会上，摩政府提交了一份名为《复兴摩尔多瓦》的战略报告，详细阐述了摩尔多瓦未来四年进行改革的成本和融资需求。这是一份由2009年7月上台的菲拉特政府应欧盟、IMF等的要求，经过半年多精心准备，比较全面、客观描述摩经济发展走向的一份文件，对于外界客观评价摩经济有较好的作用。为更好地解析摩尔多瓦新政府上台后的中期改革战略，为中国企业赴摩开展合作提供参考。

　　一、《复兴摩尔多瓦》战略报告的背景

　　在经济危机席卷全球的情况下，摩尔多瓦经济也不可避免地受到严重冲击。根据摩官方统计，2009年GDP下降6.5%，工业生产下降22%，进出口贸易下降22.8%,投资下降45%，居民收入下降35%，失业率达6.3%,财政赤字占GDP的9%。由于政府预算经费不足，资金紧缺，摩经济运行十分困难。

　　令摩经济雪上加霜的是，摩政局不稳，经济发展政策多变，尚未形成适合本国国情的经济发展的路径。2009年4月，议会选举引发原执政的摩共与反对党之间冲突升级，摩政局持续动荡。四个反对党组成的“与欧洲一体化”联盟上台执政，为了应对下滑的经济、上升的物价和一系列社会、政治、经济问题，新政府提出全面西倾的外交政策。在精心准备的募捐大会上，摩新政府提交了这份名为《复兴摩尔多瓦》的中期发展报告，以期得到西方国家的援助。

　　在《复兴摩尔多瓦》中，摩政府指出了在2010年-2013年将要进行改革的三大方向：一是在完善政府管理职能、改善商务投融资环境和改善民生方面采取切实有效的措施，使摩政府成为负责任的政府；二是制定和出台一系列经济稳定和复兴计划，在国际货币基金组织的支持下，使摩尔多瓦回归到宏观经济可持续发展的道路上来，为此将大幅改善公共服务、加大投资基础设施、向出口型经济体转变等；三是在人道领域里加强与国际伙伴合作，积极参与国际人道主义援助。

　　《复兴摩尔多瓦》战略报告是对合作伙伴协助摩新政府实现上述改革目标的呼唤。经过摩政府代表团与参会42个国家和国际组织代表充分酝酿和讨价还价，最终签署了2011-2013年对摩尔多瓦援助计划，摩获得了19.36亿欧元(相当于26亿美元)的经济援助和贷款资金，其中52%为援助款，48%为优惠贷款。在上述援款和贷款中，欧盟出资5.5亿欧元，欧盟成员国提供1.87亿欧元，美国提供2.27亿欧元，国际金融机构提供9.57亿欧元。

　　二、《复兴摩尔多瓦》战略报告的主要内容

　　在摩新政府改革方向的大框架下，《复兴摩尔多瓦》提出了一系列改革方案，显示了极大的投融资需求。2010年至2013年摩尔多瓦进行改革的成本（所需费用）为36.49亿欧元，融资需求（资金缺口）为25.8亿欧元。其中用于稳定宏观经济5.82亿欧元，融资需求1.36亿欧元；其余30.66亿欧元主要为进行以下三个方面改革的成本：

　　（一）完善政府管理职能

　　摩新政府完善管理职能的战略目标是，建立一个符合民主原则的高效、专业、忠诚和透明的公共管理体系，为摩尔多瓦人民提供高质量的服务。具体包括建立高效的公务员队伍，进行反腐败活动，下放财政和行政权力，筹集司法经费，建立电子政府等，所需改革成本为 4.37亿欧元，占改革总成本的12%,融资需求为3.75亿欧元，占这一方面改革成本的85.8%。

　　（二）刺激经济复苏

　　摩尔多瓦需要提高发展水平，2009年的经济衰退证明了，依赖侨汇支撑高消费拉动增长的模式是不可持续的。新政府的愿景是重新建立一条经济增长之路，向以知识为基础的经济体转变，运用信息和通讯技术把摩尔多瓦融入到全球信息经济和知识库中。同时，新政府将运用各种形式的公共部门与私人企业的合作伙伴来加大对基础设施的投资，并寻求国际发展伙伴的额外支持来重建重要的基础设施。在刺激经济复苏这一方面的改革，所需成本为19.14亿欧元，占改革总成本的52.5%，融资需求为14.96亿欧元，占这一方面改革成本的78.2%。具体改革措施包括以下几个方面：

