内容摘要

• 未来七年爱社会经济发展以“智力投入”为主，关注民生；
• 波海高铁是未来爱发展基础设施中的重中之重。公路和港口建设将量力而行；
• 爱欢迎中国企业对爱直接投资，不限制、不鼓励来爱参与工程承包。 

    一、爱沙尼亚近、中、远期社会经济发展规划

    【中期规划】

    2013年4月25日，爱政府批准了“2014-2017年国家预算战略和稳定计划”，规定，未来4年内，政府将继续执行保守的财政政策，力争财政预算不出现赤字，并争取将国家储备资金恢复到金融危机前的水平。财政支出的优先方向是：提高劳动生产率和就业率，增加教育经费，降低失学人群、低教育水平人群的人口占比，进一步完善社会保障，延长人口寿命和健康存活年限，改善农村生活和地区发展，促进文化繁荣、国家管理和公民社会的发展。

   【近期规划】

2013年9月24日，爱政府通过了2014年预算案：预算收入80亿欧元，支出80.6亿欧元，相比2013年，分别增长4.4%和4.9%。总理安西普向议会所做预算案说明中指出，世界经济出现稳定迹象，爱经济也呈现向好态势。制定2014年预算案仍然遵循以往原则，并保持其升幅不超过GDP的0.7%。预算支出中占27.7%的资金（22.8亿欧元）将用于提高养老金、助学金、书本补贴、生育补贴、家庭困难补助等民生项目，相当于全国人均1768欧元。2014年，养老金平均提高5.8%，公务员工资提高5.1%，教职员工最低工资提高12%。文化支出增加21.1%，年内完成4个影剧院和一座博物馆的翻修改建。维持2%（占GDP比重）的国防开支。增加驻外使领馆和商务机构，爱驻巴西使馆明年开馆。修缮和新建内务部救援局、边防警察司和部分城市的政府机构大楼。继续实施司法改革，提高审批质量，为民众提供免费法律援助。2014年底，所有大城市都将保障供应清洁饮用水。投资500万欧元清理塔林市内两处海滩，并将其中一个开辟成游泳场。

    该预算案已获议会通过。

【企业发展规划】

2013年11月，爱沙尼亚经济交通部出台了“2014-2020年企业活动发展战略”，提出拨款3.8235亿欧元，用于支持企业的创新活动和竞争力。包括：投资7700万欧元，用于支持新生企业、成长性行业与合作发展；投资5475万欧元，促进工商企业转型，创新商业模式；投资7500万欧元，鼓励研发、生产和营销；投资1.756亿欧元，用于吸引外资、降低融资门槛，培育企业的国际市场竞争力。

二、重点产业发展规划

  （一）交通运输领域

    爱经济交通部提出，未来七年内将利用来自欧盟结构基金的4.47亿欧元，继续改善爱全国交通网络，发展过境中转运输业。目前，波海三国中转运输业竞争激烈，爱将根据波海地区客、货运输量的变化情况，整合海陆空运输资源，合理分布客、货转运枢纽，完善多种运输方式的连通与衔接，调整对接时间表，以改善服务质量，降低事故率，打造更加快捷、高效、安全的交通运输体系，提高客、货运输量。

   【公路建设规划】

爱沙尼亚公路总体质量一般，在世界经济论坛公布的2012-2013年的排行榜上，爱在144个国家中排名第51位，落后于立陶宛（第32位）。为增加国家在中转运输业中的竞争力，爱在欧盟的资助下每年都投入资金新建、扩建或改造、修缮公路基础设施，使其符合欧盟标准。但由于资金有限，加之前几年过于注重新建立交桥、扩建四车道高速路，使有限资金大部用于新建项目，常规养护经费被挤占，致使近年来公路质量总体不但没有得到提升，反而有所下降。

从2013年开始，爱经济部公路司决定改变资金使用方式，实行“以修为主，以建为辅”的政策，在目前正在施工中的大型公路建设项目完工后，不再安排新的大型项目。由经济部公路司制定的《2014-2020年道路规划》集中体现了这一转变，其要点是：

