同志们：

    召开这次高规格的全省招商引资工作会议，是省政府基于对当前宏观经济形势深入分析作出的重要安排，目的是认真总结我省招商引资工作取得的成绩和经验，查找存在的问题和不足，明确今年乃至"十一五"时期招商引资的任务和重点，动员全省上下进一步解放思想，认清形势，加大力度，掀起招商引资工作的新热潮，构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，推动全省经济社会又快又好发展。刚才，福顺同志的报告对"十五"的招商引资工作做了总结，客观查找了差距，并对今后招商引资工作做了安排，我都同意，希望大家在工作中认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

    第一，认清形势

    全面、客观、辩证地分析形势，统一思想认识，是增强招商引资工作责任意识、大局意识、危机意识和竞争意识的前提和基础。从"十五"时期的发展历程看，我省经济社会诸多领域的发展变化都有招商引资工作的重要贡献。实践证明，大力开展招商引资，对于培植新的发展优势、增加全省经济总量、转变增长方式具有非常重要的促进作用，是发展市场主体、壮大骨干企业、增加就业岗位的重要手段，也是聚集资本、人才、技术、管理等先进生产要素的重要载体。

    "十一五"时期，我省招商引资工作的地位更突出、责任更重大。这一时期，我们要在显著降低能耗的前提下，保持生产总值两位数以上的增长速度，实现全社会固定资产投资２５００亿元，促进全省经济社会又快又好发展。无论是发展的数量还是发展的质量，实现这个目标任务都要比"十五"更艰巨，难度也更大。因为我们面临的宏观环境和内外部条件都发生了重大变化。反映在项目和投资上，我省以国家投入为主导、以重大基础设施和公益项目为依托的投资拉动效应逐步减弱，而以靠社会融资、市场推动为特征的工业发展步伐加快，开始成为推动我省经济发展的主动力。因此，大力发展工业经济，加速推进新型工业化，既是我们全面建设小康社会、构建和谐青海的重要目标，又是推动我省经济又快又好发展的战略选择。

    发展工业经济的途径无非有两条：一是内涵扩大再生产；二是外延扩大再生产。目前我省企业数量少且实力不强，工业总量小且结构单一，现阶段还处于以要素支撑、外延扩大再生产为主的发展阶段。做大工业总量，调整产业结构，提高自主创新能力，实现工业经济持续快速健康发展，关键在于加大投入，开发新型工业项目，培育企业集群，做长产业链条，壮大和提升特色产业。但在银根紧缩、国家技改投入有限、企业自主投资能力不强的情况下，工业资金短缺的瓶颈制约日趋突出。解决工业投入问题的根本出路在于招商引资，舍此别无选择。所以说，抓住了招商引资就抓住了经济工作的"牛鼻子"，抓住了促进生产力发展的关键，也就抓住了赢得未来竞争的主动权。

    当前，新一轮大开放、大招商的热潮正在兴起，地区间的竞争不断加剧，无论是东部沿海地区还是中西部地区，都把竞争的焦点放在了招商引资上，放在了开放水平的提高上。全国各地都在抢抓机遇，千方百计扩大招商引资，竞相比政策、比环境，抢客商、争项目，招商引资领域的竞争日趋激烈，我省招商引资面临的形势将更为严峻。从我省周边省区招商引资的情况看，陕西、甘肃、宁夏、新疆的社会资本吸收量都大大超过了我省。以宁夏为例，仅２００５年，宁夏引进实施的招商项目达６７４个，实际到位资金１５３亿元，比上年增长７５％，数额接近我省"十五"期间实际引进资金总量的一半，其中实际到位资金在１亿元以上的大项目就有３０个。在这种形势下，坚定不移地推进全面开放，扩大招商引资，既是大势所趋，也是我们遏制与全国差距进一步拉大趋势，在新的竞争中占据主动，实现又快又好发展的战略举措。因此，我们要从思想认识、项目准备、工作机制、投资环境等主观方面认真查找差距和不足，看看都是那些因素在禁锢我们的思想，束缚我们的手脚，阻碍我们的行动，制约我们的招商。只有一条一条地查找问题、梳理原因，有针对性地采取措施，才能取得招商引资工作的新突破。

