计 划 书
一、章怀山开发项目的基础条件
1、历史悠久，文化丰富。章怀山属唐朝太子李贤放逐此地而得名，太子死后并建章怀寺，供人们祭拜太子，但毁于文革的破“四旧”，只剩残砖朽木，上世纪八十年代方得一道士重新筹资修建道观于天平田上。2002年被省、市、区民族宗教管理部门批准挂牌授印正式成立了“天平山道观”，成为道教人士的供奉之地。同时山上保存有红军战道、红军石刻标语，抗日战争时期的宣传标准，加上佛教文化，道教文化真可谓历史悠久，文化丰富。
2、传说神秘，灵气十足。久传有章怀山立皇城而未成的理由，是定山神仙在点数共72包，82洞，92条自然缝时，自坐一包未数上造成的。此山有山、有水、有林、有地、有动物、有植物、有传说、有神坛，十分有灵气。
3、山顶平坦，地域辽阔。山山相连，起伏有序，近1000亩的区域宜建行车通道，观光楼亭，神坛庙宇，宾馆饭店，购物超市，演艺中心，休闲山庄等旅游圣地必备的各种项目。
4、森林茂密，植物繁多。整山100多年形成遮天蔽日的森森，有的是自然的，有的是人造的。80%的林地林木属茶坝镇集体林场所有，20%的林木林地系合作乡、群乐乡相关村组承包给居住极偏远的农户，便于租赁、承包、开发和管理。此山植物品名多达30余种，动物品种20余多种，药材品种多达200余种，有利观赏和保护。
二、章怀山旅游区简介
章怀山地处巴中茶坝与仪陇交界处，距巴中市东南58公里，离朱德故里琳琅山之北10多公里。章怀山气势磅礴，风景秀丽，最高海拔678米；神秘传奇的72座山，82个洞，92条山缝，蜿蜒巴仪间，纵横数十里，山势雄奇幽深，险绝无比。
章怀山原名天平山，唐朝李贤太子被母后贬为庶人，驱赶到巴州；只因《黄台瓜辞》一首，触犯了武则天的威严，乃派遣使者金吾将军邱神绩赶赴巴州，令李贤自尽，李贤死时年方31岁。女皇驾崩以后，因李贤太子饱览群书，胸怀大志，才被追封为章怀太子，以表追念之情，修建庙宇即称为“章怀寺”，山也因此更名为章怀山了。
章怀山旅游区是由天上皇城旅游开发有限公司开发，计划总投资1.2亿元，本着“自然生态，自然景观与人文景观的开发和保护并举”，规划开发原始森林保护区、宗教文化祭拜区、章怀人文民俗区、儿童游乐玩耍区、农林观光采摘区及后备地产度假区等六大区域，建成集风景揽胜、休闲度假、餐饮娱乐为一体的风景名胜区。
章怀山旅游区主要自然景点有：迎宾瀑布、九龙瀑布群、福禄寿三元石、木鱼包、尖山、塔子包、紫游山、状元包、无极包、太子岩；龙王洞、太子洞、连二洞、漏米洞、青龙洞、摩崖洞、双龙洞、磨子洞、水帘洞；三印泉、柳树泉、酒久泉、十二生肖泉；卧龙湾、青山湾、葫芦峡；太子湖、玄武湖、龙须潭等；主要人文景观有：天平观、章怀寺、观音殿、民俗博物馆、民俗剧场、章怀山庄、太子庄园、天上皇城度假村、原始部落表演等。
章怀山旅游区将成一处供人们生态观光、游山乐水、寻古探幽、休闲度假的综合性景区，为世人提供一处回归自然、放松心灵的旅游胜地。
三、章怀山旅游区发展优势
1. 旅游资源类型多样化，具有较强个性化特征
旅游资源类型多样，个性化特征明显。山水兼备，生物景观独具魅力；章怀太子文化是章怀山较强的个性化特征。
2.具有垄断性和较高知名度的品牌资源
“章怀山”“章怀寺”较有名气，独一无二。尤其是“天上皇城”的神话传说让章怀山的品牌知名度大大提高。
3. 易与周边地区互补，实现联动发展
章怀山位于巴中东南部山区，与仪陇县交界，与朱德总司令故居仅26公里，与红色旅游红四方面军根据地恩阳古镇仅50公里，章怀山地处两个景区中心位置，并且章怀山旅游主要定位在生态休闲旅游，再与红色旅游相结合，正好形成互补关系，以自身的生态休闲独特性和周边地区形成联动发展，互相提供客源，吸引周边地区的游客延长旅游线路，增加旅游收入。
4、PEST分析
PEST分析原本指行业和企业对影响其发展的宏观环境的各种宏观力量的分析，是指影响一切的各种宏观力量。在市场化运作的今天，旅游区与市场的关系越来越密切。因此，本规划引入PEST分析法。
1）P—政治法律环境
我国目前大力提倡和鼓励旅游发展，地方政府也将旅游发展作为政府政绩工程。旅游发展的政策法律环境良好。
2）E—经济环境
我国经济持续增长，人民生活水平改革开放三十年来有了质的提升和量的飞跃，具备一定经济基础的人们越来越把旅游作为出行的首选。
3）S—社会文化环境
旅游区周边的人口品质朴实，文化习俗热情、淳朴、好客，周边的大中型企业以青壮年人口居多，具备旅游发展、发生的内外部社会文化条件。