    1、将维护、修缮好现有公路网络作为首要任务，其次是修筑新路；

    2、将约三分之二的财政拨款——年均1.7-1.8亿欧元用于维修现有公路网络，包括公路的维修和养护、道路和桥梁的修复和改造；

    3、将约三分之一的财政拨款——年均8000-8500万欧元用于危旧路段的抢救性修理、部分地区路段增加隔音墙等环保设施等。同时每年将约100-150公里的土路改造为碎石路，修筑主干线新路15-20公里（包括设计和土地征用）。

    4、将全国公路按照车流量、承载量、修筑年限、车辙深度、损坏情况等因素打分，根据分数的高低和专家的意见安排修缮顺序。争取到2020年时，将中度和重度损坏的公路里程占比减少10%。

    2013年，在“爱沙尼亚沥青铺路协会”下成立了“爱沙尼亚公路建设集群”组织，将与筑路有关所有环节的企事业单位——道路设计、施工单位，材料供应商，教学与科研组织——联合在一起，统筹全国的道路建设工作。  

    爱经济部公路司设定的2014年近期公路建设规划为：完成正在施工中的塔尔图环城公路上的公路、铁路交通枢纽，总造价1940万欧元；在塔尔图与维良地之间建设一条四车道一级公路，总造价2500万欧元；完成塔林-塔尔图城际公路的现代化改造，完成阿鲁瓦拉和阔杰间四车道一级公路建设，包括新建三座高架桥、2个隧道、三座桥梁以及步行道、自行车道和6.9公里长的隔音墙。另外，还将修缮32座桥梁；为116公里的碎石路摊铺沥青，改造45个危险路段。

   【铁路建设规划】

    波海铁路（Rail Baltic）建设项目是爱即将与波海其他两个国家联手实施的一个大项目。

    波海三国和波兰十年前曾提出一个设想——修建一条始自爱沙尼亚首都塔林，途经拉脱维亚和立陶宛，最后到达波兰首都华沙的快速铁路——波海铁路（亦称“波海高铁”）。经过有关国家多年的努力，该铁路线的构想已基本成型：铁路线全长728公里，轨距1435毫米，设计时速180-240公里，总造价约为36亿欧元，欧盟将提供70-80%的资金资助。预计项目于2017-2019年启动，2022-2024年完工。

    2011年12月7日，波海三国交通部长在塔林签署了铁路建设意向书，成立了三国筹建工作小组。2013年9月16日，波海三国、波兰、芬兰负责交通事务的部长在立陶宛首都维尔纽斯签署了成立波海高铁合作建设公司的协定，波海三国成为该合作公司的发起人，波兰和芬兰有权入股。公司总部设在拉脱维亚首都里加。

    2013年10月，欧盟委员会决定向爱拨款513万欧元，用于波海高铁爱境内段设计。爱政府也将拨付大约同等数额的资金用于境内段的线路设计。线路规划约需2-3年时间。预计爱境内段铁路建设将于2017年启动。

   【港口建设规划】

    2013年5月，塔林港公司（国有企业）通过了“至2020年发展战略”，提出到2020年港口年营业额达到1.6亿欧元，税前利润达到8000万欧元。2014-2020年间，拟投资2.92亿欧元，增建港口基础设施，包括：加长港口防浪堤，扩建穆嘎港的集装箱码头，增建散货装卸码头，扩大滚装船码头装卸能力，将港区内的保税区与工业区用铁路连接起来，提高运载能力。到2020年时，港口货运量应达到4320万吨，比2012年增长46%；客运量达到1067万人次，比2012年增长20.7%。预计2017年客运量将突破一千万人关口。建设资金将主要来于欧盟结构基金。

   （二）能源领域

    2009年6月15日，爱政府通过了“至2020年前爱沙尼亚能源发展纲要”，计划投资20亿欧元，在2020年前达到以下目标：

• 将能源中油页岩的最终消费占比由目前的60%降至30%；利用现有科技，降低油页岩发电对环境的污染；
• 2020年前，可再生能源在电力生产中的占比达到4.8%；
• 将风力发电能力提高至900兆瓦；
• 改造爱现有发电站，到2014年底，将现有納尔瓦电站的一台200兆瓦发电机组增容至300兆瓦。2015年底前，新建2座各300兆瓦发电机组；
• 逐步更新全国电力网；
• 在运输行业推广使用生物燃料；
• 在2023年前建立小型核电站。2009年2月27日，爱政府通过了在2023年前建核电站计划。2008年12月已选择了6个建站地点。爱能源公司已宣布将参与335兆瓦的IRIS（International Reactor Innovative and Secure）小型核反应堆建设计划。

