根据欧盟2005年12月份达成的2007-2013年度财政预算一揽子协议，马耳他在未来7年中将获得8.05亿欧元的欧盟财政拨款，扣除马需要缴纳的3.12亿欧元和需要承担的0.38亿欧元的英国返款（1984年，时任英国首相的撒切尔夫人以英国获得的农业补贴最少为由，争取到欧盟同意英国从其每年向欧盟共同预算缴付的款项中得到部分返还的权力），将净获得4.55亿欧元的款项。这笔欧盟资金对于只有40万人口的马来讲意义非同寻常，它不但对其经济发展有重要促进作用，而且对其经济转型也将产生不可忽视的助推效果，有利于加快改善基础设施，提高国际竞争能力。

一、    马获得欧盟预算资金的主要方式

马获得的欧盟预算资金主要来自欧盟的结构基金和团结基金。

结构基金又由四部分组成：欧洲社会基金(ESF)、欧洲地区发展基金(ERDF)、欧盟农村发展基金（ERFRD）和欧盟渔业基金(EFF)。欧洲社会基金主要用于提供职业培训和就业帮助,解决青年和妇女的就业问题；欧洲地区发展基金是四部分基金中最大的一项,金额约占整个结构基金的一半，该基金的主要目的是支持落后地区中小企业的发展、促进投资和改善基础设施；欧洲农村发展基金主要是为农村地区采用农业新技术、改进农业产业结构和发展非农产业提供资金支持;欧盟渔业基金为帮助沿海地区受渔业生产萎缩影响的渔民而设立的。结构基金的来源是欧盟各成员国按照其国民生产总值的一定比例缴纳的,并纳入欧盟的财政预算。

团结基金（CF）主要用来帮助经济发展比较落后的国家，享受国为国民生产总值低于欧盟人均平均水平90％的国家。马目前国民生产总值约为欧盟平均水平的75%。

在2007-2013年欧盟预算中，马获得的结构基金约为4.96亿欧元，团结基金约为2.52亿欧元，另外的款项为欧盟农村发展基金和欧盟渔业基金，虽然这两项基金包括在结构基金中，但马需要在《国家战略参考框架》外单独申请。同时，马政府也必须为这些欧盟资金的使用提供配套资金。由于马经济还远落后于欧盟平均水平，其政府的配套资金平均只需要达到项目总金额的15%就可以，约为1.7亿欧元左右。在某些具体项目的实施中，企业也要提供部分配套资金，例如在“提升雇员在就业市场的适应性和工作能力”目标下，马私营部门要提供0.11亿欧元的配套资金。

（注：欧盟预算资金数额是根据2004年货币价格水平计算的，当欧委会将其转换成现在的货币价格时，这个数额可能会有小幅上升。）

二、    使用欧盟预算资金的主要程序

为了使用欧盟预算资金，马首先需要准备《国家战略参考框架》（National Strategic Reference Framework）文件，以及相关的实施项目，征求公众意见。这些文件在确定后需要马方与欧委会讨论，并由欧方根据不同的程序通过。然后，马需要建立自己的国家执行程序，主要是要建立相关管理机构。该机构要有一定的技术能力，能够准备项目来源；一定的财政能力，能够代表政府共同投资；一定的管理能力，建立一套系统和程序以保障项目实施不会拖延。目前，马在总理办公室下面设立了计划与优先理事会（Directorate for planning and priorities at the office of the Prime Minister，简称PPCD）作为项目管理机构。

欧委会一旦批准《国家战略参考框架》，马就要建立一个监督委员会来确认评估和最后选择的标准，监督项目的启动、项目的准备、提交项目最终受益人、项目评估和招标文件的准备、环境规划部门的许可等。目前，马计划与优先理事会办公室履行这种监督职能。

马计划与优先理事会与欧盟委员会通过年度会晤机制交换信息与意见，任何对现有项目计划的调整与改动都要及时通知欧盟委员会及其它成员国，同时委员会也派人以观察员身份参与项目监督委员会的工作，马政府要接受欧盟委员会的宏观监督与管理。项目的前期与中期评估由马政府负责，但项目的事后评估由欧盟委员会承担。

马企业和相关机构在执行欧盟项目后，要凭借有关单据申请欧盟拨款，马财政部负责审核这些机构提供的单据的有效性和正确性，然后上报欧盟，由欧盟进行拨款。

2007-2013年财政年度资助的项目，最长有9年的执行期和5年的宽限期。根据要求，项目结束后，还要进行审计和后期评估。然而大多数的项目执行期为2-3年。

三、    马《国家战略参考框架》主要内容

根据欧盟的要求，马政府今年6月和7月公布了《国家战略参考框架》文件（草案），该文件由两份实施项目（Operational Programmes）计划组成，现政府正在就该文件征求公众意见，同时准备在吸纳公众意见的基础上将该文件报送欧盟，在得到批准后实施。

马《国家战略参考框架》首先对本国情况进行详细地分析，从而确定实施项目中优先的领域，这些领域要符合欧盟2007-2013年的共同政策（Cohesion Policy），同时也要符合欧盟的“里斯本目标”。“实施项目一”主要针对基础设施建设、企业发展、旅游、环保、研发等领域；“实施项目二”以教育和培训为重点，提高马竞争力，为公民创造更多的就业机会，而在教育上，又以科学技术、信息通讯技术为重点。

在列出实施项目中重点领域的同时， 该战略还会列出大致资金预算情况（马有关项目资金参见表一、二）。

表一：《国家战略参考框架》（草案）文件实施项目一资金分配表

金额：百万欧元

表二：《国家战略参考框架》（草案）文件实施项目二资金分配表

金额：百万欧元

注：表二所列项目欧盟资金全部来源于欧洲社会基金（ESF）

四、    欧盟资金对马经济的影响

由于马人口少、经济规模总量小，欧盟在2007-2013年期间给予的资金援助将会对其经济产生重要的促进作用。首先，一些基础设施的上马将会直接促进就业，刺激经济发展。其次，在教育上的投资将会进一步提高其劳动者素质，促进其经济向更高层次转型；第三，随着欧盟的援助，马在教育、基础设施和研发等方面与欧盟发达国家的差距将逐步缩小，从而更好地改善马投资环境，吸引外来投资，使其经济走上良性发展轨道。

   据马财政部发布的2006年财政预算报告，预计2006年马国内生产总值达到19.7亿马镑。欧盟2007-2013年期间平均每年给予马1亿欧元的资金，扣除马本身上缴欧盟的款项，平均每年也可以净获得0.65亿欧元的欧盟资金，约折合0.22亿马镑。根据投资的乘数效应，即使其中只有一半的资金产生1倍的投资效应，也可以拉动马GDP增长1-2个百分点。因此，欧盟2007-2013年预算资金对马经济的拉动作用将是显而易见的。