为全面盘点半年工作，总结工作成效，找准存在的问题和短板，分析研判发展形势，谋划好下一步工作，按照市委通知要求，现将榆林高新区（榆横工业区）管委会2018年上半年工作总结和下半年工作计划报告如下。

一、2018年上半年主要工作情况

上半年，在市委、市政府的坚强领导和大力支持下，榆林高新区党工委、管委会一班人团结带领广大干部职工，认真学习贯彻党的十九大、十九届三中全会、省委十三届二次全会、市委四届四次全会精神，聚焦“招商引资、科技创新、产业发展”三大主业，齐心协力，主动作为、始终坚持创新驱动，强力推进项目建设和招商引资，各项工作取得明显成效。

（一）经济指标稳步增长。2018年上半年，榆林高新区完成营业总收入346亿元，同比增长16；完成地区生产总值140亿元，同比增长15.25；完成工业总产值170亿元，同比增长16.52；完成固定资产投资35.9亿元，同比增长25；实现财政总收入9.42亿元，同比增长82.30；实现地方财政收入3.4亿元，同比增长73，各项经济指标按照市政府下达的任务均有序推进。

（二）规划编制逐步完善。一是委托了《榆横工业区高端精细化工园区控制性详细规划》和《榆横工业园区现代产业发展规划》（2017-2030）的编制工作，目前编制工作已初步完成，进入进一步完善阶段；二是完成了《榆林高新区发展专项资金管理办法》蓝本编制工作；三是启动了榆林高新区项目储备库的建设工作，目前，项目库建设进入了编制单位筛选阶段；四是完成了《榆林高新区财政类投资管理办法》蓝本编制工作，并严格按照本办法对区内财政类投资项目严格把关、充分论证，实现了项目的全程跟踪管理；五是出台了《榆林高新区（榆横工业区）管委会招商引资优惠政策》，并于2018年3月召开了新闻发布会，向社会各界介绍了榆林高新区的发展情况和招商引资优惠政策；六是开展了将高新区建设成全市“人才洼地、技术高地、项目孵化地、改革试验地和生产要素聚集地”专题研究，委托北京中咨机构对课题进行编制，前后经过了三轮审核讨论，目前基本定稿，即将提交成果。

（三）招商引资成果丰硕。研究出台项目调度管理办法和招商引资优惠政策等办法措施，形成抓项目、扩投资、促发展的工作格局。上半年，榆林高新区管委会以西洽会和丝博会为主要契机，加大招商引资力度，通过多种形式的招商引资活动积极与企业对接洽谈，共与53家企业建立联系，并促成一批投资强度大、技术含量高、示范效应好的项目落地。全年度市政府下达招商引资目标任务中到位资金为：省外45亿元、省内16.5亿元，共计61.5亿元。目前省外到位资金9.6亿元、省内到位资金10.7亿元，共20.3亿元，完成进度计划任务。上半年高新区共签约项目17个，总引资331.75亿元，其中合同项目8个，引资204.78亿元，占全市签约项目总额的五分之一；协议项目8个，引资126.97亿元，战略合作框架协议项目1个。签约数目和引资额均创历年新高，超额完成了市政府下达的2018年招商任务。

