成都招商网讯：天府新区与传统的开发区有什么区别？天府新区如何在管理模式和发展方式上实现新的突破？天府新区如何平衡成都与其他市州的利益关系，如何缩小成都与周边城市的差距？天府新区如何才能引进全球先进制造业企业？先进制造业的划分标准又是什么？……对具体建设和运营中许多诸如此类的问题加以认真思考并形成清晰的思路和科学的规划，应当是实施以成都大都市为核心“再造一个新成都”战略、成功建设天府新区之必需。

□罗军

发展目标：

成为四川经济新的增长极

制造业作为一个国家或地区重要的支柱产业，对解决劳动力就业，繁荣科技和文化，推动产业集群发展，实现工业文明和现代文明，具有十分积极的意义和作用。虽然我国已经从2010年就成为世界制造业第一大国 （我国占全球制造业的比重达19.8%，首次超过美国的19.4%）。但是，由于工业化起步较晚，制造业的基础和实力与美国、德国、英国、日本等制造业强国相比较，我国还有不小的差距。

由于西部地区工业基础相对薄弱，产业配套能力欠缺，制造业发展相对落后。以四川为例，目前四川省还没有一家销售收入过千亿的企业，还没有一家企业处于全球行业的前十名。由此可以看出，制造业还是四川经济的短板。在这种背景下，建设天府新区就有了很多必要性。老城人口拥挤，交通堵塞，城市功能已经远远不能满足经济社会发展需要。更重要的是，四川需要产业再造，成都要发挥龙头带动作用。如何将产业再造与天府新区规划建设结合起来，无疑是一个新的命题。

因此，充分发挥成都和重庆作为西部地区两座特大中心城市的资源禀赋，立足成都，将优势资源集中整合，再造一座新成都，发挥天府新区的辐射带动作用，是四川经济跨越发展的最佳选择。

天府新区必须打破传统的发展模式，我们不是要建设人口新城，而是产业新城，以产业为突破口，实现产城融合、宜居宜业的新模式。再造一座新成都，目标就是要成为推动四川经济发展新的增长极。

发展定位：

打造为先进制造业新区

天府新区作为产业新区，首先是发展高端制造业，其次是发展高端服务业。服务业与制造业的关系非常明确：制造业是主体，服务业是为制造业服务和配套的产业。

制造业发展到今天，概念和内涵已经发生了根本变化。制造业与服务业实现了深度融合，制造业已经向产业的前后端延伸，形成了全产业链的态势。过去，传统制造业仅仅涵盖生产和加工环节，如今制造业的前端涉及到策划、研发、设计、市场营销等领域，后端已经延伸到物流配送、售后服务等领域。

沿海一些地方，过去单纯强调成功吸引了多少家世界500强企业入驻。但是最近几年，沿海也在反思，如果落户的世界500强企业仅仅把当地作为生产车间，对当地经济的辐射带动作用则十分有限。这些外资企业的工厂对产品的升级换代和研发并没有决策权，报告发回总部，需要漫长的论证分析、层层报批审核等程序，往往报告审批下来，市场已经发生了新的变化。所以，现在沿海地区引进世界500强等跨国公司，并不是仅仅要求它们建设生产工厂，而是要求它们将研发总部、运营总部等搬过来，其实质是深化同跨国公司的关系，使最新产品和技术成果能够最先在当地转化，将产业链拉长。

事实告诫我们：不能把世界500强企业的生产工厂当作“香饽饽”，在引进外资企业的时候，一定要注重产业链的延伸，以及该产业对当地产业的引领和带动。

天府新区作为产业新区，一定要引进全球有示范性的先进制造业，而不是一般意义上的传统制造业，这样才具有对四川全省产业的引领和示范效用。所谓先进制造业也是相对而言的，全球最先进的技术不可能引进到国内，也是用钱买不来的。欧美至今还对我们采取高技术出口限制，所以我们引进的产业也是相对高端的产业，最终还需要我们民族企业的消化—吸收—创新—再创新。

发展思路：

以新兴产业为突破口

究竟什么是先进制造业？如何来界定先进制造业？“先进制造业”也被称为 “高端制造业”，是一个相对的概念，今天的先进制造业也许到了明天就会成为传统制造业。

高端制造业是指制造业的高端部分，先进制造业则是从技术层面来区别于传统的、落后的制造业产业。各个国家根据自身工业化的不同时期，对先进制造业有不同划分，总体来看，优于自身当前和今后一定时期的技术产业就可以看作先进制造业。也有观点认为，处于全球产业链前沿性的制造业才是先进制造业。

针对各个国家工业化所处的不同阶段，以及与欧美等发达经济体在重大核心技术领域的比较、对未来全球产业发展的趋势分析，我国在“十二五”期间，提出了“节能环保”、“新一代信息技术”、“生物”、“高端装备制造”、“新能源”、“新材料”、“新能源汽车”等七大战略性新兴产业，作为我国未来重点发展和培育的产业。

这七大战略性新兴产业就是我国当前界定的“先进产业”，大多属于制造业范畴，是引领我国未来产业发展方向的核心产业。

当然，之所以称为“新兴产业”，表明这些产业的技术还没有完全成熟，还需要培育。同时，新兴产业具有很强的时效性，今天的新兴产业明天就可能成为传统产业。所以，新兴产业与传统产业总是相辅相成的，对传统产业是一个逐步改造和提升的过程。

