一、承包工程部分

　　摩尔多瓦是一个人口为356.8万，面积3.38万平方公里的欧洲小国。独立前作为原苏联一个加盟共和国，其基础设施相对比较落后。自独立以来，由于经济发展缓慢，缺乏资金，加上政策因素制约，基础设施建设严重滞后。当前摩处于百废待兴状态，同时制约发展的因素也不少，我国企业如何参与摩基础设施建设，开展好有关承包工程和劳务合作，积极应对机遇与挑战，是摆在我们面前的一项课题。

（一）.摩市场发展环境

　　1.宏观经济环境

　　自独立以来，摩尔多瓦经济经历了剧烈震荡到平稳增长再到大幅下滑的起伏曲线，从1991年8月独立到2000年，由于摩从前苏联解体出来后市场被严重割裂和激进的经济政策给摩带来了严重的经济衰退，在这期间，摩GDP下降50%，农业和农工综合体倒退了35-40年，外债增加到15亿美元，摩成为欧洲最穷的国家；自2000年到2008年时期，该时期执政的两届政府积极改善各方关系，实行了比较符合本国国情的务实经济政策，经济状况出现了转机。这一期间，摩GDP平均增长6%以上，人均GDP达到1300美元，经济逐渐走向稳定与恢复；从2008年年底到现在，由于受到世界金融危机的严重冲击和摩国内政局持续的动荡，经济再次出现严重下滑。据摩国内权威分析机构和国际金融机构作的预测，2009年，摩GDP下降9%，工业生产下降20%，投　资下降45%，居民收入下降35%。权威分析机构还预测，2010年，随着全球经济的复苏，在摩不出现大的政局动荡的情况下，摩本国经济有可能微弱增长止跌回升。根据预测，2010年摩GDP将同比增长1%，工业生产同比增长5-6%，农业同比增长 1.7-2.5%，投资同比增长5-7%，居民收入和消费分别增长5%，通货膨胀同比增长4-5%。

　　2.政治环境

　　独立后，摩尔多瓦国家体制摆脱了苏联时期的框架，形成了新的政治体制。1994年7月29日，摩尔多瓦正式颁布宪法，宪法对新国家体制的原则做出规定。新宪法规定国家实行三权分立，即立法、司法和执行机构时间职权划分明确，互相制约和配合；实行议会民主，即摩议会是全国人民最高代表机构，也是国家唯一立法权力机构；实行中立原则，宣布摩自独立开始国家永久中立；实行宪法至上和公民之上原则。

　　摩议会设有101个议席，目前摩共为议会中最大党，共有48个议席，《我们的摩尔多瓦》联盟获8个议席；自由党获15个议席；自由民主党获 17个议席；民主党获13 个议席。

　　议会决定总统职位的设立，总统人选根据议会党团推荐经议会投票选举产生，在法定的101票中如超过61张议会选票即可当选总统。摩尔多瓦总统任期为4年，不能超过2次连续任期，在战争或灾害的情况下，总统的任期可延长。

　　2009年4月5日摩共在议会选举中获胜后，摩共与在野的反对党之间爆发了激烈的冲突，进而冲突升级，最后演变为一场打、砸、抢、烧的政治骚乱。在这场骚乱中摩议会大厦和总统府成为袭击主要目标，两处建筑遭袭后损毁严重。在此后近一年的时间里，摩政局持续动荡，摩共与反对党之间的政治较量一直没有停息，出现了2次议会选举和4次总统选举，均流产未果。目前由反对派组成的右翼联盟推选出的根普为临时总统，费拉特为临时政府总理。新的议会选举预计到2010年秋季选出，在此之前，临时政府将继续执政。

　　3.安全环境

　　自独立以来，摩宣布实行中立原则，与周边邻国罗马尼亚和乌克兰均保持良好关系，也与俄罗斯有着传统上的睦邻友好关系。总体说来，国家安全得到保障。最需要解决的难题是“德左”问题，这涉及到俄罗斯在该地区的安全和经济利益，也涉及到摩领土的完整和统一。摩现临时政府正积极向西方靠拢，引起了俄罗斯的担忧，也对解决该问题带来了进一步困难。今后如何保障该地区的安全与稳定，还需要拭目以待。