   【电力行业】

   爱沙尼亚主要利用油页岩、可再生能源（风力、生物质、太阳能、水力）发电。电力资源充足，自给有余，部分出口。截至2012年底的电力结构为：油页岩发电占85%，可再生能源发电占15%。其中，风力发电量占5.5%。

   1、油页岩发电

   爱沙尼亚是世界上唯一一个主要依赖油页岩供应能源的国家。位于爱北部地区的納尔瓦发电站是爱最大的油页岩火力发电站，全国85%的电力产自这里。按照“2020年前能源发展纲要”的规划，爱应增建油页岩发电站。但考虑到立陶宛有可能建设维萨京核电站，所以爱一直犹豫是否再新建电站。2012年底，立陶宛全民公决反对建设核电站，爱不得不下决心重新规划电力发展格局。已初步计划新建一座300兆瓦火力发电机组，但尚未作出最后决定。

   2、可再生能源发电

   爱沙尼亚鼓励发展可再生能源，给予可再生能源利用以国家补贴，计划到2020年将可再生能源在最终能源消费中的占比提高到25%。

   由于爱拥有海岸线长等得天独厚的自然地理条件，爱特别注重发展风力发电。2007-2013年，爱对可再生能源投资6.82亿欧元，其中78%为私人投资，22%为国家投资。总共新增发电能力363.4兆瓦特，减少油页岩使用量100万吨。

   爱现有陆地风电场17个，大型风力发电机126台，装机总容量269兆瓦，在波海三国中位居第一。

   按照爱经济部制定的《2018年前爱电力行业发展规划》，到2012年时，爱岸上风电装机容量应达到200兆瓦（现已超额完成），2013-2025年间应达到400兆瓦。除了陆上风电场外，爱还准备开发海上风电场。2012年10月4日，爱政府通过了《开发海洋空间规划》，拟在帕尔努和希乌马之间的海域上建设两个海上风电场，从现在起开始筹备，到2016年时达到200兆瓦，2018-2025年间达到500兆瓦。为此，爱政府2013-2018年间拟投资10亿欧元。

   【液化天然气储运码头】

    为出口更多的天然气，俄罗斯“天然气工业”公司准备向波海地区输出液化天然气，作为管道输出的一个重要补充，拟在芬兰的因加（Inkoo）或爱沙尼亚的塔林新建一个液化天然气储运码头，总造价5亿多欧元，加上配套建设的芬兰-爱沙尼亚海底输气管道，总造价约达13亿欧元。欧盟已同意给予资助，但前提是波海地区只能建一个——不是在芬兰就是在爱沙尼亚，要求这两个国家自行协商决定。芬、爱两国为争夺该项目进行了激烈的角逐，谈判中各持己见、互不让步，无法取得共识。最后，只好提请欧盟委员会交由独立的第三方咨询公司进行评估。咨询公司本应9月中旬出具评估报告，但由于芬、爱双方又各自提出了一些新的补充意见，故欧盟委员会决定将最后的裁决推迟到12月中旬宣布。截至2014年1月初，欧盟尚未公布最后决定。有迹象表明，评估报告更倾向于在爱沙尼亚建码头。这对爱来说是近年内仅次于波海高铁的又一个大项目，将进一步促进爱经济增长，带动就业。

  （三）通讯领域

   按照爱发展通讯产业的“EstWin”计划，2015年前爱将新铺6000公里光纤电缆，新建1400个通讯节点，实现全国光缆全覆盖，网速达到百兆。

  （四）环境保护

   为保护环境，爱大力推进可再生能源的利用。2010年11月26日，爱政府发布第452号政府令《2020年可再生能源行动计划》，规定到2020年，爱可再生能源在总的能源消费中的占比应达到25%。具体实施措施有：

