第六章 着力完善城市功能
按照城区一体、区港一体、产城融合、打造现代化新城的理念，本着先急后缓、逐步推进的原则，进一步深化城市规划，促进城市内涵式发展。加快城市综合交通体系建设和市政公用基础设施、信息基础设施建设，全面提高城市管理水平、综合承载能力和公共服务能力，提升城市品位，实现由生产型园区向综合性产城一体化园区过渡。
一、强化基础设施建设进一步完善“六纵六横一环”的骨干路网框架，加快园区对外快速通道建设；实施城市供水综合改造工程，加强城镇污水垃圾处理设施及配套管网建设，完善供热、供气设施，加大市政基础设施建设，提高环卫机械化作业水平。（一）城市道路。进一步完善路网，实施厦门路、大连路西延、天津路西延、深圳路东延、环山路硬化、G204绕城等主要路网框架建设工程。进一步完善园区项目道路配套，建设淮安路、福州路、无锡路、湛江路、南京路等园区道路。（二）雨污水工程。实施污水工程建设，在滨海路附近新建1座污水处理厂，一期日处理能力1.5万吨，二期完成后总处理能力达2.5万吨/日，服务面积11.43平方公里，解决奎山以南、现代路以东区域的污水排放问题。完善雨污水配套建设，做好雨污水管线规划，全面实施雨污水管道建设。（三）综合管廊建设。充分利用国家对综合管廊建设的扶持政策，沿深圳路、大连路、兰州路等主要道路建设城市综合管廊50公里。（四）热、电、气等基础设施配套。结合道路建设和项目发展需要，进一步完善供电、供热、供气等基础设施配套。重点推进奎山第二集中供热中心、LNG发电项目，新建或改建供热管网
二、大力推进城市节点建设
根据人口规模对居民点进行就近集中安置，增强城镇节点的吸纳能力，努力形成聚集产业、吸纳人口与城市扩张的城市节点。（一）打通道路。在打通现代路等4条跨铁路桥道路的基础上，推动深圳路东延、天津路西延、厦门路贯通，开通204国道与疏港高速立交，打通一批“断头路”“卡脖子路”。（二）节点改造。继续加大天津路、兰州路、临沂路、深圳路等重要节点的改造力度，对路口、绿地和重要地标等进行景观美化，实现植物组团、市民游园、林荫泊车的有机融合。（三）地块改造。加快推进旭日电子周边、天成酒店西侧、凌海酒店南侧等14个地块的改造提升，高起点实施规划设计，加大土地招拍挂力度，引进一批有实力企业前来投资开发。
三、全面提高城市管理水平
积极实施城市精细化管理，推进城市市政公用事业改革，理顺城乡建设管理体制，完善城市管理行政执法体系，切实提高行政执法水平。加大市政基础设施建设，提高环卫机械化作业水平。推进城市化社区建设，加大环境综合整治力度。深化提升全国文明城市创建成果，发挥好环卫市场化机制作用，加快城乡环卫一体化进程，推动美丽文明乡村建设提档升级，建设有特色、高水平的“乡村文明家园”示范片区。加大违法建设的巡查和拆除力度，实施网格化精细化管理，建设数字化城市管理平台，建立城乡环境卫生管理长效机制，提升城市管理水平。
四、积极提升现代能源保障
按照保障有力、高效清洁的原则，以节能减排和提高效率为重点，完善能源消费强度和消费总量“双控”机制，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。鼓励发展热电联产，促进煤炭资源高效清洁转化和综合利用。积极发展太阳能、生物质能、地热能等新能源，促进分布式能源系统的推广应用。加快天然气输送管网建设，着力构筑安全、经济、高效的管网体系。启动电动汽车充电基础设施建设。
五、加快信息化建设步伐
大力推进数字信息化建设，扩大信息技术应用，加快工业信息化、城市管理信息化、百姓生活信息化发展。建设开发区城建档案馆，建立市政、建筑等重大项目数字化档案，打造“智慧开发区”。加强信息基干网建设，加快能源、交通、水利、国土、资源、环境等领域的数字化、网络化、智能化改造升级。积极利用新一代移动通信和广播电视网技术，强化网络性能，扩大无线宽带网络覆盖，提升用户端接入能力。推进工业化和信息化深度融合，实施“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。探索建立“智能工厂”，在重点行业试点推广工业机器人，构建可自律操作的生产系统。统筹信息化与城镇化互动发展，实施信息惠民工程，加快城市规划、公共交通等领域信息化改造，完善智能供水、供电、供暖、供气和城市地下管线综合管理体系，增强城市空间要素的可感知度，推进智慧城市建设。