　　4.金融危机影响

　　由于摩本国缺乏资源、产业优势和竞争力，在世界金融危机的冲击下，摩显得力不从心，应接不暇。

　　本次金融危机对摩的影响表现在：

　　1)摩侨汇收入大幅减少，据称摩在外打工者大约有100万，每年汇回的外汇为16-18亿美元，成为摩外汇的主要来源。摩方外出打工大都在俄罗斯、西欧各国、美国。欧美各国经济的衰退，导致摩在外打工者失业，纷纷回国，这不仅使外汇收入减少，而且增加了本国的工作压力；

　　2)居民消费大幅减少。金融危机造成摩市场低迷，导致居民消费大幅下降。集中反映在餐饮服务行业上。摩首都基希讷乌各大饭店、商店、旅游业等普遍不景气；

　　3)水电气费用不跌反涨，给百姓生活雪上加霜。由于受俄罗斯天然气提价等因素影响，摩水电气费用连续涨价，使摩经济发展和百姓生活受到巨大影响。水电气费用的上涨，也带来其它生产性开支和日常消费品价格的轮番上涨。

　　随着世界经济转变，危机对摩经济带来的影响也将逐渐扩散、深化，其影响还有待观察。

　　（二）.摩工程承包市场状况

　　1.相关领域市场概况

　　摩工程承包市场主要涉及交通、建筑、水利、能源及通讯等基础设施领域的市场情况。

　　1)交通

　　摩尔多瓦公路总里程为16800公里，其中3666公里为国道，其余的为区道。67%的国道和75%的区道处于损坏待修状态。公路运输在国内交通中起着重要的作用。主要公路线有蒂拉斯波里－本德尔－基希讷乌－贝尔兹－利帕卡内－切尔诺夫策；基希讷乌－卡托夫斯克－科姆拉特－博尔格勒；蒂拉斯波里－杜伯萨里－雷布尼察－基希讷乌－卡拉拉什－温杰尼。

　　铁路在全国的交通运输中占主导地位。摩尔多瓦72％的货物运输依靠铁路。全国铁路运营线总长1318公里，年运出货物能力为1380万吨，占外运货物运输量的95％。运进能力2450万吨，运送乘客1010万人。铁路通达乌克兰的敖德萨、基辅、利沃夫和罗马尼亚。主要铁路干线有：拉兹杰利纳亚－蒂拉斯波里－本德尔－基希讷乌－温杰尼－贝尔兹－奥克尼察－切尔诺夫策；贝尔兹－雷布尼察－斯洛博特卡；本德尔－比萨拉比亚斯卡－列尼。摩尔多瓦铁路是欧洲国家中唯一没有实现电气化的铁路。

　　摩尔多瓦国家航空公司组建于1992年2月。该公司90％的业务是国际客运。年运送旅客20-25万人。摩尔多瓦独立后加入了国际航空联盟。目前，中国和摩尔多瓦之间还没有直达航线，必须经转其它航线，主要的中转航线有以下几条：基希讷乌-莫斯科-北京，基希讷乌-基辅-北京，基希讷乌-伊斯坦布尔-北京，基希讷乌-布达佩斯-北京，基希讷乌-维也纳-北京等。

　　内河航运是交通运输的一个补充。德涅斯特河已全程实现航运，内河航线全长1200公里，连接摩尔多瓦的许多城市和乡村。值得一提的是，1999年摩尔多瓦和乌克兰经过多年边境谈判达成协议，摩尔多瓦获得南部同乌克兰接壤处位于多瑙河支流部分土地，2001年该边境划分协议经摩尔多瓦议会批准生效。此后，摩尔多瓦决定在新获得的多瑙河支流上一个叫朱朱列什蒂的地方建设一座港口，该港口将成为一个区域性的物流中心，在东欧南部区域经济中发挥自己独特的作用。

　　自2004年开始建设的朱朱列什蒂(Giurgiulesti)国际自由港（GIPF）是摩尔多瓦唯一的可以接受远洋船只的港口，它位于摩尔多瓦领土最南端，乌克兰和罗马尼亚之间，距离多瑙河出海口133.8公里(合72.2海里)。港口地理位置非常优越，首先是同欧盟国家罗马尼亚链接，其次，该港口位于多瑙河下游深度7米的有利水线位置，可以接受来自所有内河和远洋船只，它实际上可以成为江海转运和摩尔多瓦共和国进出口货物的分配点，一个在欧洲可以连接公路，铁路，江，海等区域的物流中心。独特的战略位置，呈三角型的向四周扩散的运输路线（水运、公路、铁路），低价位的服务，特殊的关税制度，使该港口具备良好的发展前景。通过这个港口可以使货物直达传统国际贸易和运输路线，如链接黑海的莱茵河-美茵河-多瑙河的水线、14个欧洲国家和北海；欧洲和俄罗斯公路和铁路。

