浦东新区招商网讯：浦东因位于上海的母亲河——黄浦江的东岸而得名。20世纪90年代前，这里曾是大片的农田、渔村，经济社会发展远远落后于浦西。1990年国家实施开发开放浦东战略，历经20年发展，浦东初步建立起外向型、多功能、现代化新城区框架，成为中国改革开放的窗口和上海现代化建设的缩影。至2009年末，浦东新区面积1210.41平方公里，户籍人口272万人。

    2005年6月21日国务院批准上海浦东新区开展综合配套改革试点。7年来，上海市委、市政府把推进浦东新区综合配套改革试点，作为新时期上海和浦东在更高起点上实现又好又快发展的重大战略机遇，按照国家提出的“三个着力”和“四个结合”的要求，精心组织，周密部署，全力推进。记者 张临山

    8月底，国务院正式批复《山西省国家资源型经济综合配套改革试验总体方案》，山西转型综改工作掀开新的一页。今年3月，省委组织部选派58名干部，分别赴天津滨海新区、上海浦东新区、重庆两江新区等8个国家级综改试验区挂职锻炼。其间，挂职干部充分考察学习了省外综改试验区的先进理念、创新思路和有效举措，有针对性地提出了诸多工作建议和发展思路。

    本刊特开辟“他山之石”栏目，陆续刊发其他综改试验区的好经验和好做法，以期为推进我省转型综改试验区建设提供更多启迪和借鉴。

    浦东新区综改亮点

    优化政府管理架构，建立扁平高效的大区域管理体制

    （1）理顺市区两级事权。上海市政府先后向浦东新区下放28项事权。2007年4月，市人大常委会第35次会议通过相关决定，赋予浦东先行先试的地方立法权。

    （2）构建“小政府”管理模式。新区以大系统管理和大机构整合推进政府机构改革。确立了“小政府、大社会”的机构设置理念和编制管理约束机制，建立了适应发展需要的大部门制行政管理体制。

    （3）建立“7+1”开发区管理体制。“7+1”中的“7”,即上海综合保税区、临港产业区、陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区、国际旅游度假区和临港主城区七个管委会。“1”即三林世博地区。“7+1”体制总体上按照“充分授权、重心下移”和“区内事区内办”的原则，市、区两级赋予开发区管委会相应的事权和资源,进一步凸显开发导向，凸显开发区的主力军作用。

    （4）创新新镇管理模式。为进一步突出区域主导功能，破解快速城市化带来的城市管理和公共服务难题，调整了浦东新区部分镇行政区划。

    深入推进制度创新,全面推行权力公开透明运行

    （1）开展“四项制度”建设。以监察部试点为契机，制定实施行政效能投诉制、评估制、问责制和监察制，探索建立体制内监察、体制外投诉、社会化评估、自上而下问责的制度。

    （2）各委办局、街镇权力事项通过浦东新区政府门户网站向社会全面公开。建设了镇级财政资金监管系统，各镇将财政性资金全部纳入系统中运行，进一步强化镇级财政资金的使用和监督。2011年，共网上监管镇级财政资金约65亿元。这项改革试点得到国家监察部的高度评价，并在全国推广。

    流程再造，以信息化手段深入推进行政审批制度改革

    以“两高一少”（行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少）为目标，在全市率先深化行政审批制度改革。

    （1）精简审批事项，缩短审批时限。行政审批事项从最初的724项减少到242项，招拍挂用地建设项目审批时限从原来的280多个工作日减至不足100个工作日，内资项目的核准时限由25个工作日压缩至5个工作日以内，外商投资企业设立审批时限由8个工作日压缩至4个工作日以内。

    （2）创新审批机制。首创“告知承诺”审批机制、实行外商投资企业并联审批机制、创建企业设立“一表制”审批机制,建立具有浦东特色的企业设立联动（工商、质监、税务）登记改革。

    （3）行政审与技术审分离。探索研究建设项目 “相对集中联合验收”工作模式，促进了政府职能向后续监管转变。

    （4）减免行政收费。自2008年以来,浦东新区共取消和停止征收252项收费项目，成为上海市行政事业性收费最少的地区。

    （5）在全国率先以电子化方式推行行政审批标准化改革，推进“一库两系统”建设。

    剥离街道招商引资职能，构建公共服务体系，强化政府社会管理和公共服务职能

    （l）在全市率先开展剥离街道招商引资职能，建立公共财政保障机制。强化街道综合管理、监督专业管理、组织公共服务和指导自治组织等职责，促进街道工作重心放在社区服务、社会稳定、社会养老、扶贫帮困、社会救助等公共服务职能上。

    （2）积极构建多层次、全覆盖的公共服务平台。完善区级市民中心和街镇社区事务受理服务中心功能，实行一门式服务和统一管理，方便了市民和企业办事。

    山西挂职干部点评——浦东新区是怎么做的

    省发改委副主任刘锋

    一、综改的主题和任务都是改革。浦东新区近年来取得的成绩与综改密不可分，综改是一面旗帜引领着改革的方向。

    二、名副其实的 “一把手工程”。上海市成立了党政一把手挂帅的“市综改办”，浦东新区成立了“综改推进办”。市区两级党政“一把手”既挂帅又出征。主要领导都亲力亲为，确保了综改工作的推进力度。

    三、综改工作思路清晰。浦东的综改工作始终有一个总体设想，尤其注重“顶层设计”，使人感到“改什么”“怎么改”“谁去改”清清楚楚的。其次在工作推进上也层次分明，一是战略层面精心编制《总体方案》，《总体方案》是粗线条的，为具体实施操作留下了足够空间；二是战术层面完善《三年行动计划》，使《总体方案》的任务具体化、清晰化，目前已启动第三个三年行动计划；三是操作层面上落实《年度计划》，改革的任务按“项目”进行管理，确定目标、内容、责任主体、完成时限，并列入效能考核。

    四、综改目标是建立一套新的“信号系统”。科学设置“信号系统”的思维体现在政府的服务意识大大增强，一切围绕发展、一切围绕企业、一切围绕服务老百姓，破解体制机制性障碍。

    五、先行先试的政策心中有数。浦东区创造性提出改革要坚持“需求导向、问题导向、项目导向”的方法论，先行先试的政策始终心中有数。一是“向上看”。争取国家层面政策，比如各部委提出的试点任务，浦东通过和部委的合作框架协议，争取到40多个改革试点；二是“向下看”。从基层了解收集亟待改革的体制机制问题；三是“向外看”。借鉴国际惯例及全国其他地区已经在做的可行经验；四是“向前看”。围绕浦东实际，在“金融、航运、贸易、高新技术”等方面确定一些专题研究，搞好政策储备。

    六、重点领域和关键环节上有大突破。着力在重点领域和关键环节谋求并取得政策突破是浦东综改工作的一条重要经验。

    （作者受山西省委委派，于3月18日至6月18日在上海浦东新区挂职区长助理，其间，专题了解学习 “浦东新区综合配套改革试验区”的有关情况及先进经验。）