奥地利联邦经济与劳动部和联邦商会不久前正式启动了“走向国际”（Go International）两年计划，投入1亿欧元扶持资金并组织相应人力，在开拓市场、培养外贸人才和建立国际商业联系方面采取措施，鼓励企业扩大商品和服务贸易出口，力争出口型企业数量两年内翻一番；帮助企业扩大在外国的投资；增加奥产品在国际市场上的份额；提高国家的外贸总额；特别是帮助企业开拓东欧及欧洲以外国家的新市场。

引言

　　奥联邦经济与劳动部长巴尔腾施泰因（Bartenstein）和联邦商会主席（现任欧洲商会主席）莱特尔（Leitl）于今年2月初共同向外界宣布，奥联邦政府和商会将共同联手，今明两年内每年投入5000万欧元，鼓励和扶持奥企业“走向国际”，应对欧盟东扩和弱势美元的挑战，拓展新的国际市场，在货物贸易、服务贸易出口和对外直接投资三个方面巩固和发展奥对外经济。

　　商品出口、服务输出和对外直接投资构成奥对外经济的基石，彼此间紧密相关，因此奥政府和商会希望通过“走向国际”计划，实施“三箭齐发”，彼此发挥杠杆作用，从多方面带动奥国民经济发展，到2006年使奥出口型企业数量由去年的1.6万家增加到3万家。奥此次出口扶持计划总体上可概括为“加强优势，弥补不足”；重点依然是借助欧盟东扩拓展商机，同时加大对欧洲以外海外市场的投入。

二、“走向国际”的背景

　　仅800多万人口的奥地利，内部消费市场非常有限，对外经济在国民经济中的地位十分重要。奥货物贸易和服务贸易出口总额明显超过国内生产总值的一半。外贸出口近来一直是推动奥国民经济发展的主要动力。据奥方统计，去年奥服务出口位居世界第13位，占世界市场的份额超过2%，总值超过370亿欧元，接近其商品出口总额的一半。服务贸易出口每增加1000欧元，就可带动7000欧元的货物贸易出口。而货物贸易出口每增长一个百分点，就可为奥新增1万个就业岗位。奥发展外贸经济的好处，由此可见一斑。

　　奥外贸经济发展近年来取得的良好成绩，对国民经济增长起到了支柱性作用，因此奥政府希望巩固和发展这一良好势头，确保对外经济的可持续发展。在世界经济较低迷和强势欧元的背景下，2003年1至12月，奥货物出口额比上年同期增长1.4% ，达到785亿欧元，以此带动国内生产总值增长0.7%。联邦商会主席莱特尔甚至表示，没有出口经济的贡献，奥去年国民经济将为零增长。奥对外直接投资2002年为60亿欧元，比上年增长了71%，投资额在历年统计数据中居第二位，而当年的全世界投资总额下降了25%。奥政府认为，在国际竞争日益激烈的情况下，对外经济通过扩展国际空间有利于增强本国经济的活力和竞争力，增加经济增长的机会。

　　另一方面，奥对外经济中仍有一些先天不足和结构上的弱点，需要政府加以扶持和调整。奥企业多为中小型企业，经济实力无法与大国的大型集团公司相比，企业经营较保守和慎重，开发和投资国外市场、特别是欧洲以外市场的信心和能力不足，因此政府和商会在资金和信息上的扶持尤为重要。

　　由于奥企业的产品出口市场集中于少数几个国家（特别是邻近的周边国家），货物出口方面尤其对德国 、意大利、瑞士、美国、英国、法国依赖性较强。因此奥近年来努力减小对德国的贸易依存度，同时努力加大对东欧国家和海外市场的拓展力度，改善其出口市场的地缘性局限。

　　欧盟东扩恰好有利于弥补奥企业的不足，加上历史、文化和地缘上的渊源，特别是人文上的优势，奥政府和企业更加看重东欧国家市场。与此同时，东南亚（特别是中国）、南美（以墨西哥为代表）和中东地区（沙特、伊朗等）也是奥发展海外市场的重点，使其外贸不单纯依赖于欧洲和美国。服务贸易出口方面奥希望在保持旅游业优势的同时，积极发展其它行业的服务出口，目的同样是推动外贸出口的多元化，降低外贸风险。因此奥政府和商会推行“走向国际”计划符合其外贸发展需要。

三、具体措施

　　奥政府和商会将在两年内为“走向国际”计划提供1亿欧元的资金扶持，每年5000万欧元，联邦经济部和联邦商会各出资一半。大部分资金由联邦商会内的对外经济司具体负责使用,另有三分之一联邦资金通过国家旅游局和各联邦州的经济促进公司为企业提供服务。

　　奥联邦商会在“走向国际”框架内采取的措施大致可以分成三个方面：市场开发与进入、外贸知识技能与人力资源（即外贸人才培养）和企业间商业联系的建立，每项具体措施都有专人负责组织和联系，并向外界公布。