（三）项目建设稳步有序推进。自建项目方面：2018年计划新建基础设施14项，续建项目14项，项目总投资20.4亿元。截止6月底，2个项目基本完工，主体封顶项目5个，新开工建设项目6个，完成投资1.29亿元；完成8个项目25个标段的公开招标、审核18个项目共计80项变更；审核预(结)算64项；零星应急工程预结算审核47项，服务类项目造价审核38项；项目预算编制4.6亿元，审核项目预算总额2.8亿元。其中，沙河公园雕塑、七小操场两个项目基本完工；榆林大剧院、高新幼儿园、三小迁建、榆溪河生态长廊单建人防工程和桃李广场5个项目主体封顶；榆溪河生态长廊项目、建业大道工商所等六个业务用房项目完成前期手续办理及招标工作，通达路、长兴路改造工程等6个项目开工建设。产业项目方面：一是四大标杆项目。榆林市10个重大能化项目中，涉及榆横工业区的有4个。其中中煤煤炭深加工基地项目已办理完成13项前置手续，正在办理环评手续，预计年底具备开工条件；延长石油100万吨煤制芳烃项目已完成项目可研修编，正在办理其他前置手续，计划年底具备开工条件；中石油兰州石化80万吨乙烷乙烯项目可研报告已编写完成，并上报中石油总部等待批复；未来能化400万吨/年煤间接制油示范项目已取得6项手续的批复，7项手续因前置条件暂时无法办理，其余12项手续正在办理中，计划年底具备开工条件。二是市级重点项目。2018年榆林高新区纳入市级重点建设项目共计15个，年度计划完成投资约22.4万元，截至5月底已完成投资约4.5万元，完成年度计划任务20.1，圆满完成市上下达的月度固定资产投资任务。续建项目：百万吨脱硫剂粉磨站项目已建成，正在试运行；榆林文化艺术中心项目主体结构已封顶，正在进行屋面钢结构及二次结构砌体施工，水暖电安装施工准备，同时室内装修及灯光音响工程招标进行中；榆溪河生态长廊工程（高新区段）进展顺利，预计2019年建成；榆靖高速互通式立交项目工程已招标，正在办理施工手续；榆林高新区烟草物流项目由于建筑材料价格问题仍未复工，预计6月底复工。新开工项目：碳酸酯项目试验装置正在办理开工前的准备工作，预计7月中旬开工建设；30万吨/年煤基石蜡项目一期工程正在办理相关前期手续；高新幼儿园项目主体已基本完工；高新八小正在办理相关前期手续。前期项目：延长石油300万吨煤制油项目（一期200万吨）、乌苏海则煤制天然气项目、榆林广济堂现代医药物流仓储中心和榆能真空盐及输水采卤、联碱、合成氨项目均正在开展相关前期工作。三是榆林高新区企业创业园一期项目（标准化厂房）。榆林高新区企业创业园一期项目选址在高科大厦东侧，占地约53亩，建筑面积约3.3万平方米；二期选址在机电产业园（汽车产业园）范围内，占地约300亩；三期选址在榆横工业区后勤配套区，占地约300亩。企业创业园一期的建设内容分为标准化生产区、综合服务区、物流服务区3个功能区域。目前，企业创业园一期项目立项、规划、土地等前期工作已基本完成，预计9月份开工建设。四是榆横工业区高端精细化工园区。按照市委、市政府总体要求，榆横工业区在能源化工南区积极打造高端精细化工园区，规划面积23.6平方公里。目前，已完成总体规划，规划环评、控制性详细规划和产业发展规划。园区现已引进中国石油兰州石化80万吨乙烷制乙烯、30万吨煤基石蜡、5000吨偏二甲肼等一批高端精细化工项目，部分项目已开工建设。

（五）创新驱动迈上新台阶。一是根据《陕西省科技型中小企业评价工作指引（试行）》文件精神，启动科技型中小企业入库工作，筛选出30多家符合条件的企业报送市科技局审核，最终公示陕西科尔森、智能通科技、智汇网络等22家企业入库为陕西省2018年科技型中小企业；根据《榆林市人民政府关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》文件精神，参照《榆林市众创空间管理暂行办法》，经过组织申报、会议评审、现场考察等程序，对联合众创、筑巢众创空间、朔方文化众创空间等6家众创空间授予“榆林高新区众创空间孵化基地”牌子。二是组织召开榆林高新区科技创新工作会议，对认定为市级科技型中小企业的深蓝科技、智汇网络、货达物流、科尔森4家企业，认定为省级众创空间的科创众创空间、羊老大电商孵化园、创意文化众创空间，认定为省级孵化器的科创孵化器管理公司、榆林电商产业孵化园及认定为中国产学研合作创新奖的深蓝科技有限公司授牌。对2017年度高新区在科技创新方面做出突出贡献和显著成绩的14家企业，安排后补助资金158万元，使高新区支持科技创新工作优惠政策落到实处。三是清理整顿科技企业孵化中心，对符合毕业要求的部分入孵企业，安排其进入加速器；对违反入孵协议的部分企业进行清退。高科大厦科创孵化器有序推进，上半年引进强威力智能科技、嘉禾香谷等4家中小型企业入驻。四是联合榆林市科技局、共青团榆林市委员会、榆林市工商联等多家单位共同主办以“科技创新·成就大业·放飞梦想”为主题的陕西榆林第六届创意创新创业大赛。积极组织、认真筛选、严格把关，项目推送工作扎实有序，在20多个报名参赛项目中遴选出10个项目参加大赛复赛，有3个项目顺利进入决赛，最终获得2个创意创新类项目三等奖、1个创业类项目三等奖、7个优秀项目奖。