    分析形势的目的，不仅是看到差距和不足，增强紧迫感，更重要的是要振奋精神，寻找规律，坚定信心，提高抢抓机遇的水平。总体来看，我省招商引资工作也面临良好机遇。当前，国际资本流动转移趋势加快，国内资本呈现南商北进、东资西移的态势，我省吸引外资的软硬环境都有明显改善，在资源、土地、电力、供水、劳动力等要素供给方面具有比较优势，特别是柴达木循环经济试验区具有明显的政策、资源"双优势"，对投资者有很强的吸引力。但拥有机遇并不等于抓住了机遇，机遇只给那些思想解放、勇于开拓的人，给那些不怕困难、迎难而上的人，给那些踏踏实实、扎实苦干的人，一句话，给那些有准备的人。我们一定要把握好新时期招商引资工作的特征和规律，进一步坚定信心，创新机制，完善手段，扎实推进招商引资工作，力争实现今年招商９０亿、"十一五"招商７５０亿的目标。

    第二，创新方式

    招商引资是一项综合、系统、复杂的工作。在市场竞争日趋激烈的新形势下，要取得新的突破，必须不断更新招商理念、创新招商方式。今年，要着力抓好三个方面：

    一是发挥比较优势，提升依托资源招商的水平和档次。我省区位条件欠佳，人口少而且分散，自身市场狭小，又远离国内主要市场。政策方面，除西藏以外，西部大开发的政策对西部各省市区同等对待，我们自身制定更加优惠政策的空间有限。依靠市场机制吸引生产要素的难度明显超过其他省区。因此，发挥比较优势，打好资源招商牌，必然成为我们的第一选择。要坚持综合开发资源、循环利用资源的方向，按照延伸产业链的内在联系，围绕全面提升盐湖资源综合利用、有色金属加工、煤炭资源深加工、高载能工业及下游联动产业、农畜产品加工等主导产业的目标，充分挖掘资源价值，增强资源招商的吸引力。对尚未配置的资源，要引入市场机制，比较、竞争、择优，招好商、招强商，确保将资源配置给能够攻克技术瓶颈、进行深度开发的企业。从现实情况看，我省经过详勘的矿产资源大多已基本配置，形成了一定规模的资源性企业，要对那些单纯出售资源产品的企业提出明确要求，引导他们利用资源产品开展招商合作，兴办加工转化项目；对没有加工转化的资源产品尤其是紧缺原材料，要研究制定必要的引导政策，优先出售给有能力、有条件加工转化的骨干企业和战略投资者，越是技术含量高、产业链条长、循环利用好的企业，越要支持其优先获得资源产品的购置权，优先获得资源的配置权。对正在规划勘探的资源，要坚持政府投入和鼓励企业投入相结合、坚持谁探明的资源就优先配置给谁。通过资源的进一步有效配置，引进国内外一批有高新技术、规模大、实力强的企业和战略投资者，提升新形势下依托资源融资的水平和档次。在利用矿产资源招商的同时，要做好利用其他资源招商的工作。我们有丰富的自然风光、旅游、生态、动植物资源，丰富的民俗民间文化也是招商引资的条件，要对这些资源内涵和外延深入挖掘，有机组合起来，形成招商引资的大气势。