4）T—技术环境
随着新工艺、新技术、新材料的应用和旅游管理技术的引进与提升，本旅游区拥有广阔的建设、开发前景。
四 章怀山旅游区发展劣势
1. 旅游业处于起步阶段，配套设施和相关政策尚显不足。巴中旅游业还处于起步阶段，基础相对薄弱，全市范围内只有国家AA级和A级景点6个；旅行社10家、星级饭店11家，旅游商品定点生产企业和定点单位12家；旅游业发展的相关政策不到位，招徕游客的能力还很弱。
2. 高品质的旅游资源不多，难以吸引游客的眼球。章怀山普通级旅游资源较多，“星星满天，不见月亮”，这些资源很难对中远距离的游客产生吸引力，品牌效应不够，优秀级旅游资源太少，对旅游资源的开发和市场宣传不利。
3. 资源单体规模较小，分布散乱。许多资源点规模过小，而且零星地分布在各山间范围内，单体难以构成旅游吸引力，不利于旅游者长时间停留。
4.景区景点的可进入性较差，交通条件有待改善。章怀山的一些景点道路条件欠佳，多为石子山路，崎岖颠簸的景区道路还有不少。通往景区的城镇公路太窄，严重影响游客的进出。
5. 核心资源可观性不强，参与性不够。章怀李贤皇太子最有文化内涵和知名度的资源，现实载体很少，章怀寺庙虽然是重点文物保护单位，观赏性不强，游客停留短，而且缺泛管理，旅游环境与旅游氛围都受到严重破坏；同时游客参与性项目要增多。
五 章怀山旅游区发展机遇
1、响应国家十二五规划，大力支持生态旅游开发建设。
2、西部大开发战略，国家项目支持。
3、2013年国务院特批恩阳成区，章怀山旅游区成为恩阳区唯一的休闲生态旅游区，现以报批和规划章怀山4A级国家森林公园。
4、现任巴中市市委书记李刚同志英明果断，带头招商引资，帅先提出“发展是第一要务，招商引资是第一要事”方针政策来发展巴中经济，并给予了众多的优惠政策来发展巴中经济。
5、章怀山旅游区与周边地区的旅游资源有一定的互补性，可以与他们加强区际合作，实现资源共享，优势互补。六 章怀山旅游区发展目标
1、开业三年后建成4A级景区；
2、恩阳区旅游的拳头产品和旅游精品；
3、秦巴山区知名的山岳体验、休闲、度假旅游胜地；
4、巴中生态旅游的样板工程。
七 规划发展战略
1、“观光+度假”的“双翼”战略
2、“致险”的品牌战略
3、水景营造战略
4、章怀太子唐朝文化战略
5、绿色环保、生态文明、和谐发展战略
6、区域联动合作战略
八 性质与定位
（一）、性质：
根据景区的自然条件、旅游资源和客源市场的性质与特点，确定章怀山旅游景区的性质是以生态休闲旅游为品牌，以章怀太子、宗教信仰、民俗文化为依托，章怀山旅游区将成一处供人们生态观光、游山乐水、寻古探幽、休闲度假的综合性景区，为世人提供一处回归自然、放松心灵的旅游胜地。
（二）定位：巴中市城市居民假日游览和休闲度假的后花园，马鞍镇琳琅风景区的伴侣。
九 主题形象
根据章怀山旅游景区自然资源、神话传说及人文资源的特点及景观特征，景区的主题应围绕生态旅游（农业休闲、体验旅游）展开，辅以休闲度假和风景游览旅游。
（一）基于对该旅游景区的特点及景区内现有资源的认识，将景区的主题形象定位为：
①神山圣水 章怀山 (旅游观光)
②天上皇城 章怀山 (休闲度假)
（二）理念识别
①一级理念：听神话故事 怀太子恩德
②二级理念：登上章怀山 快乐又平安
③三级理念：巴仪休闲度假胜地
十 宣传口号
①天上皇城 章怀山
②神山圣水 章怀山
③巴中新景区 神圣章怀山
④快乐休闲地 神圣章怀山
十一 总体布局
1、景区空间结构
章怀山旅游区辐射20多平方公里，核心景区规划面积9平方公里，所有景区景点要用点线面相结合的主体功能区划，以自然生态步行观光路为主要游览线路，以旅游观光车盘龙公路为辅助游览线路，形成“一环多点”道路系统共同构成景区空间结构。
2、功能组织原则与分区
(1)功能组织依据的原则
充分满足章怀山旅游景区所包含的各项游览度假活动的使用要求。
为各项游览度假活动使用提供最为适宜的用地条件。
各个功能区之间的联系便捷。
各个功能区之间不产生干扰和交叉。
各个功能区之间为一有机整体，相互呼应，相互联系。
(2)功能分区
针对章怀山旅游景区现状及景观资源、景观特点，挖掘景区潜在资源，本着“功能完善、定位明确、方便游人、人地协调”的原则将景区进行功能分区，使之系统化、合理化、科学化。同时本着“人和自然协调”的原则，尽量使景区内的功能组织做到人地协调，功能划分明确、特点鲜明。
