一、“2007-2013国家发展计划”的主要内容

　　“2007-2013国家发展计划”预算共计1837亿欧元，是爱尔兰历史上预算最多的一个发展计划，其中大部分资金由爱尔兰国家财政提供，仅有30亿欧元由欧盟提供。该计划以经济可持续发展、更大的社会包容和地区平衡发展为主要目标，提出爱尔兰在未来七年内的四个战略性框架，并将国家重点战略投资项目划分为“经济基础建设”、“企业、科学与创新”、“人力资本”、“社会基础建设”、“社会包容”五个优先投资领域，为爱尔兰社会和经济发展指明了方向。以下对“四个战略性框架”和“五个优先投资领域”予以具体介绍：

　　（一）四个战略性框架

　　1、各地区平衡协调发展。

　　如同其他国家一样，爱尔兰也存在地区经济发展不平衡的问题。爱尔兰通过“2000-2006年国家发展计划”的努力，其地区发展差距已经在不断缩小。新的发展计划旨在通过对各地区社会和经济的发展予以支持，充分发挥各地区的发展潜力，最终实现各地区间的协调、统一和互利发展，这是整体战略计划的核心。

　　2、积极发展农村经济。

　　虽然爱尔兰城市人口在不断增多，但爱尔兰目前仍有40%的人居住在农村，农村经济的发展对国家整体经济和社会的可持续发展意义十分重大。该框架关注农村所面对的各种挑战，通过投资和各种扶持措施推动农村经济和社会的可持续发展。该框架在很大程度上以建设“国家区域战略（National Spatial Strategy）”所提出的“通道（Gateway）”为主要内容，因为道路畅通是地方经济发展的先决条件。另外，由于农业、林业和渔业是农村经济的主要组成部分，并将在较长时期内对农村经济发展发挥重要作用，国家投资也将在这些领域予以巩固和加强。

　　3、加强南北爱尔兰的合作。

　　由于南北爱尔兰边境的存在使爱尔兰岛天然的市场被分割，双方公司不愿在边境附近设厂，经济往来和发展规模经济的机会减少。自从1998年《北爱和平协定》签署以来，爱尔兰和北爱尔兰的合作发生了巨大变化。虽然南北爱尔兰在许多方面存在不同，但两国政府面临着一些共同的挑战，例如提高就业率、提高生产力、建设世界水平的基础设施、推动科学、技术和创新等。该计划注重寻找南北爱尔兰前所未有的合作机会，包括基础设施建设、科技和创新、贸易、旅游和投资等领域，利用规模发展效应，实现互利共赢发展。

　　4、倡导环境资源的可持续发展。

　　环境资源是一种独特的、有限的、不可替代的资源，对人们的健康和娱乐十分重要，环境的重要性和可持续发展的原则已经被广泛认可。该计划通过对公共交通、环境服务、气候变化和可再生能源等领域的投资，大大加强对环境的保护。

　　（二）五个优先投资领域

　　1、经济基础建设领域

　　该领域计划投资547亿欧元，其中用于交通项目329亿欧元，能源项目85亿欧元，环保项目58亿欧元，通信和宽带项目4.35亿欧元，政府基础设施项目14亿欧元，资助地方政府项目21亿欧元。该领域要达到的主要目标包括：到2010年完成都柏林和贝尔法斯特、科克、高威、利默瑞克、沃特福德城市间的主要道路建设；大大加强从北部莱特肯尼经过斯莱戈、高威、利默瑞克、科克至沃特福德的环大西洋公路建设；着重提高大都柏林地区的铁路运营能力，包括至机场和斯沃德的地铁，并扩大使用轻轨；提高其他地区的铁路服务，包括在科克和高威间新开通的往返列车服务；到2010年可再生能源发电达到发电总量的15%；加强南北和东西新建的和在建的电网建设。

　　2、企业、科学与创新领域

　　该领域计划投资200亿欧元，其中用于科技创新项目61亿欧元，企业发展项目33亿欧元，旅游项目8亿欧元，农业和食品项目80亿欧元，乡村社会和经济发展项目8.44亿欧元，凯尔特地区和岛屿开发项目4.57亿欧元，渔业和海岸建设项目4.42亿欧元。该领域要达到的主要目标包括：彻底提高研发的数量和质量，注重使研发转换成商业产品并带来经济利益；对有潜力的创业企业和成长企业进行投资；发展旅游业使2012年赴爱旅游人数达到1000万人次；对农业进行投资以帮助农民提高生产效率，推动环境友好型农业的发展，提高农产品的国际竞争力。

　　3、人力资本领域

　　该领域计划投资258亿欧元，其中用于技能培训项目77亿欧元，学校现代化建设51欧元，高等教育投入130欧元。该领域要达到的主要目标包括：继续培训劳动力，提高鳏寡孤独父母和残疾人的就业前景；尤其注重快速发展地区的新学校建设，包括与地方合作建校；为学校提供综合的信息通讯技术条件；进一步提高爱尔兰尤其是贫困地区参加高等教育的人数；至2010年在高等教育领域实施35个大型项目；在战略创新基金的支持下完成高等教育领域的现代化改革项目。