    二是加强项目建设，夯实招商引资的基础。招商是主旋律，项目是生命线。要把项目库建设作为一项重要工作来抓，围绕我省资源转换战略，以产业链延伸、发展循环经济和资本结构调整以及资源利用为重点，结合国家陆续出台的产业政策和行业准入条件，抓住产业转移的机遇，把加快、优化和构建优势支柱产业作为目标，集中力量规划、论证、储备和推介一批大项目、好项目。目前，世界５００强已有４００多家在中国设立了企业，长三角、珠三角的产业也越来越向上下游延伸，我们要找准产业延伸趋向、要素流动方向和青海省情的结合点，积极储备一批承接这些产业、要素转移的配套项目。要加强项目前期工作，做深做实做细，让客商清楚地看到我们推介的项目在青海投资所具有的资源优势、政策优势、产业配套优势、成本优势和市场前景，使项目选得准、拿得出、客商感兴趣。发改委要发挥好牵头作用，要组织专门的力量来研究项目；重点地区和部门，也要整合力量，有人专门研究招商引资项目；经委、农牧、商务、建设、国土、旅游、文化等各部门，都要积极围绕资源转换、新农村建设、旅游业、现代服务业、基础设施等领域，规划、论证、运作项目，促进项目有投产建设、有洽谈推介、有论证储备。

    三是丰富招商载体，构建招商大平台。对于我们这样一个地处边远、经济发展比较滞后的省份来说，增强招商引资实效的重要途径在于加强载体和平台建设。在招商方式上，不仅要"走出去"有重点地参加经贸活动招商，还要举办好我们自己的招商活动，"请进来"签约。要着力培育专业化的招商队伍，重点地区要建立一支专业化强、实行市场化运作的招商队伍，确定几个重点招商领域，按行业分工有针对性地开展主题鲜明的专业化招商，尤其是西宁、海东地区，要在这方面加大力度。同时，还要积极鼓励委托招商、代理招商、中介招商、以商引商和网上招商，扩大招商资源。在招商区域上，既要瞄准珠三角、长三角、环渤海经济圈等发达地区，又要面向省外国外所有资本活跃的地区，尤其要力争在吸收港澳台、东南亚和美国、印度等国家、地区的大财团投资方面取得突破。

    企业是市场经济的主体，也是招商引资的主体。要把政府的组织、协调、引导和服务作用同企业招商引资的主体作用结合起来，给企业压担子、给政策、提供服务，调动企业招商引资的积极性。要引导企业加强与招商部门、中介机构的沟通衔接。支持企业拿出好项目、好产品开展经济协作，鼓励企业在招商引资中深化改革，敢于让外商参股、控股甚至整体收购，构建规模优势，提升产业层次和竞争能力。中小企业包括民营企业，都要多渠道寻找合作伙伴，在合作中发展壮大，真正形成企业主体、政府推动、市场运作的招商引资格局。

    西宁经济技术开发区和柴达木盆地循环经济试验区，是招商引资的主战场。要坚持运用"一区多园、一园多制、企业化管理"的新体制新机制，加快园区的规划和建设，充分发挥园区在政策比较优惠、产业比较集中、功能比较完善等方面的集成优势，有重点、有创意地筹划运作园区招商活动。柴达木循环经济试验区要加快以电网、公路延伸为重点的基础设施建设，精心办好项目推介会，力争在产业招商上迈出实质性步伐。

    除了政府招商、企业招商外，还要全社会招商。各个地区、各个部门在各自领域做好招商引资工作的同时，还要在各种场合积极主动招商，形成全社会招商的热潮。

    第三，优化环境

    环境建设永无止境。青海只有创造比外地更为优越的投资环境，才有可能形成投资热潮。我们必须坚持不懈、与时俱进地抓好环境建设。

    "硬"环境方面，要突出抓好资源开发区和工业园区的基础设施建设，加强路、电、水、汽、热、网建设，提高水平，搞好配套。要特别重视培育和发展货运、仓储、配送、交易、信息交流一体化的工业物流体系，使投资者能够方便快捷地获得所需的劳动力、资金、技术等生产要素，能够通畅无阻地连接国内外大市场，拓宽销售领域。近年来，我省水、电、土地价格逐步上升，有可能对招商引资带来一定影响。各地要结合实际情况，在市场形成价格的前提下，可以采取相对灵活的政策，给予水、电、土地、配套设施收费等方面一定限度的优惠政策，降低投资者的经营成本，提高对经营者的吸引力。