　　1．改善商业条件

　　摩尔多瓦商业活动的牌照并没有起到管理功能，市场上存在着成千上万的持照公司，国家提取不成比例的租金，这种行为限制了竞争，从而使最终消费者承受高价格。新政府将让中央和地方的公共权威来审议所有许可、授权、牌照发放需求，并提出了一项取消商业限制的行动计划。政府承诺将消除繁文缛节，促进市场的放松管制，建立一站式商店，精简建筑、投资者保护、商业登记和清算领域的程序，使摩尔多瓦投资和出口促进组织成为投资者的一站式咨询机构。此项改革成本为5900万欧元，融资需求为4100万欧元。

　　2．刺激商业发展

　　在摩尔多瓦，针对创业者和中小企业的利率非常之高，而又没有代替从商业银行贷款的方法。政府出台了各种不同的政策工具帮助创业者和中小企业融资：中小企业发展组织管理的国家保障基金，向中小企业提供利率补贴或部分贷款保证金；由青年经济权力国家计划提供优惠贷款，由世界银行融资支持，目标是继续资助400个年轻人的新私人项目；侨汇投资的配套资助计划（1+1），据研究，只有低于5%的侨汇应用于投资，为了提高这一比例，政府启动了一项国家计划，将为1列伊的投资资助1列伊，总投资20万列伊（1.13万欧元），计划未来2年支持在农村建立240家新企业；实施ISO认证的配套资助计划，帮助企业取得国际上的认可证明，目标是一年达到100家新企业。此项改革成本为6940万欧元，融资需求为6340万欧元。

　　3．工业园区

　　政府为促进工业园区的发展提出了一系列奖励措施：包括免费将农业用地转换为工业用途；提供固定资产，如地方和中央政府拥有的设施和土地；为工业园区建设适当的基础设施和公用网络；简化申请和批准的程序等。通过欧盟的技术协助，一个专家小组已经对在摩尔多瓦建立工业园区进行了可行性研究，研究显示了5个建立工业园区的潜在区域，并估算需要投资7300万欧元。如果工业园区建成，将提供2.5万个就业机会。

　　工业园区计划的一个重点领域就是关注信息技术和信息技术带动的服务，利用摩尔多瓦的增长潜力使其成为欧盟和独联体国家的服务中心，向全球或区域信息技术和信息技术支持服务公司提供世界水平的设施，吸引他们到这里落户。此外，工业园区的创建，很好地契合了政府打算通过邀请出口导向型公司投资这些工业园区，而获得经济可持续的增长模式。此项改革成本为7300万欧元，融资需求为6070万欧元。

　　4．高价值农业

　　摩尔多瓦三分之一的人口从事收入很低的农业，这一领域的特点是地方生产者难以进入市场、缺乏存储能力、限制获得贷款和很低的投资。经济衰退伤害了摩尔多瓦农业，就像伤害其他经济部门一样，但是预算约束几乎没有给农业补贴提供财政空间。

　　为了确保可持续性，政府要提高农业部门的效率，支持高价值农业的发展。计划重建11个大型灌溉系统，为1.55万公顷土地农业提供可靠用水。此外，新政府承诺土地交易自由化，将改变土地目的的权利由中央政府下放到地方。将信息通讯技术引入农业社会，实行一个适宜的地理信息系统（GIS），简化土地记录管理和资源策划，进行风险监测和分析、农工公司的数据库搜索、动物源头追踪、卫生监督，支持农业部门生产效率的提高。此项改革成本为1.75亿欧元，融资需求为7880万欧元。