　　2)水利

　　摩尔多瓦水网总长度为16000公里，平均密度为每平方公里0.48公里。最近15年来，来自摩境内主要河流德涅斯特河和普鲁特河的河水使用量严重下降，尤其是灌溉用水方面，只是在最近几年情况有所改善。在独联体国家中摩属于贫水国家。全国年需水量为250万立方千米，而已探明的可利用水量每年只有150万立方千米。摩平均每人每天用水为100升，而联合国规定的标准为每人每天1000升。

　　目前摩主要饮用水为地下水，共10亿立方米，地下水源有221处，60％已被开采用于日常用水消费，供应农村100%人口和城市30%人口，也相当于全国65%人口的饮用水，其余的35%人口则依靠德涅斯特河、普鲁特河及大小内湖的地面水作为饮用水。摩另外还有26个矿泉水水源。

　　就探明的水源水质来讲，其中1/3可以直接饮用，1/5必须经过净化处理后方可民用。

　　由于独立后缺乏资金，供水管道普遍老化，也相当程度上影响了水质；另外摩作为一个农业国，灌溉用水不稳定，灌溉系统不发达，影响到农业收成。　

　　3)电力

　　苏联解体前，摩尔多瓦的电力、热力生产可满足本国的需求，并略有盈余以供出口。现在摩尔多瓦工业生产所需能源几乎全部依赖进口。摩尔多瓦可利用的水电资源储量估计为7亿千瓦时，已开发的水电资源为3亿千瓦时，占储量的43%。水电站总装机容量为6万千瓦。目前主要以火力发电为主，但装机容量不足，需要进口，罗马尼亚和乌克兰是摩尔多瓦电能的主要供应国。

　　4)通讯

　　目前固定用户105万，固定电话普及率30%，数字化率不到30%，农村地区电话普及率20%。“MoldTelecom”（摩尔多瓦国家电信）垄断了固定业务。移动电话用户超过170万，移动电话运营商是“Orange Moldova”(法国摩尔多瓦电信)，拥有110万用户， “Moldcell（土耳其摩尔多瓦电信）拥有60万，其余属于“Eventis”(俄罗斯控股公司)；IT业在摩尔多瓦发展最为迅速，每年几乎以100%以上的速度递增。目前因特网服务业务占整个摩尔多瓦电信服务业务的市场分额约10%，因特网用户超过10万户，其中宽带用户约有2万。

　　2.市场发展规划

　　最近几年来，摩政府重视本国基础设施建设，对相关基础设施作了规划。包括：《2008-2017年摩地面交通基础设施建设策略》、《2007-2012年摩民用航空发展策略》、《摩居民点供水和管道改造策略》、《摩到2020年能源发展策略》、《2009-2011年信息技术发展策略》。

　　3.市场规则及壁垒

　　1)市场规则

　　摩对外国公司在摩承包工程有相应的准入规则。首先是许可证制度，即外国公司在摩承包工程需获得许可。许可由相应的项目主管部委颁发。涉及一般工程项目的管理部门是摩国土开发和建设部。该部颁发的项目许可包括所有的建筑设计，包括改造、大修、加固、配套设施建设以及还原修复工程。其次是对于军工及涉及国家安全的工程项目列为禁止领域。再就是在进行有关项目设计前进行必要的生态评估，制定《对生态环境作用的检验和评估法》。

　　2)壁垒

　　外国公司在摩开展工程承包是根据项目资金来源方式的不同而有所区别。对于国家和地方财政项目，如一些铁路改造、天然气管道铺设、供水管道铺设、城市基础设施、文化娱乐设施建设等大多使用国家和地方财政。出于保护国内企业利益需要，这些项目施工权多数情况委托给本国施工单位，外国企业很难参与和介入；对于国际金融组织如世行、国际货币基金组织等提供的优惠低息贷款或赠款项目，外国企业有权参与，但多数情况下这些金融组织倾向于向摩本地企业实施这些项目，只是个别项目的设备采购、技术引进被要求采用国际公开招标方式进行；对于外国银行如欧行等的优惠商业贷款项目（项目涉及公路、机场、城市供水等）,外国公司可以独立参加或同当地公司合作参与项目招标，但这类项目有着严格的投标条件限制，一般中标企业被要求使用当地劳动力和原材料；项目必须采用分包方式进行。摩法律对外国劳工数量有着严格限制规定，外国竞标企业必须满足这些条件；对于企业自有资金或企业的自主贷款项目，包括一些大型热电厂、天然气公司、通讯公司、房地产开发企业等，这些企业实施的一些工程项目有时也与有实力的外国公司合作开发，但风险很大。

