一、挪威国有企业管理的法律体系

　　挪威议会是挪威国有企业管理的最高权力机构，决定挪威政府成立新公司或投资参股企业等经济行为。挪威议会在做出上述决定时不仅考虑挪威《宪法》，还须兼顾《公司法》、《竞争法》以及相关证券法规等。对须获国家补贴的国有企业，挪威议会还须遵循欧盟相关法规。

　　1、挪威宪法

　　挪威宪法第9条规定：挪威国王授权挪威议会对国有资产进行管理，为公众利益服务。第12条规定：挪威国有企业的管理由其主管政府部门负责，相关大臣按照宪法和议会要求行使管理权力，国有企业股权买卖、变更或企业并购等须获议会批准。

　　2、挪威有限责任公司法

　　《挪威有限责任公司法》第6-12条规定，一家公司通常设立董事会，选举首席执行官为股东利益对公司进行管理。对于国有企业，主管政府部门通过参加股东大会维护国家权益。企业董事会成员和首席执行官在企业经营管理过程中，如造成损失或经济犯罪须承担相应处罚。

　　根据《有限责任公司法》第5-1条规定，国有企业的主管部门通过股东大会或企业年会行使其在企业中的最高权力，在大会期间，主管部门大臣可以行使国有企业董事会的领导权，但在大会结束后，大臣则失去对企业的指挥权，不得干预企业日常运作。

　　对于国家部分所有的国有企业，尽管国家处于控股地位，也不能为了国家利益而牺牲其他股东权益。

?　全资国有企业：挪威《有限责任公司法》中对有限责任公司的一般条款也适合国有企业，但为履行国家产业政策而设立的企业须通过特别立法设立，如创新挪威、挪威海产品出口理事会等。

?　部分所有国有企业：挪威《有限责任公司法》第5-21条限制政府滥用参加企业股东大会权力，保护其他股东权益。在股东大会上，如果某一股东拥有公司十分之九以上股权，其投票就具有决定性，可以不考虑其他少股股东意见；如果拥有三分之二以上股权，就有权修改公司章程、公司合并/分拆、增减股本、贷款等事宜；如果拥有二分之一以上股权，则有权批准公司年报、分红、选举董事会等决议；如果拥有三分之一以上股权，仅有权阻止公司重大决定，如公司总部迁址、增减股本等。

　　3、欧洲经济区协议

　　根据挪威与欧盟达成的EEA协议，原则上禁止国家对企业进行补贴，但从事非商业目的的国有企业除外。

　　当政府对某一企业进行注资并得不到应有回报时，则该行为属于政府补贴行为。欧洲自由贸易联盟（EFTA）监督局负责对挪威国有企业补贴进行监督。

　　当政府命令企业进行某种投资或商业活动，而企业董事会认为这种投资或商业活动并不能赢利，此时可以要求政府给予补贴，政府可以按规定适当给予补贴。

二、挪威国有企业的政府主管部门

　　挪威并没有设立统一管理全国国有企业的部门，而是按照企业所属行业，由相应的行业主管部门进行管理，其目的是敦促企业完成相关产业政策、管理国有资产权益并对企业经营进行监督。

　　挪威政府负责管理国有企业的部门有贸工部（负责管理22家国有企业）、卫生部（7家）、石油能源部（6家）、交通运输部（4家）、教育与研究部（4家）、农业与食品部（2家）、司法与警察部（2家）、渔业与海岸事务部（2家）、文化部（2家）、外交部（1家）和地方政府与发展部（1家）等，共计53家国有企业。

　　2002年，挪威贸工部设立了国有资产管理司（Department of Ownership）。虽然该司工作人员较少，但同外界保持广泛联系,针对每家国有企业均聘有经济师、律师组成的专业顾问团队，为国有资产管理司服务。

　　挪威石油能源部在行政预算与会计司下设立了国有资产管理处（Section for State Participation），负责管理国家参与油气活动。另外在能源与水利资源司下设立了电力市场处，负责管理国家电网公司。

　　挪威卫生部也设立了国有资产管理司，负责管理4个地区卫生局医疗企业集团。

　　其他政府主管部门也有相应的司处负责管理所属国有企业。

三、挪威国有企业分类及管理方式

　　1、挪威国有企业分类

　　挪威对国有企业分为四类，即赢利性全资国有企业、赢利性国家参股未上市企业、赢利性国家参股上市企业和非赢利性执行特殊产业政策企业。前三类公司主要是从事商业活动，为股东创造财富。第四类公司是完成国家相关产业政策，没有商业目的。

