一、援助规模对摩史无前例

　　摩尔多瓦国际捐助者会议始于1995年，分别于1995年和1997年召开过两次捐助者会议。捐助者会议是由国际金融组织、发达国家以及资金充裕国家为发展中国家提供援助资金（包括贷款）的一个平台，一般是受援国提出捐助申请并由政府提供一个全面和综合性的项目需求资金报告，由捐资方集体评估后根据实际情况做出捐资决定并签署协定，协定有效期一般为三年。

　　众所周知，苏联的解体使摩经济遭受了巨大损失，原有的产业结构被彻底破坏。由于摩本身是资源和资金都相对匮乏的国家，单靠自身的力量无法使国家经济摆脱困境，因此，自独立初始，摩就始终把吸引外资发展经济作为一项重要国策，但由于自身条件的制约，摩吸引外资的努力一直没有取得令人满意的结果。统计显示，自1992年独立至今，摩获得的外国直接投资总计约11亿美元，吸引外资规模在独联体国家中排在后位。应该说摩为吸引外资制定了许多优惠政策（比如企业所得税在独联体国家中是较低的），但大多没有得到很好的贯彻执行，效果不佳。此次国际捐助者会议为摩提供的资金规模超过了其自独立至今吸引外资的总和，这是新年前捐助国家给摩送上的一份大礼。对摩来讲，该笔大额资金的获得是振兴本国经济的一次难得机遇，同时，如何更好和更有效地使用好这笔资金是摆在摩政府面前的一项艰巨而复杂的任务。

　　二、援助的内容及要达到的使用目的

　　(一)援助内容

　　参加本次捐助会以前，摩政府曾拟订了一个投资金额约15亿美元的一揽子改革项目计划并打算使用部分国家和地方财政资金支持该计划的实施，摩政府把这一计划拿到捐助者会议上讨论并寻求国际资金支持，出乎意料的是，该计划在捐助会议上顺利通过，并获得了捐助者筹集的15亿美元资金支持。此次为摩提供资金援助的共有24个国家和国际金融组织，其中最大捐资者是世界银行、欧洲对外联络委员会和国际货币基金组织，他们的捐资额占捐资总额的50%以上，加上其它捐资国家的援助金额总共约12亿美元，其中约一半为低息优惠贷款（консорциальные），另一半为无偿援助，后美国宣布为摩提供3亿美元无偿赠款，用于支持美针对摩经济改革提出的《千年的挑战》计划，该计划的主要内容是通过美国“USAID”组织向摩提供技术人员培训、政府部门的职能转变以及同腐败行为作斗争所需资金，同时，该部分资金也同时用于受援国部分基础设施建设项目。多年来，摩用于基本建设的国家财政支出一直存在赤字，自2001年起一直未获得过低息贷款以解决财政赤字，12亿美元捐资中的25% 将通过弥补国家财政赤字形式实施国家投资项目，这部分资金必须在议会严格监督下以法律的形式规范利用，而其余75%的资金将由2006年成立的外来贷款和援助国家协调委员会（Национальный комитет по кординации внешних кредитов и грандов）监督使用。

　　（二）使用目的

　　该笔捐资的主要用途包括以下几个方面：

　　（1）弥补国家财政赤字，保持国际收支平衡

　　主要是弥补国家基本建设项目的财政支出资金不足及贸易逆差等问题的解决，包括充实国家银行外汇储备资金，支持企业出口信贷，支持社会保障体系的建立及其它公共服务建设项目，其中主要用于公共服务建设项目，如天然气管道的铺设、城市供水供热、垃圾处理系统的建设等。

　　（2）用于反贪污、腐败、行贿受贿、洗钱等渎职行为和经济犯罪活动

　　其中主要是利用美国3亿美元无偿援助款和部分捐资用于支持打击经济领域的犯罪活动，包括打击腐败、贪污、行贿受贿，洗钱和其它形式的经济犯罪活动。

　　（3）政治和经济体制的改革和创新

　　政治和经济体制的改革和创新是摩政府树立的长期改革目标。政治方面的改革目标是进一步建设和完善法制化和民主化社会。经济体制改革内容主要是建设现代市场经济机制，包括为适应未来融入欧洲计划而进行的一系列政府职能的转变；平衡国家财政收支、税务改革、进出口贸易的有效管理以及产品标准化认证方面的改革等内容。而所有这一切，按摩总理塔尔列夫在捐助者会上所言，光靠摩本国财力是无论如何无法做到的，来自国际社会的资金支持是必不可少的。