第七章 全力实施创新驱动战略
坚持创新发展，把创新摆在全局发展的核心位置，深化体制机制改革，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，激发调动全社会的创新激情，不断推进制度创新、科技创新、发展创新等各领域创新工作，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
一、发挥创新引领作用发挥科技创新在全面创新中的引领作用，激发全社会创新活力和创造潜能。统筹推进科技、业态、产业、企业、产品、市场、管理及商业模式创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。实施产业准入负面清单，提高普惠性财税政策支持力度，扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围，鼓励企业加大研发力度，加大创新产品和服务的采购力度。探索建立科技中小企业发展基金和人才创业基金，推动知识产权质押贷款，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面。积极打造开放创新先导区，以老旧厂区为载体，“盘活存量、优化增量”，启动创客小镇建设工作。建设集工业设计中心、创客空间、梦想加工场于一体的梦园•创客小镇，为众多创客提供圆梦平台，力争经过3-5年发展，将梦园•创客小镇建设成闻名市内外的青年创业汇聚地、创业要素对接地、创业政策辐射地和创业成果展示地。
二、建设创新平台
以建设公共研发体系和技术创新体系为重点，强化基础研究、应用研究、前沿研究和应用推广的有机衔接，组建和整合一批基础科学实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心，推动创新平台建设尽快取得突破性成果。优化重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心布局，按功能定位分类整合。构建开放共享互动的创新网络，建立开发区科技信息公共服务平台，健全向企业特别是中小企业有效开放的机制。探索在战略性领域采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式，整合形成若干产业创新中心。加大重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息资源等向社会开放力度。积极发展众创空间，打造低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。“十三五”期间，力争新创建国家级创新平台2家，省级创新平台8家以上。
三、培育创新主体引导企业加大研发投入，加快企业内部结构调整，加大资源整合力度，鼓励规模以上企业建设研发中心。支持金马集团、中大机械等企业与高等院校、科研机构的交流（产学研结合），促进众兴包装与国防科大、中泰阳光与西安交大等创新项目的实施。继续推动规模以上企业设立研发机构，积极争创国家级研发中心。完善以企业为主体的产业技术创新机制，鼓励构建以企业为主导、产学研合作的重点产业技术创新示范联盟，实现各方优势互补、协同创新、成果共享、风险共担，增强科技进步对经济发展的贡献度。吸收更多企业参与研究制定技术创新规划、计划、政策和标准，建立国际高端技术和标准跟踪机制，强化强制性标准的制定和实施。支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，壮大技术交易市场，开展龙头企业创新转型试点，完善中小企业创新服务体系，探索政府支持企业创新的新机制。
