铜川招商网讯：　一、现状分析

　　(一)发展现状

　　新区1993年11月，经省政府批准设立，享受省级经济开发区优惠政策。自1997年成规模开发建设以来，取得了令人瞩目的成绩，基础设施和生态环境建设成效显著，城市服务功能进一步完善，投资环境明显改善，开放水平不断提高，社会事业取得新成绩，项目建设和招商引资取得重大突破，经济结构得到了优化，发展活力持续增强，人气进一步提升，一座充满活力的现代化新型城市雏形形成。

　　2005年底，新区开发面积已达10平方公里，累计完成投资25.13亿元。建成城市雨水、污水管网及道路41公里，敷设供水管线20公里，敷设天然气管线11公里，架设供电线路130公里，敷设电信线路153公里，有线电视信号接通，建设城市绿地110多万平方米、绿化覆盖率达到35%，建设了铜川职业技术学院、阳光中学、博爱医院、长丰市场、银河酒店等一批教育、卫生和商贸设施，设立了金融、公交等服务机构。目前，入区项目和单位200多个，市级机关各部门已迁入新区办公，已开发建设居住小区9个，人口达到5万。以台湾旺旺集团铜川瑞麦食品公司、陕西兰芝实业公司、西安建筑科技大学新材料研发生产基地、麟字特种电源等为龙头的一批生产性项目纷纷落户新区，这些项目的实施对我市产业结构优化和调整，实现资源城市转型和可持续发展起到了极大促进和带动作用。2005年，全区实现国内生产总值36240万元，其中一产、二产、三产分别为4370万元、18570万元、13300万元，实现规模以上工业总产值2.64亿元，实现区级财政收入1122万元，农民人均纯收入达到2290元。

　　从国内外大多数高新高新新房技术开发区发展的实践来看，其发展明显经历了初创阶段、创业阶段、强化阶段和成熟阶段四个发展时期，根据新区目前发展的现状，仍处于创业阶段。

　　(二)面临的问题与机遇

　　(1)面临的问题

　　一是随着开发区的不断发展和国内国际形势变数增多，市场经济体制改革的深化和对外开放的扩大，以及经济全球化趋势的加快，开发区建设面临着许多新情况和新问题。开发区原有的两大优势面临极大挑战：政策优势明显淡化，体制优势不断弱化，尤其是管理体制机制方面的缺陷日益显现。同时，铜川市新区与发达地区及国内其它经济开发区相比，仍然存在经济总量偏小，工业集中区起步较晚，产业聚集效应没有完全形成，创新能力和管理水平弱等现实问题。二是新区自身在发展过程中也存在着改革开放意识不够强，管理体制不顺，债务负担沉重，建设资金严重不足，投资结构不尽合理，市内投资大、市外投资小，房地产业投资大、工业产业投资小，城市基础设施及服务功能滞后，城市规划滞后，建筑布局不合理，建筑风格不突出，工业产业发展不快，投资大、技术含量高、附加值高、比较效益好、带动力强的大项目较少等问题。三是新区在进一步构建和谐社会过程中面临着进一步增强农民教育和技能培训，提高农民素质，解决失地农民再就业安置，加快农村城市化进程，建立健全与社会经济发展相适应的社会保障等诸多问题。

　　(2)面临的机遇

　　一是时期，我国加入WTO过渡期全面结束，随着世贸组织各项政策在我国的全面实施，改革开放的广度和深度将会进一步加大。这些既有利于新区扩大开放、加强对外交流与合作，而且有利于规范对外经济活动，提高对外交流与合作水平。二是国家加强宏观调控，实行新的土地政策，对开发区土地和资金的供给进行了限制，影响了开发区经济增长的速度和规模的扩张，但是也为开发区加大产业结构调整力度、深化内部体制改革、加快经济增长方式的转变、夯实发展基础、增强发展后劲提供了外在压力和内在动力。三是随着西安都市圈、关中城市群的发展建设以及“一线两带”建设步伐的加快，省内外资本、技术、产业类流动日趋频繁。新区处于“一线两带”和关中城市群建设的核心区，区位优势进一步凸显，有利于新区承接西安都市圈发展的辐射，有利于新区协调发展和错位发展。四是期间，国家将会进一步深入推进西部大开发，同时，东部沿海地区土地资源短缺，煤、电等资源紧张状况在短期仍不会有大的改善，西部资源优势会进一步显现。这将有利于新区继续争取政策等方面的支持，有利于承接东部沿海地区产业发展的梯度转移和招商引资。五是随着台湾旺旺集团、江苏兰芝集团、西安建筑科技大学中星材料园等知名企业和重大项目落户新区，并逐渐做大做强，发挥产业集聚效应，带动和加快新区经济社会发展。