　　4、社会基础建设领域

　　该领域计划投资336亿欧元，其中用于房屋建设212亿欧元，健康基础设施建设50亿欧元，司法设施建设23亿欧元，体育、文化、遗产和社会设施建设36亿欧元。该领域要达到的主要目标包括：新建6万套社会住房（social housing）和4万套经济适用房 （affordable housing）;至2011年组建500个初级护理健康小组；在全国范围内新建和扩建体育设施；加强全国范围内的艺术和文化投资，包括新建一个国家音乐厅和国家剧院。

　　5、社会包容领域

　　该领域计划投资496亿欧元，其中用于儿童护理和福利等123亿欧元，在职教育投入42亿欧元，适业人员的再就业和再教育等12亿欧元，适业人员的司法和监狱管理3亿欧元，老年人生活护理97亿欧元，残疾人护理和教育等项目192亿欧元，地方及团体发展项目19亿欧元，横向社会包容项目8.48亿欧元。该领域要达到的主要目标包括：到2010年新建5万个儿童护理站；使贫困地区小学学业严重存在问题的学生比例减半；至2010年增加7000残疾人的就业；为入爱移民的融合增加550个语言教师；投入97亿欧元资助老年人独立地生活，如果他们无法自理，则协助提供家庭护理。

　　二、对“2007-2013国家发展计划”的评价

　　（一）该发展计划预算共计1837亿欧元，这是爱尔兰历史上预算最多的一个发展计划，而且主要资金来源于爱尔兰本国财政，这一方面体现出近年来爱尔兰经济发展水平的大幅度提高，国家有足够的财力资源来改善人们的生活环境；另一方体现出爱尔兰政府对发展本国经济、提高人们生活质量的重视，以及为此所付出的努力。

　　（二）在过去10多年中，爱尔兰经济和社会取得了巨大进步。如何巩固过去所取得的成果，继续推动爱尔兰经济和社会的和谐发展是目前爱尔兰政府所面临的主要挑战。该计划的实施将在很大程度上有效平衡爱尔兰各地区间的发展，进一步改善农村生活质量，完善社会包容体系，促进爱尔兰“面向2016社会伙伴关系”有关政策的实施，有利于保持统一稳定的国内发展环境，实现爱尔兰经济的持续稳定发展。

　　（三）自1998年《北爱和平协议》签订以来，爱尔兰和北爱尔兰出现了前所未有的和平稳定发展时期。历史已经证明，只有社会稳定，经济才能持续发展。该计划为加强南北爱尔兰的经济合作提供了良好的机遇，有利于发挥南北爱尔兰各自的经济优势，实现优势互补，有利于创造和平稳定的政治环境，并将进一步提升爱尔兰的国际地位。

　　（四）在该计划的五个优先投资领域中，有两个领域涉及到加强对教育、科技、创新和人才等的投入，这体现出爱尔兰政府对人才、科技等的高度重视。正如爱尔兰前司法部长迈克?迈克道尔（Michael McDowell）所言：“这仍将是爱尔兰未来发展的关键，只有致力于以教育、创新和企业精神为基础的社会发展才能够应对社会和环境的挑战。”

　　三、对中国经济发展的启示

　　（一）认真贯彻落实我国“国民经济和社会发展第十一个五年规划”。实践证明，不论爱尔兰还是中国，“国家发展计划”是对国民经济充分研究后做出的指导未来几年内本国经济发展的方向性文件，对推动国民经济健康发展意义重大。中国的“十一五规划”是全面建设小康社会进入关键时期的一个中长期规划，我们应认真贯彻落实“十一五规划”，全面推动中国经济的健康快速发展。

　　（二）推进区域协调发展、缩小区域差距。中国东、中、西部地区的发展差距仍然较大，我们要继续积极推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部地区率先发展，通过健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制等四大机制形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局，以进一步促进中国社会的稳定团结。

　　（三）促进社会主义新农村建设。“三农”问题始终是制约中国经济社会发展的根本性问题，扎实推进社会主义新农村建设，是新时期解决“三农”问题的重大举措，是中国现代化进程中的重大历史任务。爱尔兰是传统农业大国，在发展农村方面有许多经验值得学习。我们要逐步解决农村公共服务滞后的问题，积极改善农村基础设施建设，逐步使农村居民与城市居民一样，公平地享有均等化的公共服务。

　　（四）发展循环经济，建设资源节约型社会。中国资源相对不足，维系人们基本生存的水和耕地资源人均占有量很低，许多矿产资源人均占有量不足世界人均水平的一半。建设资源节约型和环境友好型社会，发展循环经济符合科学发展观的要求，是缓解中国资源约束矛盾的重大举措。爱尔兰在环境保护方面具有先进的技术和成功的经验，我可加强与爱方在环保方面的交流与合作，这不仅可以改善中国的环境状况，同时也可以为中爱企业合作提供契机。

　　（五）重视科技进步和人才建设。“科学技术是第一生产力”，要把科技进步和创新作为发展的推动力，把发展教育、培养高素质人才摆在更加突出的战略位置。爱尔兰教育体系比较先进，且其工程、医学等领域处于世界先进水平，我可与爱方加强在教育和人才培训方面的合作，加大资金投入，积极建设创新型国家和人力资本强国。

　　（六）鼓励企业赴爱投资。爱尔兰“2007-2013国家发展计划”为我企业赴爱投资和开展经济合作提供了良好的历史机遇，我应继续为企业赴境外投资提供政策便利，积极鼓励中国企业“走出去”，到爱尔兰投资兴业，同时参与爱尔兰有关项目的招标，进行工程承包项目合作，推动中国企业在海外的发展。