四、招引高新技术项目完善科技孵化中心载体功能，适时启动科技孵化标准厂房加速器建设，加快发展风险投资、技术转让、管理和战略咨询等科技服务组织。下放科技成果使用、处置和收益权，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高科技人员受益比例。采取专业招商、技术招商、商会招商等形式，聚力推进工业机器人、高端医疗设备、3D打印、液态金属、智能液晶显示屏等新兴制造业项目，全面提升开发区科技研发与创新整体水平。到2020年实现高新技术产值占规模以上工业总产值比重达到25%。
五、人才引进与培育树立招才引智、招科引技等招商引资新理念，把人才作为创新的第一资源，建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。创新培养、吸引和用人机制，按照市场规律让人才自由流动，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。积极参与中国蓝色经济引智试验区建设，鼓励区内企业大力招引创业创新人才，对企业引进高端人才的，政府给予资金补助。加大力度申报“外专千人计划”，发挥泰山学者岗位院士工作室、博士后工作站等平台作用，引进掌握关键技术、拥有自主创新成果的高层次领军人才或团队。建立人才、智力、项目相结合的引进机制，大力引进技能型、复合型高层次人才，完善高技能人才培养体系。强化科教人才支撑，加强基层人才体系建设，注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，培养引进一批招商引资、园区管理等方面的高端人才，为经济社会稳步发展提供智力推动。
第八章 创建文化繁荣园区
“十三五”时期，坚持“务实创新、注重实效”的原则，努力满足人民群众日益增长的多层次的精神文化需求,保障群众的基本文化权益,促进人的全面发展和文化事业的可持续发展，增强开发区文化“软实力”。
一、增强公共文化产品和服务供给能力以文化惠民为目的，以创建全市公共文化服务体系示范区为抓手，把发展公益性文化事业作为满足人民群众基本文化需求的主要途径。继续完善“一刻钟文化圈”，深入推进街道文化站、农家书屋和村居社区电子阅览室免费开放工作，提升公共文化机构服务效能。认真实施重点文化惠民项目，加强公共文化服务品牌建设，形成具有鲜明特色和影响力的服务项目。推动公共文化服务向优质服务转变，加大整合力度，推进公共文化机构互联互通，实现区域文化共建共享。鼓励有条件的单位挖掘特色资源，加强文化创意产品研发。广泛开展各类公益性文化艺术活动，争取打造1个有区域特色和较大影响的文化品牌。加大文艺精品创作力度，创作形成一批具有浓郁开发区特色和时代精神，反映开发区改革开放和现代化建设，为广大人民群众所欢迎的文化精品。
二、强化文化遗产保护坚持“保护为主、抢救
第一、合理利用、传承发展”的方针，加大项目申报力度，争取使开发区更多的非物质文化遗产进入国家、省、市名录体系。采取灵活多样的传习方式，培养壮大继承人队伍，努力提高传承和保护水平，推动非物质文化遗产保护工作有成效的开展。命名公布一批省、市级以上文物保护单位，推进文化遗产有效保护、开发和利用。打造“渔民节”文化品牌，加快推进完成东海峪遗址公园和王献唐故居修复工作，实现对遗址文化价值的充分展示和合理利用。
三、加快文化体制改革和文化产业发展步伐以山东国软信息技术有限公司为龙头，培育一批知名企业，建立一批文化产业园区和示范基地，推出一批文化产品，培养一批文化产业人才，形成管理规范、辐射能力强的文化市场和文化产业聚集区。到2020年，文化产业增加值平均增幅高于GDP增长幅度，占全区生产总值的比重达到或超过5%，全区开发文化创新产品50个,文化企业达30家，其中外向型文化企业5家。
