断完善和就业形势的发展变化进行科学论证。
我们了解到大家对这个政策的关注，会充分听取社会各方面意见和建议，特别是有关专家在这一方面的意见和建议，在决策过程当中充分采纳各方面意见，稳慎推进。
今天发布会到此结束。谢谢大家。
