招商引资乱象是一个老话题，但迄今重提这个老话题却依然让人感觉沉重。因为这几年招商引资乱象不仅没有改观，反而引发了更多的冲突和矛盾，其中以各地多次爆发抵制PX项目最为典型。

　　盲目招商正成为各地群众性事件爆发的一个新诱因，相比着三年免税、低成本土地等优惠政策，这种冲突更为直接、更具破坏性，对构建融洽的干群关系和和谐社会建设的影响更为恶劣，亟待引起相关部门的重视。

　　随着时代的发展，地毯式的招商引资路径已成为过去，各地政府要转变招商观念，建立产业集群招商和综合环境招商的新模式，而中央对此要加以引导，建立以民生、环保、医疗和教育等多项指标为核心的干部考核机制，把招商引资纳入轨道内，双轮并驱推动招商引资走上可持续发展的阳光大道。

　　扭曲的政绩观

　　作为一名退休已赋闲在家的地方招商局长，吕诚信（化名）对招商引资有着特别的感情。这份情感不仅是因为他亲自组建了他们县的招商局，更来自于多年奔波后经他招的商和引进的资金对当地经济所作出的贡献。

　　提起当年的经历，吕诚信依然觉得是风光无限。他对《中国产经新闻》记者说：“我是我们县第一任招商局局长，那是2003年，刚成立那会儿，县里非常重视招商工作，可以说是全县大动员，每个单位每年都分招商任务，完不成就要给黄牌警告。”

　　作为一名招商局局长，吕诚信的大部分时间就是到全国各地去招商，参加各地的投资贸易洽谈会，最经常去的是深圳、厦门、苏州、浙江等沿海一带。“厦门在每年的9月8日都会有一个投资贸易洽谈会，”吕诚信对此依然是记忆犹新。

　　投资贸易洽谈会上的人每年都是熙熙攘攘。为了招商引资，各地都使出了浑身解数。除发动老乡、朋友、战友等各种关系外，优惠政策是各地政府最常用的杀手锏。“当年我们为了招商，可谓豁出去了。在土地和税收方面都给予了最大的优惠政策：所有由县里征收的税费全免，县级以上的税收减半征收；项目还配套用地，土地免费使用30年。”

　　利用土地和税收方面的优惠来招揽外商和外资是各地政府常用的招数。

　　有分析人士认为，以上这些政策都严重违反了国家的财税法纪和土地管理政策，这些政策不仅会造成地区、企业间的无序竞争，而且会致使地方国家税收、财政收入以及土地的流失。对于此类政策，国家已出台了多个文件给予纠正，要求各地进行自我清理和废止。

　　但各地的执行情况并不是很理想，各地用税收和土地优惠政策揽商的现象依然是比比皆是。

　　今年6月份审计署发布的《关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》就是最好的证明。该报告显示，地方政府违规出台招商引资优惠政策或用财政资金补贴竞争性企业的情况仍大量存在：18个省至2012年底仍在执行的自定财税优惠文件有760多份，近两年向企业减免或返还税费371.31亿元；还将75.25亿元财政资金用于补贴或兴办竞争性企业，其中8.05亿元补给了限制类行业。

　　与招商的火热形成鲜明对比的是，我国各县对民生投入严重不足。据上述审计工作报告显示，抽查54个县中有47个县的民生投入多项未达标，比例高达87%。

　　造成两者间鸿沟似差距的深层原因，唯GDP的考核机制被认为是罪魁祸首。

　　“这一切根源还在GDP冲动上。”接受《中国产经新闻》记者采访的国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为，投资是拉动经济增长的主要动力，而且立马见效。有经济增长率，就有政绩，地方官员就能得到提拔，这里内在的逻辑非常清晰，GDP冲动是各地争相投资的深层原因。