四、促进文化市场健康发展充分发挥文化市场的资源配置作用，增强发展意识，确保市场的可持续发展。引导新闻出版市场充分利用“互联网+”构建统一开发、竞争有序的现代市场体系。加强文化市场监管，综合运用法律、行政、经济等手段监管文化市场，建立健全文化市场突发事件应急机制，建立举报查实制度与举报奖励制度，坚持属地管理制度，推进依法行政建设。强化部门合作，建立协调沟通机制，加大“扫黄打非”工作力度，深入开展“净网、清源、秋风、固边、护苗”五大专项行动，严厉打击“假媒体、假记者、假新闻、假记者站”以及新闻敲诈等不法行为，加大打击网络违法信息的传播力度。以全国文化市场技术监管和服务平台为基础，全面覆盖综合行政执法领域，实行资源共享，增强科技执法效能，全面提升文化市场监管及服务能力。营造尊重知识产权、尊重品牌企业和服务的良好氛围，引导文化企业和文化产业园区做好知识产权的申请注册和防范侵权工作，为企业开展知识产权保护提供政策指引、保护指导、信息检索和资金资助等全方位的支持和服务。
第九章 加快发展社会民生事业
坚持共享发展理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大社会民生资金投入，优化公共资源配置，保障基本公共服务有效供给，使民生改善和经济发展有效对接，不断提高开发区人民群众的幸福感和满意度，促进社会和谐进步。
一、加快教育综合改革全面深化教育领域综合改革，坚持立德树人基本导向，构建政府、学校、社会新型关系。深入实施素质教育，深化教育综合改革，优化教育结构，提高教育质量，促进教育公平，推进教育现代化。继续增加财政对教育的投入，坚持向农村学校、薄弱学校倾斜，加强教育基础设施建设，优化学校布局。加强教师队伍建设，落实县管校聘管理改革，推进中小学校长职级制改革和校长、教师就留轮岗改革，加快培育名师名校名校长。均衡师资配置。全面推进改善薄弱学校基本办学条件工程，推动宁波路学校二期、桂林路学校二期、大连路小学等学校的规划和建设工作，切实解决大班额问题。普及学前教育，所有公办幼儿园达到省定基本办园条件标准，街道中心幼儿园达到省级示范性幼儿园办园标准，学前三年入园率稳定在98%以上。落实国家对民办教育的优惠政策，鼓励和支持企业、社会团体和个人等社会力量通过多种模式办教育，形成多元化办学格局。建立第三方评价机制，积极鼓励和支持社会、学校等发展专业评价机构。
二、鼓励创业促进就业带动增收
实施就业优先战略行动，进一步优化就业结构和就业环境，全面提升就业管理服务水平。完善创业扶持政策，全面优化创业创新环境，顺应大众创业、万众创新的新趋势，营造宽容创业社会环境，鼓励自主创业，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新局面。加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，完善最低工资增长机制。强化对连云港路、太原路、大连路3个农贸（便民）市场和天津路建材市场的管理，适时启动新的市场建设，增加就业创业机会。指导村居利用发展预留地、集体资金，规划建设一批商业设施，参与邻里中心、标准化厂房等建设，发展租赁型经济，带动群众增收。扶持发展家政服务、物业管理、劳务派遣等劳动密集型服务业，扶持以创业带动就业，通过就业指导、信息咨询、就业援助等方式帮扶困难群体就业，实现更加充分、更高质量的就业。健全培训体系，全面推广“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的四单式培训，增强培训针对性，提高培训后就业率，确保五年完成各类培训1万人次，新增城乡就业2万人。加强劳动保护，改善劳动环境，构建和谐劳动关系。
三、加快卫生计生事业改革发展
深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务体系，提高基本公共卫生服务水平，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。深入推进公立医院综合改革，落实各级医疗机构功能定位，优化医疗资源配置，提高公共卫生服务均等化水平。推进区级医院建设，完善三级医疗卫生服务体系。不断强化食品药品监管，严厉打击制假售假行为，全面提升食品药品安全消费水平。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，完善人口发展战略，促进人口长期均衡发展。加强出生缺陷干预，综合治理出生人口性别比，完成省、市下达的人口目标管理责任制指标。专栏：日照经济技术开发区医院项目吸收社会资本建设日照经济技术开发区医院，按二级综合医院基本标准建设，主要建设急诊部、门诊部、住院部、医技科室、保障系统、行政管理和院内生活用房等七项设施。医院主要承担全区医疗保健、公共卫生、疾病预防控制、妇幼保健和计划生育技术服务等职能。
