应爱尔兰欧洲事务研究所邀请，欧洲中央银行副行长Lucas Papaemos 先生(希腊人)于2003年3月27日下午在该所做了题为《欧盟扩大对欧洲中央银行的影响》的演讲。爱政府、经济、新闻各界约四十人出席该讲座。主要内容整理如下：

演讲围绕扩大后的欧洲货币联盟能否有效运作展开，主要问题是单一货币政策能否适合核心与边缘、富裕与贫穷以及充满活力与成熟等经济各方面不同质的众多国家，这方面欧洲中央银行与各加入国的准备工作如何。

欧盟扩大将给欧洲中央银行带来政策法律框架、组织机构和操作层面的各种变化。候选国加入欧盟之日起就会对欧洲中央银行产生直接影响；新加入国采用欧元后，将产生进一步的影响。

从2004年5月1日起，新成员国的中央银行将成为欧洲中央银行体系的组成部分，各国中央银行行长将加入与欧洲银行执行局(Executive Board)、管理委员会(Governing Council)并行的决策机构之一--大会(General Council)。大会从此在规模上增加，重要性上增强，成为共商大事的中心场所。

欧盟扩大对欧洲中央银行本身及其履行职责带来的其他影响是多方面的，如：10个新成员国加入日常监管与分析范围，10国的支付与IT基础设施系统与现系统衔接，新增加9种共达20种官方语言发布官员文件，等等。这需要足够的资源与精心的准备工作。为此，欧洲中央银行已成立了加入管理规划部门，专司与欧盟扩大有关的各项金融计划、执行、监控等准备工作。

各新成员国在表明有能力达到采用欧元设定的标准时，将加入欧元区，采用欧元单一货币。这时，各国中央银行行长将加入欧洲中央银行管理委员会，全面参与有关欧洲中央银行货币政策及其他方面任务的决策。

将来扩大后的欧盟各国均采用欧元后，欧洲中央银行管理委员会成员将超过30人。为保证委员会运作的及时与有效，现欧洲中央银行根据《尼斯条约》中的授权条款向欧洲委员会提出了关于欧洲银行管理委员会决策表决制度改革方案。这一方案已于上周欧盟首脑会议通过，将于15个成员国批准后生效。该表决制度着重于代表性，Lucas先生介绍了这一表决制度，并认为新表决制度适合欧元区扩大的形势。从欧洲中央银行方面来说，它已经做好了迎接欧盟扩大的准备。

Lucas先生还就新成员国加入欧元区的途径及准备工作做了重点阐述。由于各国经济发展状况区别很大，因此没有一个单一的模式适用于所有国家，只能是个案处理方式解决。各候选国加入欧盟后，其就应从整体欧盟的角度对货币政策及汇率战略做出认真的选择，共同的目标是取得一致价格稳定。这些国家必须加入汇率机制至少二年时间，在此期间内不得自行贬值。由此逐步协调货币政策与宏观经济政策，取得价格稳定，直至最终顺利采用欧元。

有关汇率机制的主要问题是，何时加入这一机制以及在其中经历多长时间。汇率机制是一个自主安排协议，各国在加入欧盟后，可以随进加入。但由于各国经济发展情况不同，需要做好准备，自己掌握加入的时机，这对本国和机制本身均有好处。机制中以中心汇率为准、15%可浮动幅度的多边汇率安排，较为有灵活性。对一些国家来说，二年以上的时间可能更为适宜。

道理很明确，价格稳定始于各成员国自身，真正的经济表现取决于价格稳定及其他适宜的经济政策的执行。货币联盟中，货币政策在超国家的层面制订，但更多的经济政策是成员国自行制订，这要求各国必须首先处理好自身内部事务。

Lucas先生还谈到了财政政策与结构改革。关于赤字支出，即赤字方式投资，有人认为在经济处于追赶阶段的国家其不仅是合法的，而且是必要合理的。但赤字投资从来就问题不断，不仅在于其导致的经济发展难以持续，而且在于沉重的债务负担会影响财政政策的自由调整余地，希腊的教训就足引以为鉴。此外，欧盟结构基金可以提供较大的投资，净转移可达成员国GDP的4%。实际上，较大投资、经济追赶与财政状况的健全能够并行不悖，爱尔兰就是一个典型例证。

经济增长能够扩大财政政策的调整空间，因而，通过供给方面措施增强经济发展潜力是政策活动一个非常重要的领域。因此应积极推动在劳动力、商品、资本市场以及加强法律框架和提高管理水平等方面的结构改革。许多方面的改革成本不大，但却难以实施，需要政治决策以及社会认同。

经济理论和历史经验都说明，小而开放的国家难以有效运用汇率手段解决国际竞争力问题。以此考察候选国，就会发现对于6、7个国家，自动货币与汇率政策并不适用。目前，这些国家自身已建立了价格与工资灵活性的调整机制，否则有些国家的货币政策难以持久。

达到采用欧元的标准总体来说不是一件容易的事情，《尼斯条约》规定的条件必须以可持续的方式予以满足，这是新成员国成功进行货币一体化的基础。

在单一货币欧元区内实现经济繁荣是项艰巨的挑战，但看到爱尔兰以及希腊加入欧元区后所取得的出色表现，我们对新成员国充满信心，相信它们同样能做到这一点。