　　（4）国家4-5年中期发展计划

　　用于支持摩早先制定的发展经济和减少贫困战略（Стратегия экономического роста и снижения уровня бедности）以及近期由总统倡导提出的4-5年国家发展计划（Национальный план развития на 4-5 лет），这两个国家计划连同欧盟－摩尔多瓦共同行动计划（至2007年12月到期并有可能被延长）所确定的发展项目均是捐助者会议讨论并确定的援助内容。

　　（5）基础设施建设

　　用于基础设施项目建设是该笔捐资的最重要使用目的。摩自独立后由于经济困难、资金匮乏，国家对基础设施建设的投入严重不足。国家尚有约20%的地区没有建通天然气管道，全国至今没有一条符合国际标准的高速公路，公路、铁路总通车里程短且设施老化，通讯尚不能覆盖偏远农村地区，城市供电、供热、给排水等系统设备等严重老化。统计显示，目前摩国家经济的80%主要集中在首都基希讷乌，其它地区所占经济份额小，发展严重滞后，主要原因是除了首都以外其它地区基础设施建设投入长期不足，严重制约了地方经济的发展和外国投资的进入，使得地区间经济发展极不平衡，从而造成地方人口流失严重，很多有劳动能力的人口出国谋生，反过来又进一步恶化了地方发展经济的条件，形成了恶性循环，这种情况使摩政府进一步认识到，尽快加大地方基础设施建设、改善投资环境以便给外资的进入创造条件已刻不容缓。“发展经济、减少贫困”战略和“4-5年国家发展计划”有关内容都是这一宗旨的具体体现。预计，随着捐资的逐步到位，各种基础设施建设项目将会不断付诸实施。

　　除了本次捐助者会议上筹得的15亿美元捐资以外，摩还极有可能获得欧洲投资银行（EIB）的大笔低息商业贷款资金。该银行不是此次捐助者会议的捐资方，但它是欧盟伙伴国政策（Политика добрососедства ЕС）积极倡导者之一，银行拥有雄厚资金实力。至2010年欧洲投资银行有37亿欧元可支配商业低息贷款资金将用于欧盟潜在伙伴国家的投资项目，这些资金将被用于包括摩尔多瓦、白俄罗斯、俄罗斯和乌克兰四国基础设施改造项目。不久前摩政府已同该行签订了发展相互关系的框架协议，并按其要求正着手组建由摩政府、欧洲银行、欧洲委员会和世界银行等各方组成的执行董事会。可以预见的是，在不久的将来，由于获得来自捐助者和其它国际金融组织的大量援助和贷款资金，摩政府和其它有关部门将制定一系列投资建设项目。

　　三、我企业应利用自身优势，捕获难得商机

　　大量捐资和贷款的获得将为摩经济的进一步复苏注入新的活力。摩总理塔尔列夫在捐助者会议上介绍本国经济发展状况时说道：“摩自独立后经济曾经历了近十年的下滑，自2001年才开始实现了稳步增长，目前政府把融入欧洲作为实现国家发展和现代化目标的必由之路。目前，摩正着力促进经济增长，提高人民生活水平，但由于自身条件所限，要想实现该目标绝对离不开国际社会的支持和帮助，摩也一直在不断努力为吸引更多的外国投资创造便利条件，此次捐资的获得也必将促进外国投资的大幅提高。”此次筹资活动的成功也将为我企业在摩开拓市场提供难得契机，中国企业应适时抓住这一难得商机，努力开拓中摩两国大项目合作。我们预计，摩将利用捐资和贷款推出一批大中型基础设施建设项目，包括铁路、公路、天然气输送管道、供排水、泵站、码头、物流中转站及通讯等一系列基础设施建设项目，其中将不乏我技术强势项目，我驻摩经商参处也将密切注意这些建设项目信息的捕捉并及时将其反馈至国内相关部门和企业，积极为两国开展大中基础设施建设项目献计献策，提供信息服务；我企业也应充分利用自身优势，抓住难得商机，大胆“走出去”开拓摩市场，为结束中摩两国间缺乏大型经贸合作项目的状况做出切实努力。