四、完善社会保障体系
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加强制度衔接，强化政府责任，统筹做好保就业稳定、保义务教育、保基本医疗、保基本养老、保民生底线、创新公共服务方式“五保一创”工作。实施全民参保计划，提高保障水平和层次，建立覆盖全民、统筹城乡、均衡协调的社会保障体系。强化社会保险扩面增缴，提升社会保险待遇水平，完善城乡居民医疗保险运行机制，全面实施城乡居民大病保险制度，为困难群体接续养老、医疗保险提供保障，逐步实现社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。完善新农合、城镇居民基本医疗机制，继续扩大医保覆盖范围。健全社会养老服务体系，坚持政府主导推进城乡社区老年养护院、日间照料中心和农村互助幸福院建设，引导扶持社会化养老机构发展，鼓励有条件的医疗机构拓展养老服务，推动医养结合服务综合体建设。加快健全养老保险制度，实现居民基本养老保险与职工基本养老保险制度衔接，规范落实被征地农民养老保险政策，不断提高城乡居民养老保险标准，进一步完善机关事业单位养老并轨改革相关政策措施。继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平，增强疾病应急救助和重特大疾病保障能力。到2020年，城镇参加基本养老保险达3.95万人，城镇居民医疗保险参保率达100%。
五、发展提升体育事业
加强公共体育设施建设，结合城中村建设和居住小区建设，建设一批中小型全民建设活动中心和群众身边的室外体育设施。增强全民健身意识，大力推进全民健身运动。围绕以群众喜闻乐见的健身活动为载体，着力营建“快乐体育”，努力扩大群众的参与面，扩大体育健身的群众组织；以群众日益增长的健身需求为导向，着力营建“民生体育”，努力提高群众的满意度，增强群众的幸福感。重视和加强中小学生体育锻炼。严格进行学生体质测试，积极开展阳光体育活动，力争使每一名学生掌握1-2门体育技能，进一步降低学生的近视率，提升学生的体质健康水平。
六、深入推进平安开发区建设
以打造“平安开发区”升级版为目标，以健全社会治安防控体系、打造过硬政法队伍、推进法治化进程为重点，整合资源、强化保障，破解难题、补齐短板，着力依托综治“一体化”信息平台，推进社会治理精细化。健全完善地面、地下、空中、海域、网络“五位一体”立体化社会治安防控体系，打造“全方位、全天候、全覆盖”监控网络，全面提升社会治安整体防控能力和水平；健全政法部门联动保障项目建设机制，严厉打击妨碍项目建设的各类违法犯罪行为。扎实做好新形势下信访稳定工作，依法处置非访、集访等信访突出问题，完善矛盾纠纷预防化解机制，积极化解各类矛盾纠纷，群众安全感满意度不断提升。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“五个必须”要求，突出抓好企业、渔业、农业、食品药品等领域整治，确保安全生产形势持续稳定。
第十章 提高对外开放水平
深度融合“一带一路”战略，不断拓宽开放视野、更新开放理念、创新开放路径、优化开放布局，更好适应发展的新要求，坚持“引进来”和“走出去”并重，注重引资引技引智结合，优化开放战略布局，提升开放型经济水平，掀起新一轮对外开放的热潮。