　　二、发展的指导思想和奋斗目标

　　(一)指导思想

　　在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，按照“三个代表”的要求，全面贯彻党的十六届五中全会和市委九届八次全会精神，以科学的发展观为指导，以加快发展为主题，继续大力实施招商引资暨项目带动战略，依靠体制创新和扩大开放，努力推进经济结构和增长方式的根本性转变，打造铜川新兴产业基地，积极培育新的经济增长点，逐步形成以电源业、食品加工业、新材料及其加工业制造业和医药制造业为主的工业产业体系，加快城市化进程，完善城市基础设施和服务功能，促进经济、社会与资源、环境、人口的和谐友好发展。

　　(二)奋斗目标与发展指标

　　按照建设现代气息浓厚，建筑风格独特，产业支撑力强，人与自然和谐的园林式城市的战略目标，到末，新区经济实力显著增强，在省内同类经济开发区综合实力位次前移。全区GDP力争达到7亿元以上，年均增长15%;区级地方财政收入超过2200万元。到末全区社会固定资产投资累计完成30亿元以上，年均增长20%以上。

　　产业结构：期间产业结构调整的方向是提升一产，大力发展二产，积极培育三产，大力发展新兴产业和高新技术产业，使其增加值占GDP的比重明显上升。末，全区规模以上工业总产值达到15亿元。

　　城市化：到2010年新区10平方公里开发区建成，开发面积达19平方公里，人口达到10万，其中非农业人口6万。

　　人民生活：到2010年，城镇居民人均可支配收入达12000元，农民人均纯收入达到3700元以上，年均增长10%。

　　可持续发展：人口达到10万，建成城市绿地达160万平方米，绿化覆盖率达到35%，国内生产总值综合能耗低于全国同类开发区平均水平;主要污染物排放总量控制在国家规定的标准内，农业基础设施和防灾减灾系统得到进一步巩固和加强。

　　到末努力使新区形成以高新技术产业和新兴产业为主导，第三产业相对发达，经济结构合理，产业聚集效应强，城市功能完善，生态环境良好，示范带动作用大，综合竞争力强的现代新型城市。

　　三、战略重点与主要任务

　　(一)加速工业产业的发展

　　(1)发展电源业、食品加工业等新兴产业，培植支撑产业。结合全市“5523”工程的实施，以高新技术产业为主导，大力发展污染小、技术含量高、附加值高、比较效益好的新兴产业，培育并壮大电源业、食品加工业、新材料及其加工制造业、医药制造业四大支撑产业，将新区建设成为全市高新技术产业和新兴产业的发展基地。

　　电源业—以兰芝和平动力电源为龙头，依托麟字特种电源、吉富电源，重点发展环保、高新技术电源、节能电源，培育壮大新区电源产业，打造西部电池生产基地，使其成为新区未来最具有活力的支柱产业之一。到2010年，全区电源业产值力争达到7亿元。

　　食品加工业—以旺旺集团铜川瑞麦食品公司为龙头，依托佰度食品、祥云实业、李华葡萄酒厂、亲亲乐食品、一方山水酒业、大香山矿泉水、食品添加剂生产项目、果蔬汁加工项目等，大力发展绿色食品、保健食品、方便食品和特色食品，使其成为农副产品加工升值的重要途径。到2010年全区食品加工业产值力争达到4.5亿元。

