一、马耳他未来经济发展战略

　　1、马耳他2007年经济发展回顾

　　2007年上半年，马耳他经济增速由于国内需求，特别是个人消费增加，加速了经济的增长。2007年马耳他国内生产总值（GDP）增速达到了3.8%，个人消费增长达到了2.4%。通货膨胀率（2007年3.31%）和所得税税率降低，就业与收入增加等几个主要因素导致税后收入（disposable income）增长，从而促进了个人消费。另外一个刺激个人消费的因素是马耳他加入欧元区，令拥有马镑现金的民众提前消费。马2007年公共消费（public consumption）增长1%。国内需求对马耳他GDP增长的贡献率达到1.5%。

　　马耳他2007年经济发展主要指标

　　GDP实际增长（不变价格计算）：3.8%；

　　个人消费增长：2.4%；

　　吸引外资：1.69亿欧元（较2006年增长16%）；

　　进出口额：55.58亿欧元（较2006年下降1.1%）；

　　出口：33.55亿欧元（较2006年下降1.4%）；

　　进口：22.03亿欧元（较2006年下降0.7%）；

　　贸易逆差：11.51亿欧元（较2006年下降2.8%）；

　　通货膨胀率：3.31%；

　　失业率：7.5%；

　　政府预算赤字（占GDP比例）：-1.9%；

　　其中收入（占GDP比例）：41.5%；

　　支出（占GDP比例）：43.4%。

　　2、马耳他经济发展的隐忧

　　经济发展的终极目标就是要提高人的生活质量。如果没有为大众创造足够的就业机会来赚取工资，那经济发展就是失败的。因此经济发展的重点在于创造就业。马耳他经济面临的长期挑战包括：

　　?经济发展单一，过分依赖进出口创造就业；

　　马耳他经济发展的特点是国内市场狭小，经济环境开放，产业发展单一。这些特点都弱化了马承受国际市场风险的能力，2007年马货物及服务出口占马GDP的73.9%，旅游和电子产品制造这两个主要部门创造的产值就占GDP的三分之一强，占出口产值的一半，而其中电子产品的出口又主要是依靠唯一一家大型跨国企业生产。经济发展基础的单一性和易受外界环境影响的敏感性是马经济发展面临的主要问题。

　　?生态环境脆弱；

　　脆弱的生态系统和高密度的人口居住环境，使得经济活动对环境及社会造成的影响更为敏感。实施国家的经济发展战略必须是建立在提高国家的生产效率基础之上，提高效率也就意味着更好地使用资源，减少对环境的破坏。

　　?老龄化严重；

　　未来20年内，马耳他老龄化现象加剧，现在每4个人负担一个老人的赡养，20年后将是2个人赡养一个老人。这将给社会福利的资源分配和公共财政带来巨大压力。这就需要减少财政赤字，提高对人力资源开发的投入，加大对知识和创新能力的开发，提高公共管理部门的效能。

　　2007年世界经济论坛在分析马耳他营商环境时，就影响企业经营的因素按影响大小排列如下：政府低效率的官僚体制（24.1%）、税率（12.7%）、基础设施不足（11.4%）、限制性的用工措施（8.4%）、劳动者缺乏足够职业道德（8.3%）、劳动力缺乏足够教育（8.2%）、难以获得金融支持（8.0%）、税收政策（7.3%）、通货膨胀（5.4%）、政策不稳定（2.3%）、腐败（2.0%）、外汇监管（1.0%）、政局不稳（0.7%）、犯罪（0.2%）。

　　3、马耳他未来经济发展战略

　　在过去的几年中，马耳他政府的经济发展主要是围绕改善和巩固公共财政展开的，从而实现稳定的宏观经济增长，完成体制改革以提升经济竞争力。马耳他的经济已经和欧盟经济高度融合在一起，而欧元转换则进一步加速了这一进程。政府宏观经济政策的主要目标是：

　　?实现经济的可持续增长；

　　?创造就业，降低失业率；

　　?改善、强化公共财政状况，确保税收稳定增长；

　　?保持稳定、较低水平的通货膨胀率。

　　政府在制订相关政策时，注意“开源节流”。在“开源”方面，加大对教育、环保、基础设施建设的投入；在“节流”方面，更加注重控制公共开支的增长幅度，提高公共开支的使用效率。同时政府在2008年预算中宣布将采取一系列措施鼓励妇女和老人就业，以进一步扩大就业队伍，拓展税收来源。增强竞争力是实现经济可持续发展的关键，大力发展高附加值产业就成为政府优先考虑的议题。同时，新政府还将进一步进行结构改革以改善生产力，主要内容包括优化营商环境、吸引外来投资、改革劳动力市场、鼓励研发创新等。具体措施包括：