　　“增加民生、医疗、教育等领域的投资，政府一直在说，但其实投资占比很少。近几年，国家投入的占比有所增加，那也只是在补以前的旧账。”竹立家说。

　　在改革开放初期，以经济增长为主要内容的考核机制的确对激励官员、推动经济发展方面起到了一定的作用，但其负面效应也正在凸显。比如一些地方政府为了创造政绩，不择手段甚至涸泽而渔，出现了重复投资、低水平建设、招商引资等乱象。投资背后需要大量资金的支撑，这又衍生出土地财政和地方债务等问题，更衍生出产能过剩、投资消费失衡等全国性难题。

　　完善干部考核机制

　　为什么我国经济发展了，但人们却更加浮躁？竹立家认为，原因就是我们的社会服务没有跟上，老百姓对未来没有安全感，结婚的考虑买房的问题，孩子上学又考虑择校的问题，平时拼命攒钱以应对得病或者养老等问题。

　　另一方面公共资源分配又极端不公，比如，公共医疗资源80%在城市，城市的公共医疗资源80%用于公务员。竹立家表示，这都是需要改革的问题，这些都是民众非常反感的问题，我们要落实八项规定，要走群众路线，就要对此现象进行改革和纠正。

　　而要改善这些问题，根源就是要增加民生投入，改革指挥干部行动的指挥棒——干部考核机制。

　　6月28日至29日，全国组织工作会议在北京召开，国家主席习近平指出，要改进干部考核的方法和手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值（GDP）增长率论英雄。

　　完善干部考核机制、不唯GDP论英雄这已是专家、学者和政界的共识，关键是如何执行和落实的问题。

　　竹立家建议，首先要转变发展的观念，发展不仅是经济增长，还是民生的增长、民众看病难、上学难等一系列问题的解决。明确招商引资不是发展的唯一思路，发展到了一个很重要的阶段，要转变招商引资的重点，不要把重点放在经济投资上，更要包括教育、医疗等这些社会服务。

　　“招商观念也要转型，要加大基础型招商、环保型招商、民生招商和服务型招商，不仅是纯经济招商。公共投入的方向要改变，要以公共投入来带动招商引资。但现实的情况是我们的公共投入依然是以政府经济投入为主，到处搞开发、搞新区，大面积占用土地。”竹立家说。

　　再次就是改革干部的评价和任命体系。竹立家强调，如果这个不改变，其他要改变都是一句空话，非GDP的考核机制，这种变化不是口头上的，而是实质上的变化，要制定一个能体现社会、民生、服务等多指标的考核机制。

　　社科院农村研究所研究员于建嵘曾撰文称，中央层面要制定切实可行的政绩考核指标体系，把保障和改善民生、保持社会公平正义、确保社会和谐稳定作为干部政绩考核的重要内容，并将这些内容具体量化成可操作性的指标体系。

　　这还不够，要想从根本上解决GDP主导干部政绩考核的问题，于建嵘认为，还必须改变压力型体制，让民众参与到对干部的政绩评价和考核中来。在公共政策制定过程中，让民众有更多的知情权、参与权、表达权。否则，压力型体制没有结构性改善，在上级考核下级形成“政绩共同体”的情况下，如果民众的意见再流于形式的话，GDP主导干部政绩考核的问题非但不能解决，只会愈加严重。

　　接受《中国产经新闻》记者采访的北京理工大学经济学院教授胡星斗对此表示赞同。他表示，要取消唯GDP的考核机制，建立从以经济建设为核心向以民生为核心的考核机制；从官员的政绩任命制改变为群众监督制，这样才能从根本上扭转招商引资乱象。

　　此外，竹立家建议，要加强刚性制度的约束，这是最根本的。“为什么废除唯GDP论一直执行不了，就是制度的刚性不够，在执行过程中大打折扣，而不是小打折扣。”