• 将可再生能源在制暖和制冷生产中的占比提高到17.6%；
• 将可再生能源在电力生产中的占比提高到4.8%；
• 将可再生能源在运输行业中的利用占比提高到2.7%。

  （五）工业园

   爱现有已建成的科技园区两个——塔林科技园和塔尔图科技园，已建成的工业园区有15个，分布于大城市周边地区和主要港口附近。比较成规模的有塔林科技园区和穆嘎港工业园。

   爱科技园和工业园的规划已基本完成，基础设施业已到位。目前的主要任务是招商引资，吸引新的投资者进入园区从事高科技研发、投资建厂等，没有新增或扩大园区的规划。

   爱对入园外资企业实行国民待遇，无特殊优惠政策。 

三、周边区域合作

   （一）波海高铁项目

    波海高铁项目是爱当前最为关注、全力推动的跨国合作项目。在欧盟的资助下，爱境内线路的可研规划和设计即将开始（详见上文）。

   （二）芬兰-爱沙尼亚海底电缆

    根据芬兰与爱沙尼亚政府之间签订的协议，芬爱两国将合作铺设海底电缆。第一条350兆瓦的海底电缆“EstLink 1”号已于2006年铺设完毕。第二条电缆“EstLink 2”号也已于2013年10月18日铺设完毕，11月开始通电测试，预计2014年2月投入运行。“EstLink 2”号电缆全长170公里，海下部分70公里。输电能力650兆瓦，工程总造价3.2亿欧元，欧盟给予1亿欧元补贴。两条电缆全部投入运行后，总容量将达到1000兆瓦。海底电缆将使波海三国的电力市场与北欧电力市场连为一体，提高波海地区电力供应的安全性和稳定性，减少对俄电力的依赖。 

   （三）信息“交叉路”计划

    2013年9月初，芬兰政府通过了《刻不容缓地开始全力与爱沙尼亚合作，创建国家信息交换和电子搜索体系的决定》，芬-爱将利用“交叉路（X-way）”计划，连通两国数据库，形成信息共享平台，使两国公民和企业可以方便地利用各类电子服务，包括相互承认电子签名，以推动市场开放和建立统一经济空间。

   （四）液化天然气储运码头建设项目

    爱、芬、俄合作项目，欧盟予以资助（见上文）。

   （五）爱沙尼亚-约旦油页岩发电站合作项目

    2011年底，爱沙尼亚能源公司（国有企业）与约旦电力与自然资源部以及约旦国家电力公司签订协议，在约旦建设一座以油页岩为燃料的火力发电站。该电站设计发电能力为460兆瓦，共安装两台各230兆瓦的发电机组。工程总造价约3000万欧元。2012年底完成招标，预计2016年底完工。

   （六）波海三国合作建设核电站计划

    立陶宛原有一座苏联时期建造的“伊格纳利纳核电站”，因其反应堆与切尔诺贝利核电站反应堆属同一类型，在欧盟的压力下，立于2009年底关闭了该核电站。2006年，立陶宛决定在伊格纳利纳核电站附近的维萨京地区新建一座核电站，设计装机容量3000兆瓦，计划投资50亿欧元。邻国波兰、拉脱维亚、爱沙尼亚均表示愿意参与项目建设并分享电力。该项目原计划2012年左右开工，用8-10年的时间建成。

    2012年6月，维萨京核电站项目获得了欧盟委员会的批准。2012年10月，立陶宛就是否开工建设核电站举行了全民公决，遭到多数民众反对，计划再度搁浅。

    爱一开始对合建核电站抱有很大期望，因此推迟了自建新油页岩发电站的计划。但爱也估计到了核电站项目实施的复杂性和不确定性，在2009年6月制定的“2020年前能源发展规划”中提出，如该项目受阻，爱将考虑自建一座小型核电站，或增建一座新的火力发电机组。立陶宛迫于民众压力决定再度搁浅核电建设计划后，爱总统伊尔维斯抱怨立政府犹豫不决，使爱能源产业建设“失去了宝贵的七年”。

   （六）爱-芬海底隧道计划

    是爱沙尼亚和芬兰一个长远的设想——建设连通两国的海底隧道，为相互间的经济交往提供更为便捷的通道。鉴于资金和技术等方面的原因，此项计划尚无法提上议事日程。