1、市场开发与进入

　　在该领域内，奥联邦商会将通过专人负责筹备各种经贸活动，具体包括：在维也纳和各州首府举办报告会，邀请不同国别和行业的专家为企业介绍市场和行业信息；以较为低廉的费用组织、帮助工商手工业中的中小企业到邻近国家市场 深入考察，了解当地的供货商和展会情况，以及相关的商业信息；帮助重点行业 开发具有出口潜力的市场，包括采购信息交流与协调、专业市场开发研究报告、在当地市场举行产品和技术展示活动等；通过举办活动或组织实地考察向企业介绍特定行业的最新发展、未来趋势和新的设计理念；在所有服务行业出口企业 间建立网络联系，既为咨询企业提供商机，又可为服务出口商提供信息和技术支持；为企业在外国投资的可行性研究、市场开发与信息咨询提供再融资或部分融资等资金扶持；

2、外贸知识技能（know-how）与人力资源

　　奥政府和商会十分重视对人才的培养和再教育，深知在知识经济和信息时代，人才竞争具有关键作用，因此培养外贸企业人员的实用技能和相关知识也是“走向国际”计划的一个重点，目的是通过外贸人才的培养为企业走向国际市场提供智力支持。

　　针对奥中小企业外贸人才不足，奥联邦商会为外贸企业经理和工作人员提供一系列的外贸知识再教育培训，等级也由浅入深，甚至根据企业的不同需要提供专门的出口咨询。对那些具有出口潜质又缺乏勇气和相关知识的企业，商会组织各方力量帮助其尝试开展出口业务，甚至为其制定出口启动方案。

　　商会还鼓励和扶持经济、技术类专业的大学生到奥企业设在国外的子公司作数月实习，既可丰富大学生的国外工作经历，又为企业输送了来自本国的实习人员，并可供企业在未来聘用。商会内设的教育处还负责对青少年进行外贸启蒙，向各年级的中小学生发放宣传材料，举办报告会和相关活动，加强年轻一代对外贸经济重要性的认识和了解。

3、国际商业联系的建立

　　在这一领域内奥联邦商会首先将展会作为服务企业的工作重点。据统计，参展的出口型企业的销售额中有25%是通过展会直接或间接取得的，因此联邦商会经常组织、协调企业参展并为企业承担30%的参展费用，涉及的展会数量约140个。在此次“走向国际”计划框架内，为促进企业参展，联邦商会在以往承担30%费用的基础上再额外承担企业12.5%（欧洲展会）到30%（海外展会）的参展费用。为鼓励企业开拓新市场，商会为首次参加展会的企业将再承担10%的费用。这就意味着，首次参加欧洲以外国家展会的企业最多可以节省70%的费用支出。

　　其次，奥联邦商会鼓励、扶持企业参加经济领域的国际会议和专业研讨会，以便企业建立相关行业的国际联系，宣传介绍自己的企业和产品。“走向国际”计划最多可为企业承担50%的费用（人数限制在3人以内），报销费用的额度最高可达到2500（欧洲以内）到5000欧元（欧洲以外）。

　　第三，帮助企业扩大参与国际金融机构贷款项目的机会。世界范围内的国际金融机构每年为各种项目提供的贷款等资金高达500亿欧元，迄今为止奥一些有实力的企业参与了很多世界银行和欧洲重建与开发银行（EBRD）的项目，并从中获利。鉴于这些国际金融机构在亚洲、拉美和非洲的贷款项目仍有潜力可挖，奥联邦商会计划进一步加强与这些机构的联系，并帮助企业更好地获得各种项目的信息。

　　第四，加强与国际研究机构合作，确保奥出口型企业在研发方面保持国际领先水平，并及时获得最新的专业信息。合作方式包括成员间合作、信息交流、项目共同开发、组织交流活动及市场考察等，目的仍然是为奥企业获得更多的业务往来和商业订单。尤其在科技创新方面，奥方十分看好与“战略性伙伴国家”俄罗斯和中国在信息技术领域的合作，将帮助企业寻找商机。

　　第五，由于奥在签署《京都议定书》时为本国制定了高标准减排目标，引起国内工业企业的不满，并可能影响到企业未来的投资计划，因此奥政府计划在购买其它国家工业排放指标的同时，鼓励奥企业到发展中国家投资温室气体减排的技术改造项目，并提供资金支持，以达到实现减排指标的目的。因此帮助工业企业到发展中国家投资设厂，为其提供资金方面的一揽子措施，也成为“走向国际”计划的一个扶持重点。此外，奥联邦商会还计划采取措施，进一步推动企业参与奥发展合作项目和欧盟对外援助项目，扩建奥企业信息网络平台(www.austriantrade.org)，承担部分访奥外国商业采购团组的费用等。

四、对我工作的启发

　　奥地利政府和联邦商会，采取积极主动措施，重在巩固和发展本国对外经济的优势地位，努力支持企业扩大出口，实现可持续发展的“走向国际”计划，值得我借鉴。政府与中介组织—联邦商会联合行动的做法更值得我们学习。

　　了解并参考奥地利和其它西方国家商会和专业协会、行会的体系建设，理顺我国内进出口商会和其它工业协会、联合会间的关系，打破彼此间相互竞争的局面，形成合力，发挥各自优势，真正成为企业代言人和利益代表者，将有助于提高中国企业的国际地位，为中国企业进入国际市场提供有效服务，从而加强我国整体对外经济实力，并且可以有效实施国家和政府对企业支持和鼓励做法。