　　近年来，将GDP作为考核干部政绩主要指标的做法遭遇了众多诟病，从中央到地方逐渐认识到唯GDP论英雄的危害，也正在采取措施试图改变目前这种GDP导向的政绩评价体系。广东、四川、重庆、南京等省市也已率先纷纷出台新的考核办法，逐步弱化甚至取消以GDP为核心的政绩考核。这些地区的做法令人欣慰，但实际效果如何、能否达到预期目标，尚需时间的检验。

　　转变招商引资观念

　　从现实情况而言，招商引资在以后很长时间内仍是促进一些地区、尤其是中西部地区经济发展的重要动力。

　　吕诚信表示，他们地处中部地区、资源和资金匮乏、交通不方便，招商引资是他们地区快速提高经济增长的唯一捷径。当年我们那有一个已倒闭好几年的化肥厂，本来都要把设备当作废铁给卖了，后来引进了一个外资，化肥厂立马就活了，解决了几百名劳动力就业的问题，现在每年纳1000万的税，对当地经济做出了贡献。

　　但随着土地等资源渐趋紧缺、国家管理的加强以及地方财政的紧张，这种以税收和土地来招商的引资老路已日渐式微，各地政府必须要转变观念，凸显环境、区域和产业等优势，建立产业集群招商和综合环境招商的新模式。

　　但现实情况是各地的招商现象依然非常混乱，据吕诚信介绍，盲目招商正成为目前各地招商引资中突出的新弊病，这体现在两个方面：一是不切合实际，不考虑招来的商家和引进的资金是否和当地区域的发展定位以及产业定位、区域优势相适应；二是盲目引进沿海已淘汰或者重污染高耗能项目。

　　随着民众环保意识的提高，上述招商乱象而引发的冲突时有出现，有些地方甚至酝酿为群众性事件，其中以抵制PX项目最为典型：2007年厦门市厦门市民为反对PX项目“集体散步”，2011年大连市民万人游行抵制PX项目，2012年宁波镇海百名村民集体上访，此外，成都、昆明、南京等地也相继发生了反对PX项目的抗议事件。

　　吕诚信表示，这些现象希望能引起有关部门的重视，相比税收、土地等违规违法现象，这种群众性事件对社会的危险更为恶劣，更为直接，将严重影响官民之间的关系，影响和谐社会的建设。

　　其实商人都是非常明智和理性的，吕诚信说，他们更为重视当地的实力和外界的环境，而非一味的优惠政策。即使当年我们开出了那么优惠的价格，但招商效果也不显著。

　　恰恰相反，他们县近几年对以往的招商政策有所纠正，比如不再给各单位分派任务，工业用地都是有偿使用，税收政策也有所加大，但由于大环境和我们本身经济的变化，这几年招商引资的成效却非常显著。据吕诚信介绍，目前他们县开发区有好几个大型项目都在建，比如汽车配件、摩托车和电动汽车生产基地等。

　　“这一方面是因为资金不像当年那么匮乏，交通等外在的环境也有所改善，加上近几年沿海产业正在向中西部转移，中部地区凭借劳动力等优势招商相对容易些。”吕诚信说，最关键的是我们县这几年加大了基础设施的建设，多条高速公路纵横交错，穿境而过，并提出了建设花园县城的口号，投入了大量的资金对县城进行了绿化和美化，开辟了多处专供民众娱乐的休闲娱乐广场。

　　但这在业内人士看来，还远远不够，除了硬件，更重要的还是软件的提升，比如政府观念的转念，从行政管理向服务型政府转变，提高办事效率和维护公平公正的市场竞争秩序，制定鲜明的城市定位和产业集群特点，然后根据本地区的产业特点、结合区域规划和发展要求来寻找和锁定潜在的目标企业、机构或领军型人才。

　　此外吕诚信提醒，在招商过程中，要对准备招来的商家和引入的资金进行反复考察论证，比如个人的信用情况、企业的发展情况、个人的实力和企业的定位等，如果考察不慎，可能会引来一些“打肿脸充胖子”和华而不实的企业，进来后项目停滞不前甚至发生圈钱圈地等现象，这都有可能，需要特别注意。