　　?促进可持续的消费和生产方式

　　生产和消费是经济活动中的重要组成部分。但它们对环境却往往具有负面影响，从而限制未来的生产和消费。因此在进行生产和消费时应尽量减少、消除其对社会、环境可能产生的负面影响，提高对资源管理、使用的技术。生产者和消费者都会从中受益，一方面降低生产成本，另一方面减少对环境的破坏。方法有节约非再生能源；鼓励使用再生能源；减少污染排放；保持收支平衡；为应对老龄化问题，在不影响现在生活质量的前提下，预留足够的资金储备。

　　?营造公平的贸易环境

　　可持续发展需要在经济的高效率和社会的公平正义的背景下，在尽量减少经济、社会和环境成本支出的情况下利用自然资源、社会资源、人力资源把投入转化为产出。由于马耳他经济成长过度依赖货物及服务进出口，客观上就要求马耳他必须强化国际竞争力，一方面寻求海外更广阔的市场，另一方面增强国内产能，从而能生产出与进口产品相抗衡的替代产品。利用市场为导向进行资源分配，在工资、税收和生产之间实现平衡，创造公平的贸易环境，这样才能提高出口竞争力，吸引外资。

　　?提高科技创新能力

　　随着全球化的发展，各国以发展知识经济为导向，大力推动科技研发能力。为了加强竞争力就必须创新，获取在材料、生产工艺等方面的新信息和新技术。在宏观经济层面寻求机构变革，实现生态现代化，使经济发展朝向服务与知识密集型产业转化。马新政府将继续加大对教育、培训、科研机构的投入，提高劳动力素质，实现竞争力的进一步提升。

　　?促进农、渔业

　　马耳他农业人口老化，农产品质量低，土地稀缺导致成本增加。市场开放、农产品进口使得马本地农产品的利润一再减少，这些因素都导致有限的农地被撂荒，从而产生水土流失、土地退化等一系列生态问题。但马耳他农业不仅是马经济、文化的一个重要组成部分，也是保障马食品安全的重要途径。马耳他的捕鱼业具有很强的时令，主要的经济型鱼类都是迁徙性的，它所产生的收入和就业也不多。但近年来马耳他的水产养殖发展很快，大部分产品都供出口。近年来马农、渔业对经济成长和创造就业的贡献率越来越低，马新政府将出台政策鼓励这一产业的发展。

　　?推动制造业

　　马制造业对GDP贡献率超过23%，创造了可观的收益、就业机会和外汇收入。出口导向型的产业现在面临越来越激烈的国际竞争。马新政府在制造业方面致力于推动研究与开发，包括设立马耳他科学技术委员会、商业孵化中心、技术风险基金等，同时提升制造业的设计水平，在价格、质量上能够与国外对手竞争。象马耳他这样资源缺乏的国家，如果大规模的吸引外来投资者兴建工厂未必是件好事。今天制造业所创造的产值只占产品最终售价的25%，生产环节创造的价值比重已经不再占主导地位。对马耳他而言，可以把精力放在创造更多附加值的环节上，诸如研发、工程设计、金融和市场业务等。这也才是能够发挥马耳他所长的最重要领域。

　　?增强旅游业

　　旅游业是马耳他经济发展中最重要的部门，近年来它对GDP成长的贡献率已经超过了20%，相关产业的发展也随之兴起。它对创造就业、赚取外汇发挥了重要作用。在新一届政府的发展中旅游业的重要地位将进一步得到凸显，马政府总理冈奇兼任旅游部长。

　　?改善基础设施建设

　　交通、水电、通讯等基础设施是经济发展的必备条件，基础设施的建设也能够促进经济的发展，但由于马耳他地狭人稠，在兴建基础设施时就必须关注可能引发的环境问题。

　　?转换经济发展角色

　　马政府努力将自己由一个单一国家转化成区域经济发展的一员，通过欧盟—地中海地区施加自己的影响。区域发展的成员就更强调经济发展的一体化，资本、信息的自由流动，以及企业和消费者的往来更为频密。作为具有地中海地域特性的欧盟成员国，马耳他在处理欧盟与地中海的外交政策上就必须作到均衡发展，这样才能使马耳他的战略地位和优势最大化的发挥出来。

　　马耳他拥有很多竞争优势，语言、现代司法和行政管理体系、高素质的劳动力、高效的海、空联系、临近南欧和北非、阿拉伯市场等。就经济层面而言，欧盟的成员国身份能够给马耳他提供一个更稳定的发展环境和更多的合作机会，但也意味着在欧洲大市场内将面临更多的竞争和挑战。这一特点也将左右马耳他今后几十年政治生态和经济发展的走向。