　　（三）.我企业在摩工程承包市场机遇和挑战

　　我企业目前要参与摩工程建设项目困难重重，这是因为摩企业保护本国市场的意识强烈而且指定了严格的用工政策，此外，摩目前实施欧洲一体化政策，国家的整体战略是最终加入欧盟，多数工程项目的资金来源于欧洲金融机构，项目实施也大多倾向于与欧盟企业合作，我企业要想在短期内进入绝非易事。此外，由于摩的一体化策略，所有工程项目均采用欧盟标准，欧盟对于工程项目的环保要求很高，对我企业进入也形成较大障碍。

　　但尽管如此，我企业参与摩工程建设项目仍有途可寻，包括通过政府优惠贷款援助项目或融资带动设备技术出口。目前中国海外工程公司正在和摩方洽谈利用我国政府优惠贷款方式参与摩公路改造项目，虽然存在诸多困难，但作为一个探索性的开始，如果成功，将为我企业进入摩工程承包市场奠定基础。

二、劳务合作部分

（一）.就业指数及劳务需求

　　1.就业和失业指数

　　摩尔多瓦国家统计局提供的数据显示，2009年1—6月份，摩就业人口总数为122万，占全国总人口的34.2%。根据《2007-2015年摩人口就业政策国家策略》，2009年的就业率将达到50%，到2015年达到60%。

　　摩国家统计局数据显示，2009年1-10月，摩失业人数为7.62万，失业率达到5.9%。其中男性占失业人数的65.4%，女性占34.6%；城市人口失业率为7.5%,农村人口失业率为4.3%；15-24岁年龄段的失业率占16.5%, 25-29岁年龄段失业率为12.8%。

　　2.劳务需求

　　摩尔多瓦属欧洲最贫穷国家，经济不发达，对外来劳务尤其是低端劳动力没有什么需求。每年摩尔多瓦尚有60-70万人在外务工。纯粹以外出打工赚钱为目的外派劳务在摩尔多瓦没有市场。随同承包工程或援外项目派出部分劳务的可能性存在。

　　摩尔多瓦对外来劳务控制很严。根据相关规定，摩尔多瓦允许每年入境的外籍劳工数量仅为人口总数的0.05%，约2070人，其中还包括外国留学生和涉外婚姻移民。留给外来务工人员的限额十分有限。除了保护本国公民就业的原因外，欧盟要求摩尔多瓦严格限制第三国公民利用摩尔多瓦向欧盟国家非法移民也是原因之一。因为摩尔多瓦向欧盟国家贩卖人口的不法现象比较严重，外国企业与摩方进行劳务合作将十分困难。

　　（二）.外劳政策

　　劳工登记：如在摩尔多瓦就业，外国人事先从移民局领取劳动许可证。在获取劳动许可证前，雇主要向移民局递交申请。劳动许可证分为两种：定期劳动许可证和永久劳动许可证。

　　定期劳动许可证颁发对象为：移民劳工，许可证期限不超过一年，经当事人申请每次可延长一年；外方投资在10万美元以上的企业创始人或在该企业担任领导职务（经理及副经理）、且在摩尔多瓦逗留时间不超过5年的人员。定期劳动许可证根据政府制定的规定发放给移民劳工。

　　永久劳动许可证的颁发对象为：在摩尔多瓦境外有稳定住处、而在摩尔多瓦边境地区工作的外国人，许可证期限不超过一年，经当事人申请每次可延长一年（摩尔多瓦参加的国际条约另有规定的除外）；经地方公共行政机关推荐、由政府邀请的拥有国内特别需要专业的人员；移居家庭的外国人，经申请，移民证明有效期可为3年。劳动许可证不发给未成年孩子以及在摩尔多瓦教育机构从事学业的移民。

　　外国公民在摩尔多瓦境内违纪违法将根据摩尔多瓦有关现行法律承担相关责任。如没有继续在摩尔多瓦居留的理由，如被解除个人劳动合同、被教育机构开除、与陈述的逗留理由不符、提供假情况、法院判决等情况，移民局可根据邀请单位、个人等提供的情况及法院的判决缩短其在摩尔多瓦的逗留时间。如果摩尔多瓦参加的国际协议没有另行规定，在摩尔多瓦就业的外国公民需缴纳与摩尔多瓦共和国公民同等的税费及其它付费。