　　新材料及其加工制造业—以西安建筑科技大学新材料研发基地为龙头，依托海元水环(热泵)中央空调、秦原铝型材、鑫科惠铝材等，大力发展复合金属材料的研发及其加工制造。发挥铜川铝业优势，发展铝产品深加工，拉长产业链。

　　医药制造业—依托耀州区中药材种植基地，以“孙思邈”、“药王”、“药王山”品牌无形资产，通过招商引资等形式，使孙思邈制药厂建成投产并认证，扩大规模，打响“孙思邈”、“药王”、“药王山”品牌。同时，建设药王山药业中草药提取、通管丸中药加工及生物高科医药加工等，使新区医药加工业在期间取得大的突破。

　　大力吸引华能电厂、秦岭股份、鑫光铝业等大型企业在新区建设企业总部。加速新区工业企业规模化、集团化发展。大力支持企业通过上市融资、发行债券等多种形式筹措资金，扩大规模。积极引导小企业与大企业的生产配套，推动中间环节产品的开发与生产，促进专业化分工和产业化配套，延长产业链，形成产业聚集。到末努力发展10家产值逾亿元企业。鼓励企业加强技术创新，促使企业成为创新的主体，全面提高创新能力，促进产品创新，提高自身生存和发展能力。兰芝实业、铜川中星材料有限公司等加快企业技术中心的建立，使企业既具有长期发展的技术储备，又拥有产品更新换代和工艺改进的适应能力。支持重点企业、企业集团和高校科研单位以产、学、研合作或股份合作方式共建技术开发中心，支持技术入股，使科研单位与企业优势相结合，促进科技成果产业化，加速企业孵化。加大高新技术产业的引进力度，形成一批科研、开发、生产相结合的实体组织，力争期间在高新技术企业的引进与发展上有大的突破，使高新技术产业真正成为新区工业的主导产业

　　(2)加快南部工业园区建设，发挥产业集聚效应。完善园区设施配套，建设园区110KV变电站和工业道路等基础设施，使园区规划范围内达到“五通一平”。积极进行园区工业用房的开发，建设标准化厂房，提高招商引资能力。将工业区基础设施建设同园区景观建设相结合，美化园区环境。进一步完善园区管理体制，做好对企业的服务。对入区企业，积极搭建企业信息平台，实现资源共享，降低企业成本。期间力争引进15个高新技术项目。末，使园区发展达到一定规模，形成一批具有竞争优势的特色产业，南部工业区入区企业总数达到40家以上，新区规模以上工业企业总产值力争达到15亿元。

　　(3)全力实施名牌战略。要把实施名牌战略提高到实施工业强市、加快铜川新区经济快速发展、提高铜川新区知名度和竞争力的高度认识。重点抓好兰芝牌和平动力电池、麟字牌电源、李华葡萄酒厂耀州牌系列葡萄酒、中星新材料、佰度食品等产品创名牌，通过多种措施，使其在期间成为在国内甚至在国际上具有一定知名度和美誉度的产品，力争在十年内打造一批知名品牌。

　　(二)加快城市化进程

　　(1)强化城市基础设施建设，不断完善科技、教育、文化、卫生、体育等配套设施。城市化建设坚持走有利于产业聚集、资源节约、环境改善、布局紧凑的新型城市道路，坚持新耀一体化发展和城乡协调发展原则，加快新区城市中心区开发建设，下大力气搞好城市基础配套设施，完善城市服务功能，聚集人气。到末，新区开发面积达19平方公里。按照“建设现代气息浓厚、建筑风格独特、产业支撑力强、人与自然和谐的现代园林城市”的要求，编制新区城市分区规划和详细规划，突现铜川历史文化特点和地方特色。以规划为指导，优化土地资源配置，提高土地利用率和城市建设水平。积极完善新区城市道路一期，建设新区城市道路二期工程，建成城市雨水、污水管网及道路25公里，形成快速、便捷、畅通的城市交通网络。合理规划和布局新区公交线路，完成建成区城市公交体系建设。完成新区净水厂二期工程，建设新耀污水处理厂。开发建设锦阳路和沮河景观，使“一路一河”成为新区一道新的亮丽风景。通过招商引资，成立新区热力公司，在铁诺、阳光等部分入住率较高的住宅小区实施分区集中供热。成立铁诺社区、华阳社区和阳光社区等，完善已建成小区的配套设施，积极推进社区服务和物业管理，完善管理制度，提高管理水平，努力提高住宅小区生活环境和质量。加快城市公厕、环卫设施建设，提高市容环境管理水平。完善城市消防设施和设备，建立健全新区消防机构，提升城市火灾扑救能力。按照现代化园林式城市的标准，严格规划，合理布局，突出城市建筑风格，建设高品位的太阳商城东西区等商住街、办公楼和大厦等。大力开展城市绿化，以种大树和熟生树种为主，增加新、特、奇树种，全面实施以新区环城绿化带、道路及小区为重点的城市绿化工程，进一步提高城市环境质量和绿化水平。