一、构建对外开放载体发挥新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市优势，进一步扩大对亚欧、中亚、中蒙、东盟的开放合作，扩大相关产品进口。在日照保税物流中心的基础上，升级拓展为综合保税区，促进贸易便利，提升园区的外向经济服务功能。依托中亚（日照）港口物流园和航贸服务中心，加快拓展国际中转、路桥过境业务。加强区域合作交流，积极融入“环渤海”经济圈，主动接轨青岛西海岸新区和蓝色硅谷，切实发挥好开发区作为全市对外开放的平台和窗口作用。
二、塑造对外经贸新优势坚持质量效益导向，优化市场布局和贸易结构，创新外经贸发展模式，推动向优质优价、优进优出转变。抓住中韩、中澳自贸协定生效等机遇，大力发展跨境电子商务、市场采购、外贸供应链管理等新型贸易方式，鼓励先进技术、关键设备零部件的引进、学习和研发，推进外贸进出口稳步回升。加大对出口企业的扶持力度，优化出口产品结构，巩固发动机、变速箱、水产品、纺织服装等传统优势产品，扩大小五金、机电产品和高科技产品出口规模，提高出口在对外贸易中的比重。加快培育金融、会计、计算机和信息服务、咨询等现代服务贸易，积极发展外贸服务平台、跨境电子商务等新型贸易方式，引导扶持出口企业开展线上线下、海外仓库等多种贸易方式。“十三五”期间，进出口总值年均增长10%左右，2020年达到72.5亿美元左右。
三、提升利用外资效益扩大外商投资市场准入，全面落实准入前负面清单管理模式，落实普遍备案、有限核准的管理制度，进一步减少外资限制性措施。着力引进国内外领先的新理念、新技术、新模式、新业态，加快推进与金鹰集团、现代集团、豪迈集团等世界五百强和中国五百强合作的在谈项目，引导外资重点投向战略性新兴产业，争取尽快落地。支持企业建立境外资源开发和加工基地，推动企业境外上市、扩大外商投资市场准入，加强与国外先进企业及行业领军企业的对接。健全外商投资监管，加强事中事后监管，完善外商投诉调解处理工作机制，建立投资信息报告制度和外商投资信息公示制度。进一步拓宽出口企业融资渠道，为企业提供收汇风险保障和融资服务。“十三五”期间，累计实际利用外资18亿美元左右，年均增长10%左右。
四、拓展全球合作模式充分发挥开发区区位优势，积极参与“一带一路”建设。进一步深化中韩合作，强化高层交流，继续加强与韩国现代汽车集团全面战略合作伙伴关系，密切与韩、欧、美国家的行业协会和商会的联系，聘请行业内知名人士作为经济顾问，开展委托招商和顾问招商。进一步扩大对东盟的开放合作，利用好东盟国家“零关税”政策，积极招引新加坡电子信息、精密制造、海洋科技等优势产业，提升对外开放层次和水平。
第十一章 加快建设生态园区
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持资源节约和环境保护优先，把生态文明建设融入到经济社会发展的各个方面和全过程，着力推进绿色、循环、低碳发展，加快推进生态文明建设。
一、推进绿色园区建设全面落实全市林水会战部署，坚持生态综合治理，实施重大生态保护和修复工程，加强重点区域生态保护和治理，强化河道“绿线”控制，加强排污管理，强化水质监测，确保水质安全；实施城乡绿化等绿色工程，构建沿海、沿河、沿路等生态林网。加强城乡综合整治，实施村村通绿化修补，提升农村人居生态环境质量。实施傅疃河口湿地生态修复、奎山生态区建设工程，改善自然环境。加快“海绵城市”建设，实施雨污分流设施改造工程，提升城镇绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、净化生态等功能，提升城市生态系统功能，减少城市洪涝灾害的发生。
二、强化污染治理与环境保护力度
以市场为导向，鼓励污染治理设施运行、管理的市场化、专业化，采用委托或承包方式将污染治理设施交给具有营运资质的专业单位或个人运行、管理，保证污染治理设施正常、高效运转。从而减少中、小企业的面源污染，减轻分散治理的投资、运营压力，提高污染处理效率。坚持防范与治理相结合，立足从源头上控制环境污染，加强污染治理、监测和监管，严格控制主要污染物排放总量，提高环境承载能力。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，建立大气污染防治网格化管理模式，重拳整治大气污染，强化工业烟粉尘、建筑市场扬尘、汽车尾气治理，确保蓝天白云天数明显增加。