（六）改革工作深入推进。一是进一步深化“放管服”改革，全面优化提升营商环境，积极推进相对集中行政许可权改革试点工作。目前，所有审批业务已集中进驻市民大厦开展工作。为进一步深化“放管服”改革，切实优化提升营商环境，成立了优化提升营商环境工作领导小组，形成了推进方案。同时，为了方便群众办事，实现园区的事园区办，将创业大厦一、二楼规划设计为高新区政务服务大厅，已启动建设工作。政务公开试点工作有序推进，目前基本确定方案，即将启动高新区网站升级改版和“五公开”系统规范建设。二是深化产业园区改革，加快推进园区整合优化、管理体制和人事薪酬制度改革。目前，我委就相关问题开展了前期研究讨论，积极做好相关准备工作，待市上出台《关于加快产业园区改革和创新发展实施意见》《榆林市产业园区深化人事管理和薪酬分配制度改革试行办法》，我委全力推进落实。三是认真贯彻落实省市企事业单位公务用车制度，切实推进高新区企事业单位公务用车改革各项制度落实。管委会已成立了企事业单位公务用车制度改革领导小组，制定上报了改革方案，公务用车信息化平台建设已经进入实施阶段。

（七）教育工作有新亮点。上半年，高新区紧紧围绕实现教育现代化这一总目标，以提高教育质量为核心，深化教育改革，各项工作扎实推进，预期目标圆满实现。学校建设方面：高新二小、五小、四小改扩建工程全面启动，高新三小迁建、三幼建设、六幼建设、二小西校区改造即将完工，高新二中、八小、五幼工程前期审批手续即将完善，在榆阳区古塔镇石井村建立了学生社会实践基地，补充了高新完全中学、高新七幼等学校部分设施设备，迎接了陕西省实验教学成果展示交流。上半年工程投入资金999.6万元。教育教学方面：组织教师参加教学能手比赛，8名教师获得市教学能手称号，7名教师获得陕西省教学能手参赛资格；评选出20节智慧课堂教学应用示范课在全市交流。组织了2017—2018第二学期教学成果评选活动，420人次获奖。申报省级规划课题8个，市级规划课题25个、微型课题39个，申报陕西省义务教育学校课程建设优秀成果15项；批准立项区级微型课题153个，市级规划课题21个、微型课题38个，校本研修项目156个。与西安高新一中建立了“合作办学”模式，在高新完全中学开设“西安高新一中榆林基地班”。招生改革方面：进一步完善了高新区小学新生入学制度，印发了《2018年榆林高新区小学新生入学方案》，优化了报名系统，简化了入学程序，缩短了招生时间，加大了宣传力度，招生改革进展顺利。