　　文化、教育、卫生、体育等配套设施以满足城乡人民群众日益增长的物质文化生活需求为出发点，满足城市居民居住要求。在入住率较高的小区建设高标准的幼儿园，新建1—2所小学、初中及高中学校，大力吸引民间资本，创办特色高中、外国语高中，建成市一中新区分校。大力发展职业技术教育，全面完成铜川职业技术学院建设，力争将其创建成省内具有一定影响力的职业技术学院。积极与省内高校联系，争取在新区建设培训中心。加快新区农村中小学布局的调整和完善，整合教育资源，改善小学、初中办学条件，提高教育水平和质量，满足新区教育业发展的要求。加快体育中心、医院、图书馆、公园等城市配套设施的建设步伐。建设市广播电视中心、市体育运动中心、市人民医院新区分院、朱老二骨科医院等，加快新区医疗卫生事业发展。建设高标准的市中心文化休闲娱乐广场、朝阳公园、孙思邈主题公园等。在公园、广场等处结合我市历史、文化特色建设一批寓教于乐的精品雕塑和小品等，丰富城市景观，烘托城市文化氛围。积极发展农村社会文化事业，力争达到村村有文化室或文化娱乐场所。逐步建立健全与社会经济相适应的社会保障体系。

　　(2)加快农村城市化进程。统筹城乡经济社会发展，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。对新区农村，特别是已开发区域内石仁、王岩等重点村打破城乡二元管理体制，实行城市一体化经营管理。筹措资金，与新区总体规划协调一致，加快进行农村整体规划，特别是重点村、组的规划，着力解决农村规划滞后、建设随意性大等问题，改造“城中村”。进一步完善乡村道路、通讯等基础设施及公共服务设施建设。按城市标准加强对农村，特别是重点村的卫生、环境治理。每年有计划、有步骤的将已开发区域内的农民转为市民，并使其符合条件的享受城市低保。采取有效措施解决好“农民变市民”后的安置问题。多途径逐步建立和完善农村的合作医疗制度、养老等社会保障体系。通过各种途径和方式，不断加大对农村劳动者的技能培训力度，努力提高农村劳动者的技能和综合素质，增强就业能力。加强同珠江三角州、长江三角州等东部沿海发达城市的联系，加大对农村劳动力的输出。积极引导失地农民围绕新区发展，大力发展餐饮、服务等第三产业。鼓励入区企业在同等条件下优先使用新区农村劳动力。不断提高和改善农村居民的居住、交通和社会保障水平等，解决农民后顾之忧。

　　(3)积极稳妥发展房地产业，不断积聚人气。面向长远，结合需要，积极建设住宅、商业及工业用房，适当建设一批档次较高的住宅小区，吸引老市区、耀州区、铜川周边区县及西安等地的居民在新区购房入住。同时，大力吸引华能电厂、铜川矿务局等中、省大型企业在新区建设生活区。不断积聚人气。力争到末，华阳、阳光、铁诺、朝阳、飞鸿五大小区入住率达到95%，金谟、枫林、裕丰园小区入住率达到75%以上。加快商住街建设步伐,力争末金鼎、铁诺、金谟、金裕、斯正等商住街全面建成，金鼎小区、太阳商城东西区基本建成。确保末全区常住人口突破10万人。

