近日，爱沙尼亚国家审计署发表报告称，爱政府制定的减少油页岩开采和利用中的污染，提高油页岩利用效率的国家计划并没有实现，爱沙尼亚并没有从这种自然资源中得到应有的收益。因此，爱政府应考虑重新制定油页岩开发计划。

报告指出，目前爱政府采取的对油页岩企业征收环境税的政策并未达到保护环境的预期效果。爱油页岩工业仅贡献了国内生产总值的4%，但其排放的污染物却占到了爱全国的70%以上。

目前，爱油页岩资源总储量约为48亿吨，其中有工业开采价值的资源储量约为13亿吨。按照每年2000万吨的开采量，爱具备工业价值的油页岩资源可供利用25-30年。

爱审计署报告的主要内容如下：

1. 爱政府制定的国家计划中，利用油页岩资源保证爱能源独立的政策是过时的，应予以重新考虑。

    作为开放的电力市场参与者以及北欧电力交易组织的成员，爱政府无法强迫消费者购买国内生产的电力，在电力价格由市场决定的条件下，消费者不可能自发购买价格昂贵的油页岩发电。

从技术上讲，以油页岩发电保证爱沙尼亚能源供给的目标也不可能实现。目前，爱大多数油页岩公司都在计划扩大页岩油的出口，而不是将其用于发电，而且页岩油在精炼之前也无法用于发电。

1. 国家计划中关于提高油页岩开采及利用效率的目标一直没有实现。在采石场及地下矿井中开采油页岩的损耗一直没有减少，2012年的采矿损耗甚至比2007年增加了11%。每年在开采过程中损耗的油页岩约为400万吨。

为提高开采和利用效率，先进的技术和设备是必不可少的，但国家计划中完全没有此类政策和规定。

3.国家计划中关于减少油页岩开采和使用中对环境的污染的目标一直没有实现。目前爱政府所采取的政策无法激励企业保护环境。

举例来讲，2012年，提炼相同数量的页岩油产生的油页岩底灰、粉煤灰及半焦炭比2007年分别增长了12%，8%和2%，而生产相同数量的电能所排放的二氧化碳、油页岩底灰比2007年增长了11%。

1. 国家从油页岩开采行业中获利不足，以损耗资源和环境为代价获得的利润绝大部分为企业所得。

    2012年，爱政府自油页岩行业获得的收入（包括环境税、劳动力税和消费税）仅为1200万欧元，而该行业的公司利润则达到了9100万欧元。

    最后，爱国家审计署建议，爱政府应在2016-2030年的新的国家计划中对油页岩利用计划做出重大调整，环保部应在此之前进行完善的调研，以确保油页岩资源得到有效、合理的利用。