马耳他加入欧盟以后，按照欧盟制定的《政府采购指令》以及两个有关的《公共服务指令》和《公共事业指令》文件，制定了马耳他政府采购法，并于2005年1月1日起实施。

一、政府采购法的相关法律规定

（一）政府采购途径

根据马政府采购法的规定，政府各部门主管的一切涉及公用事业的项目，如医药、交通、道路、桥梁、基础设施、水、电、气、办公设备、家具等等，均由项目主管部门通过招标和议标两种方式实施。招标和议标的标准为：单项合同超过20000马镑的，主管部门必须组织招标；单项合同不足20000马镑，主管部门可选择招标、议标两种方式。

（二） 投标人的资格

马政府采购法规定，政府采购项目均为国际招标，任何国家的合法企业或个人均可参加投标。对于专业性强，技术要求高的招标项目，投标人须满足投标资格的要求，否则所递交的标书将视为废标。

（三）标书发放、审标、评标以及仲裁程序

马政府采购项目招标信息均刊登在马耳他政府公告上（http://contracts.gov.mt/adverts.asp）,  项目要求单一的材料采购，标书通常是免费的；技术复杂的工程类标书则要收费，一般在50-500马镑之间。

招标委员会由项目主管部门的负责官员组成，评标时间多为两到四周，基本遵循低价中标原则。对于在评标和授标过程中出现的争议，马耳他仲裁委员会为受理机关，应用马耳他法律。如不接受仲裁结果，申诉人可继续向马耳他法院上诉。

二、马政府采购的实际执行情况

马建立政府采购制度，目的在于通过公开、透明的采购制度和程序，为国内和国外供应商或承包商提供公开、平等竞争机会，实现政府采购市场内部自由化。同时，公开招标有助于政府各个公共部门资金的使用得到监督，促进资金的节约，从而达到降低政府部门开支、近而减低国内税赋的目的。

过去的三年里， 马政府一共实施了2432个政府采购项目，合同金额达到 2.64亿马镑。其中，2047个项目、合同金额超过2.25亿马镑的政府采购通过公开招标得以实施。采购商品涉及医药、建材、电器、农机具、农用物资、运输工具、办公用品等诸多种类（见表）。实施招标的项目，绝大多数由马耳他本国企业中标，非马耳他企业中标几率很低。马政府官员也承认政府采购中尚存诸多弊病，效果不能让人满意。如开放度不够、缺少国际竞争、还基本局限于国内公司竞争的局面，甚至出现几家有实力的国内公司建立价格联盟，操纵投标的现象。也有个别政府高官利用个人影响，帮助自己亲属公司中标的情况。在实施过程中，少数中标企业不能严格执行合同，出现工期延误，故意索赔等现象也时有发生。政府主管部门对承包商缺乏有力的监管机制，政府招标并没有完全达到节约政府开支的目的。

2005年政府采购分项表

种类                  金额（亿马镑）              百分比

医药和医疗器械           0.365                            37.6%

建筑材料                 0.172                            17.7%

农用材料和农机具         0.092                            9.5%

环保材料                 0.09                              9.3%

交通工具                 0.076                             7.8%                         

电子、通讯产品           0.061                             6.3%

白色电器                 0.055                             5.7%

文体器材                 0.053                             5.5%

办公用品                 0.03                              3.1%

其他                     0.07                              7.2%

总计                     0.97                              100%

三、外国公司难以在马中标的主要原因

首先，马耳他政府采购项目单项合同金额较小，超过100万马镑的合同很少。大多数的采购合同都在几万马镑左右，对外国企业吸引力不大。其次，投标时间很短，从发放标书到开标只有2-4周时间，外国公司很难按期完成报价和标书的制作。另外马政府在合同中设置大量附加条件，如在工程合同上要求，中标的外国企业必须首先使用当地劳动力，即便是技术人员，在当地很难找到。需要引进的人员必须得到马耳他就业培训局论证批准后，才能引进。施工机械在项目竣工后，必须运出马耳他，不得在当地租赁和转让。在贸易供货合同中马规定，外国中标人必须在当地成立公司或指定代理提供售后服务，绝大多数商品必须符合ＣＥ认证，诸多附加条件使外国企业望而却步。

四、我国企业参与马政府招标的建议

我国在通讯、家具、办公用品、消防器材等方面的产品具有很强的竞争力。在过去的三年里，尽管没有一家中国企业参与马耳他政府招标，但中标产品中确有25%来自中国（见表）。马参加投标企业一般是从意大利、德国、英国的中国产品经销商那里取得价格，而很少直接与中国的厂商联系获得价格，原因是由于合同金额较小中国企业大多没有兴趣，而且信息反馈很慢。有不少当地企业到我处反映，由于中国企业信息反馈慢，使他们错失了很多投标机会。他们非常希望中国企业能在马耳他建立一个类似中国商品城的机构，方便马方迅速获得商品价格信息，并能解决中标后产品的售后服务问题。

2005年马耳他政府采购商品产地分布表

  产地               金额  （马镑）     百分比

      欧盟                     0.56亿            57.7%

      亚洲（中国）             0.29亿            29.9%

      北美                     0.07亿            7.3%

      其他地区                  0.05亿           5.1%

通过调研我处认为，针对马政府采购项目投标时间短、商品种类杂、批量小、质量高的特点，可以推动具有小商品优势的地区组织企业来马考察，与马企业建立业务联系，增进彼此了解，建立快速反应机制，更好地捕捉马政府采购中国产品的商机。马一直希望在当地设立中国商品分销中心，但由于其市场规模小，中国企业来马的信心不足。如果针对马政府采购的特点，建立规模适中的中国商品交易中心，经营风险将会得到有效控制。

驻马耳他使馆经商处

二〇〇七年三月二十三日