（八）综合管理水平进一步提升。一是加强公务支出管理，严格控制公务支出开支标准，上半年“三公”及会议经费累计支出0.8万元，比上年同期下降59.72；二是进一步强化政府采购管理，上半年累计审批政府采购77项，累计审减采购预算110万元，审减率15.7，其中集中采购15项，采购金额2346万元，节约资金87万元，资金节约率3.75；三是成立组建了园区金融办，完善金融管理体制和服务体系，推进金融组织创新，优化金融生态环境，防范金融风险，推进园区区域信用修复建设，力争把榆林高新区打造成晋陕宁蒙毗邻地区区域性金融中心。四是加强广场公园及道路管网等市政设施的维护管理，加大违规建设的查处力度，对高新区内的闲置土地进行了清查整治，对区内违法建筑进行了强制拆除，城市管理更加规范有序。五是认真贯彻落实中省市安全生产工作会议精神，深入开展“危险化学品安全攻坚行动”和安全生产“大排查、大整治、大提升”活动，上半年无较大及较大以上生产安全事故发生。六是适时开展严打等专项行动，今年以来，共破获刑事案件239起，刑事拘留49人，查处治安案件374起，行政拘留137人，强制隔离戒毒57人，缴获海洛因30余克，有力地震慑了犯罪，维护了园区平安。七是不断强化道路交通安全整治工作，全力遏制交通违法行为，营造良好的交通环境，实现了交通事故稳中有降。八是切实加大消防监督和执法力度，积极预防火灾事故的发生。九是继续深化推进“三证合一”改革工作，积极推进放心消费、创新市场监管方式，强化食品药品监管和质量监管，监管合力进一步形成。十是信访总体形势平稳，有效化解矛盾纠纷及信访案件5批25人次，切实维护了辖区社会和谐稳定。十一是深入推进模范机关创建工作，根据榆林市创建第六届全国文明城市动员大会精神，成立了榆林高新区创建全国第六届文明城市工作领导小组，拟订了《榆林高新区2018年创建全国文明城市工作任务分工》，创建文明城市工作扎实开展，其它各项创建工作成效明显。通过一系列的集中整治和联合创建，全区园林绿化景观和城市环境卫生得到了进一步改观，投资环境得到极大改善。上半年年未发生环境污染事故。

（九）领导班子建设和基层党建工作进一步加强。全面推动党工委落实从严治党主体责任制，党工委领导班子带头清理超标办公用房和公务用车，带头执行公务接待等“八项规定”制度。通过中心组理论学习，机关集体学习，党工委领导班子的理论素养进一步提升，发展共识进一步凝聚，真正做到学以致用，指导实践、推动工作。基层党建管理水平进一步提升，上半年，新增审批党支部3个，指导选举、配备、健全支委班子2个，工会、团工委、妇工委等群团机构人员初步配备到位，实现实质性运转，群团工作和活动起步良好；以青岛啤酒榆林公司为重点，全盘谋划，系统开展“评星晋级”工作，非公领域党建阵地建设实现“零空白”；结合园区实际，制定出台了《关于规范和加强党费收缴、使用和管理工作的意见》，组织摘录、编辑了《榆林高新区党员理论学习知识手册》，完成了16项基层党支部工作制度的草拟工作；发展党员工作稳步有序，党员队伍不断扩大，基层党组织影响力显著提升。

二、存在的问题和困难

面对各种矛盾、困难和压力，榆林高新区上半年各项工作均取得较好成绩，但从问题导向的角度认真反思，全区经济发展还面临不少问题和不足。

（一）产业成长缓慢。一是优势产业地位不突出。多数能化项目处于大规模建设阶段，建成项目资源初次转化产能释放不充分，深度转化产业链条尚未形成，产业集聚力、竞争力不强。高新技术产业尚处于起步阶段，对产业转型升级的带动作用不明显。二是经济结构相对单一。装备制造及其他新兴产业规模尚小，新的经济增长点尚未成型；第三产业发育不充分，特别是城市服务业缺乏活力，规模和档次需进一步提升。

（二）保障服务能力不足。行业管理、中介服务、企业技术提升改造、人力资源培养、金融扶持、高新技术产业引进等扶持性政策制度尚处于起步完善阶段，管委会办事服务能力有待进一步提升，保障服务园区生产、生活能力需进一步加强。高新区与其他城市组团、工业区产业发展和城市建设又同质化竞争的趋势，差异化、特色化不突出。