天府新区作为先进制造业新区，在引进产业时应该以七大战略性新兴产业为参照。在发展先进制造业方面，要体现“智能制造、精密制造、绿色制造”的特点，围绕“航空航天”、“数控机床”、“工业机器人”、“智能装备”、“自动化控制系统”、“轨道交通”、“工程机械”、“新材料”、“新一代信息技术”、“节能环保”等领域，吸引全球行业前10强企业入驻天府新区，建设中国（或西部）总部基地和中国研发中心。

在引进新能源汽车产业方面，重点要放在高性能动力电池、电机、电控等关键零部件和新材料核心技术领域。在发展新一代信息技术产业方面，要重点追踪“下一代信息网络”、“超高速光纤与无线通信”、“先进半导体”和“新型显示”、“智能通信”等技术，围绕传感器、中央处理器等核心技术吸引全球领先企业入驻和建立总部。

发展路径：

以国际会展为平台

无论是国内还是国外，招商引资的竞争都非常激烈。凡是好企业、好产品，各个地方都能够开出非常优厚的条件。作为招商引资最基本的原则，就是发挥自身的比较优势，选择目标企业作为重点攻关对象。条件成熟的地方，应该借助外部力量或专业机构，搭建一个国际性的、专业化的对话沟通平台。

愈是高层次的、专业化的会议活动，就愈能够吸引到全球高端企业精英。行业间、地区间、国际间的对话交流是非常重要的载体。每年冬季在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛年会之所以受到各国政府的高度重视，关键是年会吸引了全球的政商领袖出席，很多国家希望借助这个平台向全球的企业界精英传递信息，发表各自的声音，加强与他们的沟通。

当前，天府新区应引进和培育一批在全球制造业行业具有广泛国际影响力的专业会议、展览等活动，并吸引他们将永久会址落户天府新区，使之成为有效推动天府新区扩大对外开放，深化与全球先进制造业对话的平台。通过论坛会议和专题展览展示等活动与天府新区的招商引资相结合，有针对性地邀请目标企业，通过交流对话，使他们对天府新区的投资环境、资源优势、区位优势、市场发展等诸多方面增进了解，加深认识，最终促进投资合作。

近些年，成都市为了大力发展会展经济，专门成立了会展机构，并提供专门经费保障，采取引进高端会展品牌与本地产业发展结合起来的措施，通过广告宣传借力打力的做法，值得肯定。会展产业不仅对当地服务业的带动效果明显，更重要的是会展产业已经成为招商引资最重要的桥梁和沟通平台。天府新区要成为全球先进制造业新区，单靠自身的力量，很难实现这个目标，必须借助外界的力量，高起点规划、高起点建设，全球视野、全球招商，好中选好、优中选优。

究竟应该选准什么样的目标企业，标准非常重要。首先是选准龙头企业，也就是行业的全球领先企业，它具有很强的示范带动作用。一方面是技术领先企业，另一方面是规模领先的传统产业。通过吸引龙头企业带动相关配套产业的发展。其次是选准潜力企业，也就是一些代表未来产业发展方向的新兴产业。

当然，通过论坛、会议、展览展示等活动，仅仅是认识目标企业的第一步。接下来还要拿出更好的政策和服务，使对方在这里能够享受到便利化的投资和成熟的配套体系。

发展模式：

当好改革与开放的表率

天府新区在管理模式和发展模式上一定要力求改革和创新，破除传统观念和传统的开发区运营管理模式，充分利用市场化手段，当好四川改革和对外开放的表率。

天府新区自身要深化改革，首先就要淡化行政色彩，取消行政级别，改革管理体制。比如，实施全球公开招聘，按照市场化的办法确定绩效工资，奖惩明确，责任明确；充分调动各相关负责人的积极性和主动性，避免大锅饭、官僚作风；撤销合并天府新区范围内各行政区之间的招商部门、国土部门、规划部门，实行集中办公，集中对外。此外，要改革行政审批制度，下放审批权限，减少审批环节，提高行政效率。

天府新区首先要打破行政区划概念，在行政区划难以重大调整的背景下，可以将其他区县的土地以股份的形式，集中入股到天府新区，集中宣传推广，实行统一规划、统一管理、统一建设、统一招商，按照股份公司的模式确定利益关系，包括土地收益分成、税收分成等，避免各自为政，发展不均衡。

其次，天府新区要改善投融资环境，营造良好的投资融资氛围。建议成立天府新区先进制造业发展基金（产业基金），用于引进和培育中小高新技术企业。

天府新区不仅要在体制机制上敢于突破和创新，还要在发展思路上率先打破传统的开发区运营模式，要把自己当作一家实体公司来运营，来谋划布局。在创新发展模式和管理方式上，凡是政策没有明令禁止的都要允许探索、允许实践，还要创新发展思路，与国际接轨。

在招商引资方面，要立足全球先进制造业，既要重点引进世界500强等大型跨国公司，更要扶持和引进一些高科技的民营中小企业，财政要拿出专项资金孵化和扶持一批高技术含量的民营企业在天府新区建立总部。要将引进外资和扶植民营科技企业相结合，将引进制造业企业与引进先进技术相结合，将走出去招商与请进来（借助高端的、专业性的国际会议和展览）相结合。

天府新区还要营造良好的亲商、营商环境。温商、浙商、晋商、港商、闽商、苏商等大家耳熟能详，可是川商（蜀商）名气不大，一直到今天，这样的局面也没有彻底改变。

今天，天府新区作为一个产业新区，既面临许多机遇，也面临许多挑战。唯有不断改革和创新，才有发展的基础和不竭的动力。