三、科学开发利用资源
坚持绿色、低碳、可持续发展理念，强化资源节约，推广使用高效清洁能源，大力推进资源节约型社会建设，形****与自然和谐发展的现代化建设新格局。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。以节地、节能、节水、节材为重点，转变资源利用方式，降低自然资源供给压力，不断提高开发区资源产出率和资源利用效率。抓好重点行业和企业的节能改造，促进新能源、新材料产业健康发展，改善能源、资源利用结构。运用市场机制和经济手段有效配置土地资源，提高土地利用率，保持土地供需平衡，促进土地的合理开发和利用。
四、开展园区循环化改造
立足开发区产业现状和特点，依托循环化改造契机，实现开发区空间布局明显优化、产业结构提档升级，重点构建以汽车及关键零部件制造、粮油食品、浆纸和印刷包装为主的三大循环经济产业链。以物质流的高效循环利用为准则，围绕园区主导产业优化布局，拓展延伸粮油食品等资源消耗型产业链网，强化过程资源循环，推进资源高效利用。通过中水回用、梯级利用等措施提高浆纸和印刷包装及粮油食品产业等主要耗水产业的水资源效率。完善园区污染治理和基础配套设施，保障开发区经济稳步增长的同时，资源产出能力逐步提升，资源消耗水平不断下降，资源综合利用率明显改善，废物排放水平不断下降，主要污染物排放总量减少。确保2018年顺利通过“国家级循环化示范试点园区”验收工作。
第十二章 强化保障措施
充分发挥政府、市场和社会力量，调动一切积极因素，强化要素资源和项目支撑，配套完善政策措施，全面推进规划实施，确保“十三五”时期任务目标顺利完成。
一、优化发展环境坚持社会主义市场经济
改革方向，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，积极发现和培育市场，优化发展环境。构建支持创新的政策环境，实行支持创新的财税、金融和政府采购政策，支持引导社会资金参与。强化市场配置科技资源的基础性作用，完善科技投入机制，加大政府对社会公益性技术和产业共性技术攻关的投入，加强创新人才及创新团队的培育和引进。改善民营经济发展环境，落实民营经济平等准入、公平待遇，创新政府对民营经济的管理体制。支持民营企业合规经营、持续发展、积极履行社会责任，引导民营企业采用现代管理模式和理念，加强科技创新和品牌创建，加快转型升级，增强参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力。
二、全面深化改革
准确把握新常态下深化改革的历史机遇，聚合发展要素，破解瓶颈制约，全面激发全区经济发展活力。一是全面实施职员制改革。充分发挥开发区作为全市改革创新试验田的引领作用，全面实行职员制和绩效薪酬制，实行岗位绩效工作制度，不断激发干事创业活力。二是加快转变政府职能。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，强化社会管理和公共服务职能，激发市场活力和社会创造力，构建发展新体制。加快完成行政审批、综合执法、区域环评、市政建设等改革试点任务，成立行政审批局、综合执法局，做到“一枚印章 管审批”“一支队伍管执法”。三是深化财税体制改革。建立健全现代财政制度、税收制度，健全一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算有机衔接的全口径预算体系，狠抓增收节支，建立综合治税平台，规范债务管理，力保财政收支平衡。四是深化考核体系改革。按照“重激励、硬约束、严考评”的总体要求，把“三招三引”纳入目标管理绩效考核，重点考核项目争引、人才引进、产业发展、企业上市、固定资产投资、财政贡献等，提高指标权重。
三、创新招商引资模式