　　三、马耳他经济发展前瞻

　　马耳他2007年经济增长的主要推动力量是外部因素。这一趋势在2008年可能出现逆转，即国内因素对经济的拉动作用要大于国外。2008年世界经济增长面临更多的不确定因素，风险增加。由于美国次贷危机引发的全球金融危机影响将进一步显现。其他可能对马经济造成冲击的因素还包括油价继续走高，农产品价格上涨对马通货膨胀造成压力加大。2008年，马耳他经济增长有望达到2.8%，2009年小幅上涨为2.9%，2010年GDP增速可望达到3.2%。2008、2009两年马经济的主要增长将主要由国内需求带动，政府进一步降低所得税税率，加大转移支付力度，增加失业救济投入，就业形势进一步改善，通货膨胀低等因素作用下，2008年个人消费将增长2.8%。2009年由于以上刺激因素效果逐渐递减，个人消费将微幅下调增长2.7%。随后几年都将保持2.5%到2.6%的增幅。

　　公共支出2008和2009年增速都将维持在1%以上。固定资产投资总额将增长1.5%，比2007年的低水平有所回升。2007年固定资本形成总值较2006年减少了2.9%，主要原因是2006年建造新医院而一次性投入，导致当年固定资本增长过快。2008年投资有望增长5.3%，主要是由私营部门投资带动，特别是智能城（SMARTCITY）项目正式运营。2009到2010年私营部门投资持续增长，投资支出增幅将达到4.8%和3.7%。

　　2008年国内需求对GDP成长的贡献将是2.5%，而2009年是2.2%。2007年马耳他主要贸易伙伴的经济增长率达到2.4%，2008年预估为2.0%，2009年为2.1%。同时马主要贸易伙伴的消费价格调和指数（HICP）2007年是2.0%，2008和2009年将分别为2.1%和2.0%。2007年油价上升到70.6美元一桶，2008年油价将上升为78.8美元，2009年小幅下降到76.0美元。在2008到2010年间马银行利率有望保持平稳。

　　2007年马耳他旅游业增长迅猛，半导体出口也延续2006年的增长幅度。尽管出口仍将持续增长，但由于电子产品出口价格上涨，增幅将减缓。由于制药产业的进一步扩张，2008年货物出口将增加0.7%，2009年增长1.2%。旅游业、信息产业和远程博彩的发展也将使服务出口实现增长。

　　2007年马耳他就业增长达到创纪录的1.6%，2008到2010年增幅将放缓。GDP增速放缓将导致失业率小幅上升。但随着经济环境的改善，失业率仍能恢复到较低水平。通货膨胀率随外界油价及农产品价格上涨，2008年将达到2.5%，2009年2.3%，2010年为2.1%。

　　2007年经常账户赤字已经降低到占GDP的3.8%，随着进口的进一步减少，出口货物附加值的增加，2008和2009年经常账户赤字占GDP比例将分别为3.4%和2.6%。在2010年实现收支平衡的目标。

　　2007年马就业增长1.4%，在2008年将上马数个劳动密集型的公共建设项目，因此就业有望实现1.2%的增长。预期2009年创造就业的主要部门是服务业，失业率将逐步减少到6.5%。

　　尽管油价高企，消费价格调和指数仍然保持0.8%。但由于食品价格上涨，2008年通货膨胀有可能达到2.5%，2009年达到2.2%。

马耳他中长期主要经济发展指标变化预估（%）

项 目 时 段

2008年 2009年 2010年 2011年 2012年

GDP增长 2.8 2.9 3.2 2.8 2.7

国内需求 2.2 1.9 2.2 2.1 2.1

消费 2.3 2.2 2.2 2.0 2.0

个人消费 2.2 2.4 2.5 2.6 2.5

公共消费 1.8 2.4 2.0 2.1 2.0

固定资产投资 1.9 0.6 2.6 2.6 2.8

货物及服务出口 4.4 4.2 3.1 3.0 2.6

货物及服务进口 3.6 3.3 2.6 2.5 2.2

通货膨胀率 2.5 2.2 2.1 2.0 2.1

就业增长率 1.2 1.3 1.4 1.4 1.5

失业率 6.8 6.6 6.5 6.7 6.5

进出口贸易收支（亿欧元） -10.79 -11.18 -11.50 -11.82 -12.28

出口 25.21 26.31 27.20 28.07 28.65

进口 -36.00 -37.50 -38.70 -39.89 -40.93

进出口服务收支（亿欧元） 3.96 4.43 4.74 5.07 5.37

出口 16.36 17.31 18.12 19.02 19.92

进口 -12.40 -12.88 -13.38 -13.95 -14.55

　　注：本文所引数据来自马耳他国家统计局、财政部、国际货币基金组织、世界银行和欧盟统计局。