　　(三)大力发展第三产业

　　(1)继续发展商品流通和餐饮服务业。重点建设区域性商贸中心和生产资料专业批发市场，加快商贸中心等的建设步伐。建成华荣建材市场、长丰商业广场，新时代广场项目详情
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楼盘地图等。在新区建设1—2个现化仓储式超级市场、购物中心，大力推广代理、配送、连锁、网上交易等现代营销方式。餐饮服务业要根据新区发展、居民要求层次上升，需求结构变化的特点，开拓服务领域，增加服务项目，充实服务内容，改善服务质量，提高服务水平。

　　(2)大力发展观光旅游业。继续加快建设新区生态环境旅游区。以都市生态游为目标，以现代化、高品位的广场、艺术雕塑、花卉为主体，突出特色，高标准建设“一路一河”景观，建成1个城市公园，筹建孙思邈、柳公权主体公园，进一步加快牡丹园、植物园建设，增加奇特树种的栽植，提高城市绿化水平;大力发展观光农业，开发农业采摘观光游、农家休闲游等特色旅游;建设玉皇阁山水城市公园，开发建设度假山庄，建成高品位的世祥旅游接待中心。

　　(3)继续完善金融保险业。在防范金融风险前题下，大力培育金融服务体系，积极创造条件，吸引金融机构在新区落户或开办分支机构，初步形成包括银行、投资、担保、保险等在内的较为完善的金融市场体系。引导协调金融部门支持我区经济结构战略性调整，提高金融资产质量和金融服务水平。

　　(4)大力发展城乡居民服务业和其它新型产业。以劳服市场、人才市场、社区服务业、法律咨询、会计审计服务及互连网络建设和服务为重点，加快发展步伐，提高服务质量。形成集商贸服务、文化娱乐、强身建体、医疗保健、养老入托、家政服务等多种项目为一体的综合产业。

　　(四)积极发展农村经济

　　要根据新区建设开发的特点进一步优化调整农村产业结构、产品结构和组织结构，着力培植区域特色农村经济。积极发展南部生态观光农业区、西部观光旅游区、中西部养殖示范区等为主的特色产业建设。围绕新区城市及工业产业发展，扩大经济作物的种植面积，加快发展以奶牛为重点的养殖业，蔬菜种植业，适当减少苹果的种植面积。以陈坪村科技示范园为龙头和带动，大力发展高效农业、观光农业和生态农业。重点培育和发展壮大以李华葡萄酒厂、祥云公司、佰度膨化食品、旺旺奶制食品及饮料、亲亲乐方便面等为代表的影响带动农业产业化全局的龙头企业，并通过招商引资等形式引进一批高质量的农业深加工项目，依靠龙头带动，促进农业产业化进程，提高农业综合效益。在经营形式上，采取合同契约、股份合作、资产参与、联产参与、联产联营等多种模式，以经济利益为纽带，形成“风险共担，利益分享”的保障机制，妥善处理龙头企业与农户的关系。同时，积极发展以专业协会、股份合作经营等为主要模式的各类农村合作经济组织和经纪人队伍，推动农民走向市场。大力推广农业先进实用技术，加大进行名、优、特品种的引进和推广，加强农村科技服务队伍的建设，提高农业技术含量，努力在科技兴农上取得新的突破。加强以水利为重点的农业基础设施建设，继续搞好农业综合开发，不断改善农业生产条件，提高农业抗灾御灾的能力。

　　(五)进一步提高对外开放水平

　　(1)积极、合理、有效利用外资。研究制定和完善积极可行的招商引资政策和实施细则，进一步优化投资环境，把政策落到实处。充分发挥企业的招商主体作用，加强与国内外知名企业和大专院校的合作与联络，积极推进中介招商、网络招商，降低招商成本，提高项目成功率，力争在招商形式、利用外资规模、创办外资企业数量上有所突破。