　　5．基础设施投资

　　自摩尔多瓦独立以来，除了电信领域，其他领域的基础设施投资一直不充分，基础设施维护一直被忽视。根据全球竞争力指标，基础设施是导致摩尔多瓦得分低的主要原因之一。

　　（1）公路基础设施

　　摩尔多瓦的公路被视为是转型国家中最差的，也是欧洲最差的。根据全球竞争力指标，在公路质量方面，摩尔多瓦在134个国家中排名133，超过90%的公路需要紧急恢复。落后的公路质量导致交通成本高于同类国家30%，也导致地方商业的直接损失，同时也阻断了国际交通，使国家被排除在泛欧路网之外。为解决这一问题，政府将修订道路集资法，为保证充足的道路维护资金提供一个更可靠的机制；实施卡车车轴重量限制控制系统，防止负载过重和超重卡车恶化国家道路；加紧对公路基础设施的公共投资；对道路恢复采用公共-私人部门合作模式；重建主要市区道路。此项改革成本为8.1亿欧元，融资需求为5.83亿欧元。

　　（2）饮用水和卫生基础设施

　　摩尔多瓦的水供应和污水处理基础设施在一段时间内都极其落后，大约25%-30%的水供应和污水处理设施没有充分利用，同时，由于水供应网络的设备陈旧和维护落后，缺水问题非常严重。半数的摩尔多瓦人口，特别是在农村，得不到安全的水资源和改进的污水处理系统，差不多90%农村居民的家中没有基本的用水和卫生设施。在此背景下，政府将发展水供应和污水处理设施视为最优先要解决的问题，并将为此保证足够的支持，提高获得改进的水资源供应和污水处理的人口比例。此项改革成本为2.61亿欧元，融资需求为2.36亿欧元。

　　（3）能源基础设施

　　摩尔多瓦高达98%的初级能源是进口的，高度依赖俄罗斯和乌克兰的供应。60%的能源设备已经使用了超过30年，40%的设备使用了超过40年。这种形势降低了电力供应的质量，增加了能源传送和分配的损失，最终导致部门的低效和能源部门价值链负债的堆积。政府计划评估能源企业的效率，投资重建他们的流程，扩大国家联合供热公司和能源分配网络的现代化和生产能力。此项改革成本为3.524亿欧元，融资需求为3.523亿欧元。

　　（4）信息通讯技术（ICT）

　　新政府渴望将摩尔多瓦转变为一个基于知识的社会，但是ICT部门的发展落后于区域同类国家。宽带互联网的市场渗透率少于2%，其中大部分集中在首都基希讷乌。IT部门的发展滞后，是由于缺乏技术人才，垄断的国有企业排挤了私人公司，以及缺少一致的产业发展和促进战略。政府计划重审战略和政策框架、促进竞争、加强通信部门的监管环境、扩大IT部门和提高电子政府服务，包括移动服务。更进一步，政府可以帮助企业获得融资、发展共享的基础设施例如技术园区、促进这一部门国际化，还可以作为IT的主要用户为形成商业起到杠杆作用，通过初步的增长支持地方公司。此项改革成本为4500万欧元，全部需要融资。

　　6．区域发展

　　区域经济增长差异是新政府关注的一个主要问题，首都基希讷乌和其他地区发展的不平衡，导致其他地区获得医疗保健、教育和基础设施的许多配给被剥夺了。为此，政府提出了区域发展国家战略，承诺：确立一项区域发展基金，至少构成1%的国家预算；创建体制框架，以建立国家发展议会和区域发展议会；创立6个区域发展办事处，确立由地方政府与居住在这些区域的民间社会代表组成区域发展议会。此项改革成本为7170万欧元，融资需求为3600万欧元。

　　（三）人道领域

　　经济危机不仅对摩尔多瓦的经济和政府的有效管理产生了负面影响，还影响了大部分民众的生活。根据人类发展指数，摩尔多瓦在158个国家中排名117，落后于许多同类国家。经济危机并不是减少用于人民发展方面投资的理由，新政府将努力在经济增长和社会投入方面达到一个平衡。

　　在这一方面的改革主要包括确保对教育的财政支持，公共卫生服务水平向欧盟国家看齐，完善医疗服务，实施有针对性地社会援助等。改革成本为7.15亿欧元，占改革总成本的19.6%，融资需求为5.74亿欧元，占这一方面改革成本的80.3%。