促请塞政府采取措施改善投资环境

由美国可口可乐公司、德国西门子公司等33家在塞尔维亚有投资业务的国际知名企业组成的塞尔维亚外国投资商协会，3月4日在贝尔格莱德向新闻界公布一份由该协会编写的《白皮书》，该文件从法律、金融、财政、会计核算及通讯设施等五个方面分析了外商在塞尔维亚投资的前景，认为塞尔维亚在未来数年需要每年引进外资20-30亿美元。

《白皮书》认为，塞目前许多政策法规、管理体制、主管部门官僚作风和办事效率低下影响外资进入，为此，向塞政府提出多项具体建议。

一、 改进政府工作作风，提高办事效率。

《白皮书》以外商在塞尔维亚注册成立公司为例，指出塞尔维亚政府主管部门办事效率低下。一个外商来塞尔维亚投资申请注册成立公司，办妥各项开业手续，通常需要半年时间，而外国人申请在塞尔维亚居留签证和工作签证，手续更为繁杂，签证有效时间一般也只有6个月或一年，至于签发时间长短，则经常依签证主管官员当时心情如何而定。《白皮书》呼吁尽快纠正这一现象。

二、公正执法 ，增加法律透明度。

《白皮书》对塞司法机构申理外商经济诉讼案件不及时表示不满，称外资企业常因案件未得到及时申理而不能正常进行经营。《白皮书》希望塞司法部门及时公告外国人在塞尔维亚应有的权利、义务、行为规范等事项，申理案件时秉持公正，对于上一级法院的判决应强制执行。《白皮书》还建议尽快制定和颁布《企业破产法》，以利资产流动。

三、 继续减轻外商税务负担，消除税务征管随意性。

《白皮书》承认，目前塞尔维亚税收政策对外商有一定吸引力，但仍存在一些问题。一方面，外商投资企业产品在销售过程中已交纳了20％产品流通税，并在销售发票上注明非外交人员不得退税，另一方面又另向外资企业加征高额增值税，向在外资企业工作的外籍雇员征收个人所得税，而计算个人所得税所依据的材料是否令当事人信服也是问题。《白皮书》呼吁塞有关方面尽快修改增值税法，并将有关税收标准及计算办法告知企业和外籍人员，以防止税务征管工作人员以所谓“特别利益投资”为由随意加税。《白皮书》还建议塞政府成立一个专门负责外商税务征管的机构，并要求塞税务部门对外籍人员交纳个人所得税的材料予以保密。

四、允许外国人转让土地使用权。

《白皮书》抱怨，外商在申办企业用地使用权时手续繁多，申领市政建设批文更为繁杂，公文旅行常达一年，不时发生因市政建设部门阻扰而导致银行贷款中止的情况。外商对塞现行法律规定不准有偿转让土地所有权表示不满，希望塞尔维亚通过立法能象其它大多数市场经济国家那样允许外国人自由转让土地所有权。

据报道，塞外国投资商协会为发布《白皮书》举行了记者招待会，塞财政部、人民银行、经济和私有化部、邮电部、贸易部、市政建设部等政府主管部门都选派代表出席，当地主要媒体也都在显著位置予以报道。

驻塞尔维亚和黑山使馆经商参处

2003年3月13日