牢固树立“招商引资是项目生命线”的理念，按照“小后勤、大招商”的原则，强化招商和经济职能，推动人员编制和收入分配向招商、发展一线倾斜。一是依托汽车及零部件、海洋装备、高新技术、浆纸印刷包装、粮油食品、现代物流、汽车商贸、临港金融、生物医药等10个产业园区，实行“三块牌子一个机构”，落实一个领导、一个园区、一支队伍、一块经费、一个任务、一个目标的“六个一”要求，推行专人、专业、专门的精准化招商，人员待遇与园区考核结果挂钩。深入研究产业特点，制定招商指导性文件，细化完善产业链招商，围绕主导产业开展针对性招商，吸引配套企业跟进，放大产业链倍增效应。二是坚持“定点突破”，按照“让专业人干专业事”的理念，探索组建招商公司，瞄准世界500强、中国500强、民营500强和行业10强企业，进一步建链补链强链，开展科学、规范、高效的专业化、市场化招商。优化和充实驻韩办、驻京联络处、驻沪联络处的力量，适时在国内和境外大城市设立招商联络机构，压实招商目标任务，扩大驻点招商成效。三是进一步优化招商引资政策，根据形势发展需要，适时成立1-2个新的产业发展引导基金。大力宣传“三招三引”优惠政策，落实支持企业以商招商、转型升级等政策，拓展招商引资渠道。四是用好《招商专案》和政务网、微信、微博等新媒体招商平台，进一步扩大开发区的美誉度和影响力。依托各类商会、知名企业，赴上海、广州、深圳等地，举办招商推介会，挖掘项目信息，促成合作发展。五是落实项目包保责任制，对评审会通过的项目，全面实行两委领导成员包保，靠上协调解决有关问题，确保项目及时开工、投产达效。
四、加强资金保障
坚持“政府主导、市场运作、企业筹资、银行贷款”的融资模式，广泛吸引外资、民资和信贷资金，做活经营城市文章 ，提高可控资源的保值增值能力。一是优化金融生态环境。密切政银企合作，发挥商业银行的融资主渠道作用，支持符合产业政策并纳入战略重点的中小企业加快发展；设立产业发展引导基金，加快发展股权投资，吸引带动风险投资、社会资本支持创业创新和产业升级。二是增强平台投融资功能。充分发挥瑞达、凯发、国资3个公司的作用，开展资本运作、产权交易、投融资和城市建设等业务。三是加快发展各类投资基金。依托三大产业引导资金，通过参股方式与省、市股权投资引导基金以及市内外社会资本合作，设立产业投资、创业投资等股权投资基金，支持全区开发建设。四是吸收利用社会资本。推行PPP等项目融资方式，提升市场化、社会化投融资水平，建立地方政府PPP项目库，引导社会资本参与城市基础设施、公共事业投资运营、旅游景区等项目的开发建设。
五、全面提升服务企业能力
树立“服务好现有企业也是招商引资”的理念，坚持“抓大不放小”，全面加强对开发区内企业的日常管理服务，特别是加强对重点工业企业的调度，落实“一企一策”措施，开展“点对点、面对面”的涉企问题排查，帮助企业降低成本，实行重点关注、重点帮扶、动态管理。按照“供给侧改革”的要求，引导企业走创新发展之路，实施结构调整、技术创新、产品转型、品牌打造，进一步焕发企业活力。通过兼并重组、债务重组等方式，妥善处置“僵尸企业”，加强风险防控，为优质企业发展腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。发挥好企业家联谊会的作用，加强企业家队伍建设，通过国内培训、出国考察等方式，进一步开阔企业家的眼界，提升企业转型升级、做大做强的能力。
六、推进规划实施
强化规划权威性和约束性，严格规划程序，健全规划体系。完善规划衔接协调机制，专项和区域规划要符合上级和本级总体规划。综合运用经济、行政等手段，将“十三五”规划落实到经济社会发展年度计划和财政预算，确保规划目标实现。本规划确定的约束性指标要纳入各部门各单位经济社会发展综合评价和绩效考核。健全和完善发展规划监督和评估机制，按照“编制－实施－评估－调整－实施”原则，加强规划跟踪分析、中期评估和调整实施。建立健全发展规划指标体系的评价和统计制度，确保统计数据的权威、准确和及时。健全政府与企业、公众的沟通机制，推进规划实施信息公开，加强社会监督。
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