　　(2)努力发展外贸出口。切实强化机遇意识，积极实施大经贸战略，紧紧抓住国际、国内经济环境趋好有利时机，依靠科技兴贸，加快发展加工贸易等。努力提高出口产品的技术含量和竞争力，大力推动外贸出口。期间重点支持兰芝实业等企业的产品出口创汇。 (3)加强国内经济合作。本着“加强合作，互惠互利，共谋发展”的原则，加强与西安以及东部沿海发达城市、开发区的人才、技术与项目合作，积极吸引发达地区的技术、资金、人才及企业家来新区进行联合开发，推动新区的快速发展。

　　(六)坚持可持续发展。

　　在项目引进上坚决杜绝污染性项目入区建设。加大环保执法力度，严格执行环保标准，搞好入区工业企业环保审核和企业污染防治工作，实现达标排放。采取有效措施，坚决杜绝煤烟污染。在南部工业区积极筹建生态工业园，发展循环经济，大力推广清洁生产，绿色工业。积极开展垃圾分类和无害化处理，加强对农业生产中产生的废弃物的无害化、资源化处理，保护生态环境。加快新耀污水处理厂建设步伐，力争末建成投入使用，提高水资源的综合利用率，实现污水的资源化。对区内长久未开发及规划过多而未充分开发的土地依法收回或核减。建立新区土地储备制度，通过联合开发等形式加快新区土地开发，强化节约集约用地。

　　四、保障体系与政策措施

　　(一)加强体制创新，理顺管理体制。新区管委会社会管理与服务职能日益加重，肩负开发建设与社会管理双重重担，新区管理体制已呈现出明显的行政化趋势。管委会机关干部缺乏交流，人员、知识更新步伐滞后，有效激励机制不完善等，这些不利因素影响了项目实施进展。因此，要不断加强新区的体制创新，尽快理顺新区管理体制。推进新区机构改革，加快制度创新，建立政务公开，精干高效，运转协调，行为规范，公正廉洁的管理机制和有效的分配机制及用人机制。加大对干部，特别是年轻干部的培训、培养力度，提高公务员素质，从而提高整体管理水平和服务质量。

　　(二)调整行政区划，促进新区健康发展。目前，新区开发建设受到行政区划的严重制约，特别是南部工业区规划建设涉及到富平县梅家坪镇诸多耕地，项目难以摆布，征地难以协调，严阻碍了新区工业产业的快速发展。因此期间争取省上将富平县或至少将富平县西北部(梅家坪等乡镇)划归铜川市，以有利于新区的开发建设，有利于区域经济中心的形成。

　　(三)拓宽融资渠道，建立投入支撑体系，多渠道化解债务和建设资金不足问题。一是积极争取政策，争取国家、省上将新区形成的税收全部或部分用于新区的债务偿还。二是大力争取国家及省上对新区建设的支持资金，用于新区开发建设。三是进一步充分利用和发挥好商业银行、国家开发建设银行的贷款。四是用足用好国家财政金融政策，积极争取国债资金，预算内资金等。五是通过制度和鼓励政策，吸引社会闲散资金。积极探索新的投融资渠道和方式，在解决新区债务上取得突破性进展。六是对南部工业区的各专业园可探索与有实力的大企业进行整体合作，启动新区开发建设总公司，通过市场机制，由企业负责开发建设和招商引资。同时，建立资金使用监督机制，加强对资金使用情况的监督检查，确保资金发挥最大效益。

　　(四)加强软环境建设，优化投资环境。进一步优化投资环境，落实首问负责制，服务承诺和限时办结制，对各级公务人员从严要求，提高公务员素质，简化办事程序，增强服务意识，对破坏投资环境的人和事要从严查处，建设法制新区，在全区全力营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、诚信有序的市场环境、健康向上的人文环境，真正形成亲商、安商、富商，宽容、宽松、宽待的氛围。

　　(五)加强领导，严格规划管理。各部门、各单位要按照规划要求，加强领导，各司其职，各负其责，协调行动。要将战略规划的基本思路、内容和主要指标分解成年度计划，同时确保各方面年度计划与规划相协调。在规划管理中，管委会主要领导、各部门领导及专家要做好规划实施的监测评估工作，及时发现和反馈规划中存在问题，并尽快予以调整，以保证发展战略在动态中得以提高和完善。