基于对景区主题形象的确定，其总体布局构思可归纳为三大可发展区域：一是旅游观光区，二是休闲度假区，三是公墓陵园区。
旅游观光区分为：游客中心接待区、景区入口引景区、儿童游乐玩耍区、心灵体验区、森林氧吧区、宗教文化祭拜区、餐饮休闲娱乐区、生态农业观光区等八大区域。
十二、项目合法性：
2011年5月与茶坝镇党委政府成功洽谈了开发事宜；
十三、项目投资：
（一）资金总额：以“神山圣水”为主要内容的章怀山旅游区，是集旅游观光、宗教、科普、食宿、度假为一体的综合性服务项目。在现有的基础上，还需要大量资金，据固算，整个项目计划总投资6000万元人民币，共分三期工程建设，一期已经完成投资2700多万元，二期计划1600万元，三期计划投资1700万元。可以本着“循序渐进、分期开发”及“边开发、边收益”的原则进行。
（二）完成投资：从2011年8月23日祭山动工以来，现已投资2700万元对景区基础建设进行了全面规划建设。
（三）合作方式：投资方以注入资金方式参与经营， 双方合作开发。
（四）按投资比例、合作约定比例或股份制形式进行利润分配。十四、招商引资：1200万元
为了让外来投资者放心，特实行如下合作模式：
合作模式一：
1、签定投资合作协议书；
2、投资1200万元，享有章怀山旅游区30%的股份，年限70年;享受70年的利润分红。
合作模式二：
3000万元整体买断章怀山95%的股份。
十五、可行性回收资金办法：
章怀山森林公园通过一期基础工程的规划建设，旅游产业结构就逐渐形成，同时可以进行以下工作：
1、现平均每月门票和餐饮收入：23万多。一年总收入约300万元。
2、利用当地政策，可以根据林场优势争取护林、修路等资金。
3、章怀山39高的三面观音佛像，每年收入约：160多万元。
4、“天上皇城颂”大型古装情景剧门票99元/人，年收入约：297万元。
5、观光车收入：10元/人，每车乘坐7人。按游客总量60%人乘坐，年观光车总收入：36万元。
6、天上皇城度假村建设300套独门独院的乡村旅游度假别墅，共收入约9000万元。
7、景区基本完善后，可对“章怀山”品牌的相关农副特产、纪念品等项目进行研究开发。
十六、合作期限：总期限70年，至2081年。
十七、该项目的可实施性
1、该项目投资为零风险。2、发展生态旅游事业，国家政策大力支持。3、该项目投资为固定资产投资，升值潜力巨大。4、开发团队从事过8年旅游开发工作，有相当丰富的从业经验，并有多项成功策划经营案例。（如：潭溪山旅游区、齐山森林公园、齐山度假村、云明山森林公园、峨庄瀑布群等）
十八、运作办法
随着中国旅游业的逐渐升温，四川省又是旅游大省，再加上巴中市委市政府对我市旅游业的发展重视程度，章怀山旅游景区的旅游产业必须依托巴中红色旅游的影响，在传统的旅游运作模式，结合章怀山自身优势，从而形成自己独特、新颖的旅游发展运作模式。
（一）、宣传范围：立足巴中市区，辐射南充、成都、重庆等地。
（二）、宣传口号：1、神山圣水章怀山 2、天上皇城度假村
（三）、宣传路径：1、宣传单页；2、挂历；3、报纸；4、巴中电视台；5、在各市、区设代理宣传点等。
（四）、活动策划：在广告基础上，必须在章怀山美誉度上下工夫，从而形成良性循环，例如：1、打造每年一度的映山红踏青赏花旅游节；2、大型庙会；3、科普教育基地；4、联系各大影楼、庆典公司，形成外景拍摄基地；5、采摘节；6、实行一年中的较大节日有针对性免费活动。如：“七一”建党节，党员全部免费，“老人节”60周岁以上老人免费等。7、茶坝镇居民，凭本人身份证半价优惠。8、一年一次中小学生《神山圣水章怀山》作文比赛，评出奖项，并发奖学金，同时印刷成书。9、举行《发现章怀山的美》摄影大奖赛活动10、举行章怀山故事会，印制《章怀山神话故事集》
十九、社会效益
（一）、政府：政府政绩。
（二）、社会：1、会带动当地农民的就业；2、会加快茶坝镇的经济发展：如外来消费、房产、农家乐、农副产品、纪念品开发等。 3、交通会因此而改善；4、茶坝镇会因此知名度会大大提高；5、其它项目招商也会因此更顺利。
由于当地交通不便，这美丽的自然资源现在还沉寂在那被遗忘的巴山蜀水里，章怀山是一块未开发的旅游处女地，开发潜力巨大，章怀山旅游区的建设，不仅保护一方水土，而且将会带动茶坝，乃至巴中经济的快速发展。
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