    "软"环境方面，要继续深入开展"投资环境治理年活动"，着力解决突出问题，千方百计营造和优化让各类投资者动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境和舒心的工作生活环境，形成亲商、富商、安商的良好氛围。在体制环境方面，要进一步规范行政审批、行政事业性收费、行政处罚和行政监管行为，精简企业年检事项。在政策环境方面，要继续完善和落实各项优惠政策，凡是省外有的优惠政策，我们都要研究如何结合青海实际借鉴；凡是政府给投资者的承诺，只要符合政策法规，就要信守承诺、认真兑现。在政务环境方面，要全面推进政务公开、服务承诺、失职追究、首问负责和限时办结制度，实行一条龙服务，一站式审批，一票式收费，切实提高服务质量和效率。在法治环境方面，要着力解决"吃、拿、卡、要、报"等问题，加快省、地两级"外来投资企业投诉中心"建设，及时处理投资者的投诉，依法保护投资者合法权益。在社会环境方面，要积极推进"平安青海、和谐青海"建设，在全社会深入开展社会主义荣辱观教育，形成团结、安定、文明、和谐的社会环境。

    第四，完善机制

    招商引资是一项战略性、长期性的工作，必须加快建立和完善各项机制，促进招商引资工作持续健康有序地进行。

    一要完善激励约束机制。政策的约束导向和激励作用至关重要。招商引资工作要按照"十一五"发展规划和产业政策，利用优势资源，符合规划和产业政策的，要鼓励和支持，反之，就要限制和约束。要加大制定激励政策的力度，出台配套奖励措施，支持重点区域、部门和产业园区发挥主导作用，鼓励现代农牧业、先进制造业、高新技术产业、现代服务业等产业的招商引资。对产业招商、民企招商、异地招商、引进世界５００强、国内５００强以及重要战略投资者的有功人员要给予奖励。

    二要健全利益补偿机制。招商引资的前提是实现"共赢"。要建立合理的利益机制来协调招商引资工作中的利益关系。在合作形式上，要以合资合作、利益共享为目的，既要避免省内开发、省外纳税的现象，又要适当考虑引入地的利益，可以通过有效的补偿形式，吸引省外地区在青海投资项目。要制定灵活的产值、税收、利益分成政策，鼓励异地招商，引导边远地区的招商项目向重点区域、重点地区聚集。

    三要强化协调机制。进一步明确职能，树立全省"一盘棋"的思想，强化合作精神，相互间多沟通、多支持、多协调，形成整体合力，步调一致地开展好各项招商引资活动。各地、各部门要根据各自的特点和优势，切实履行在招商引资中的职责，主动到位，积极配合，对涉及自己工作范围内的事，不人为设置障碍，不推诿、不拖沓。对招商引资中涉及多个部门的问题，牵头部门和各部门主要负责同志要相互衔接，及时解决。要进一步加强对基层的指导、协调和服务，做到抓重点、抓扶持、抓落实。

    四要落实目标责任制。各地、各部门主要负责同志要切实履行招商引资第一责任人的责任，对本地本单位的招商引资工作负总责，亲自部署、亲自调度、亲自协调、亲自督促。对具有牵动和支撑作用的大项目，一把手要亲自抓招商，分管领导要全力以赴，尽心尽责，抓出成效。要把招商引资作为年终考核领导干部的重要内容，严格兑现奖惩，对超额完成任务、成绩突出的单位和有功人员要给予重奖。通过强化责任落实，促进招商引资目标任务、政策措施的全面落实。

    同志们，今年是"十一五"的开局之年，做好今年的招商引资工作，意义重大、责任重大。希望大家认清形势，创新思路，振奋精神，真抓实干，为我省招商引资工作的新突破、为青海开放型经济的新发展，做出新的更大贡献。