（三）部分领域存在管理缺失的现象。环保、土地、林业、规划方面存在审批职能缺失等问题，在一定程度上影响了园区的健康有序发展。

三、下半年工作思路

（一）着力打造榆横工业区高端精细化工园区，推动产业发展取得新突破。一是加大招商力度。组建精准招商服务团队，针对京津冀、珠三角和长三角地区的精细化工产业精准招商，适时成立企业服务机构，全过程服务项目建设，解决项目在立项、土地、林地、环保等前期手续办理过程中可能遇到的问题。二是设立3亿元产业发展引导基金和5000万元科技创新专项扶持资金，扶持企业发展，推动科技成果转化和产业化，从而推动经济的不断发展。充分利用煤化工产业促进中心，依托榆林首届乙烯产业发展等学术论坛，引进全国煤化工专家建立实验室，建设项目中试基地，为精细化工产业提供技术支撑。三是打造低成本区运行区。引入先进地区的五个“一体化”先进理念，通过对区内产品项目、公用辅助、物流传输、环境保护和管理服务的整合，做到专业集成、投资集中、效益集约。根据园区项目对水、电、气等的需求总量，统一规划、集中建设，形成供水、供电、供热、供气为一体的公用工程，实行区内能源的统一供给。目前，管委会已与华电电厂达成合作意向，建设能源转换站，利用华电电厂2×600MW超临界空冷发电组，为精细化工园区提供可靠稳定的汽源、热源、水源、电源。下一步将依托榆横实业公司在园区建设公共管廊、消防、危废处理等基础配套设施，为园区企业的发展提供良好的内部和外部环境。

（二）切实抓好科技创新，在产业创新驱动取得新突破。一是进一步推动高校（科研院所）与区内企业的产学研合作。充分利用榆林学院、职业技术学院等市内主要学府及科研院所的人才资源、科研设备优势，解决区内企业技术需求和瓶颈。依托省科技资源统筹中心，联合西高新、西交大等进行战略合作，创建公共服务平台，加快推进院士专家工作站建设，引导企业与院士团队及专家沟通对接，争取产学研合作，做好企业与高校及科研院所的牵线搭桥工作。二是鼓励区内企业技术创新，促进科技成果转移转化。鼓励中煤、华电、天地煤机等重点企业自建或与高校共建企业技术研发中心，加大科技投入，加大科技人才引进及科技开发力度，形成一批科技成果,提升企业核心竞争力。三是继续推进创新创业载体建设，完善高科创业孵化园。新建高科大厦一楼大厅科技服务窗口及宣传屏，拟举行开园仪式暨揭牌仪式。全面推动科创孵化器功能完善，力争今年实现国家级孵化器申报认定工作。新建标准化厂房，为小微企业提供生产经营场所，打造高新区招商引资、项目建设的有力支撑。四是进一步做好企业及科技人才服务工作。组织人员定期走访调研，了解企业的技术水平、技术需求、研发机构的建设现状，听取企业对科技部门的意见、建议，为企业科技项目申报、产学研合作、科技成果申报等提供支持帮助。加大高企培育力度，邀请知名专家授课，举办科技项目申报、高新技术企业认定专题讲座，对企业项目申报、现行科技政策进行系统讲解。力争下半年培育高新技术企业3-5家，科技型中小企业15-20家，完成高新区科技资源“双倍增”计划。

（三）积极抓好全市重点改革任务，在园区深化改革上取得新突破。一是深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境。行政审批工作，进一步理顺管理体制，严格按照省市放管服改革相关工作要求，不断优化审批流程模式，扎实组织实施，提升行政效能，同时启动建设“互联网+政务服务”和网上办事大厅，与实体政务服务大厅互联互通，真正实现便民、为民的服务宗旨。创业大厦1-2楼政务服务大厅将尽快启动建设；完成管委会内设机构及派驻机构、公共服务性单位的事项的划转整合；加快行政审批服务局的实质性运行。加强与市级部门的联系，多方面多渠道搞好优化提升营商环境方面的工作，与各有关部门密切协作，不断完善机制，抓好贯彻落实，努力提升高新区的营商环境。对高新区网站进行全面改版升级，抓紧完善软硬件建设，积极推进全省政务公开试点工作。二是推进企事业单位公务用车改革，核定事业单位公车数量，通过信息化平台建设，加强车辆运行管理。三是按照全市深化产业园区改革要求，积极推进高新区机构改革和绩效改革，建立更加有利于推动园区创新发展的机制体制。