　　第一类企业12家，分别是：阿根达基金投资公司（Argentum Fondsinvesteringer As）、挪威铁路服务公司（Baneservice As）、恩特拉房产公司（Entra Eiendom As）、挪威机场高速铁路公司（Flytoget As）、挪威美斯塔公司（Mesta As）、和挪威瑟可拉港务公司（Secora As）、挪威电子图表中心（Electronic Chart Center As）、挪威地方银行（Kommunalbanken As）、挪威国家铁路公司（NSB AS）、挪威国家邮政公司（Posten Norge As）、挪威国家电力公司（Statkraft SF）、挪威斯匹茨卑尔格大煤炭公司（Store Norske Spitsbergen Kulkompani AS）。

　　第二类企业4家，分别是阿克控股公司（Aker Holding As）、拿默公司（Nammo As）、挪威出口融资公司（Eksportfinans ASA）和挪威兽医生物公司（Veterinarmedisinsk Oppdragssenter As）。

　　第三类企业8家，分别是挪威塞马克渔业股份公司（Cermaq ASA）、DnB Nor银行（DnB NOR ASA）、康士伯集团公司（Kongsberg Gruppen ASA）、挪威海德鲁公司（Norsk Hydro ASA）、斯堪的纳维亚航空集团（SAS AB）、挪威国家石油公司（Statoil ASA）、挪威电信公司（Telenor AsA）、挪威亚拉国际公司（Yara ASA）。

　　第四类国有企业是完成国家相关产业政策的企业，为社会提供服务，虽然此类企业并不追求商业目的，但也可以从事除主业以外的商业活动。共计29家，分别是:挪威机场有限公司（Avinor As）、挪威熊岛公司（Bjornoen As）、挪威能源管理公司（Enova SF）、挪威温室气体管理公司（Gassco As）、挪威天然气运输管理公司（Gassnova SF）、创新挪威署（Innovation Norway）、挪威宜榻思康复中心（Itas amb As）、挪威王湾公司（Kings Bay As）、挪威电子卫生医疗中心（Kompetansesenter for IT I Helse og sosialsektoren As）、挪威发展投资基金（Norfund）、挪威物业信息公司（Norsk Eiendomsinformasjon As）、挪威国家广播电视公司（Norsk Rikskringkasting As）、挪威社会科学数据服务公司（Norsk samfunnsvitenskapelig datatjeneste As）、挪威彩票公司（Norsk Tipping As）、挪威油气收益管理公司（Petoro As）、挪威思姆拉研究实验室（Simula Research Laboratory As）、挪威工业发展公司（SIVA SF）、挪威国家电网公司（Statnett SF）、挪威国家林业集团公司（Statskog SF）、挪威优尼服务公司（Uninett As）、挪威斯瓦巴德大学中心（Universitetssenteret pa Svalbard As）、挪威海产品出口理事会（Eksportutvalget for fisk As）、挪威渔业食品研究所（Nofima As）、挪威医疗网公司（Norsk Helsenett SF）、挪威国家酒业专卖公司（As Vinmonopolet）和4家地方卫生局所属医疗企业，即挪威中部卫生局医疗企业（Central Norway Regional Health Authority RHF）、挪威北部卫生局医疗企业（Northern Norway Regional Health Authority RHF）、挪威东南卫生局医疗企业（South-East Norway Regional Health Authority RHF）和挪威西部卫生局医疗企业（West Norway Regional Health Authority RHF）。

　　2、挪威政府对国有企业管理办法

　　（1）制定企业管理章程

　　根据2003年12月12日挪威财政部发布的《金融管理条例》第10条规定，国有企业主管政府部门须针对每个国有企业制定企业管理章程，并报国家审计署备案。

　　（2）组建董事会，选举首席执行官

　　政府作为国有企业所有者，其主要任务是：任命董事会成员，确保董事会成员具备相关专业知识；管理公司；应对市场挑战。挪威贸工部制定了国有企业董事会成员选举操作指南（Instructions for preparations for elections）。根据该指南，在每个国有企业内部设立董事推荐委员会（Nomination Committee）,由董事推荐委员会提出董事会成员以及薪酬建议供股东大会表决。对于上市国有企业，主管政府部门派代表参加董事推荐委员会，同其他股东一起确定公司董事会组成。

2006年1月1日，挪威实施了新《有限责任公司法》，规定挪威国有企业和上市公司的董事会成员中每个姓别比例不得低于40%。在53家挪威国有企业中，董事会中平均女性成员占45%。

　　根据《有限责任公司法》第6-6条规定，董事会成员任期2年。

　　根据《有限责任公司法》规定，公司董事会有权决定首席执行官的聘任，并确定其相应的薪酬。2006年12月，挪威政府发表了关于国有企业首席执行官薪酬指南（Guidelines for state ownership: Policy on the remuneration of leading personnel）。在该指南中明显规定了国有企业领导人的年薪、退休养老金、股权激励等。

　　上市公司董事会须公开声明首席执行官的薪酬规定，提交股东大会表决，并在公司年报中披露。董事会成员薪酬由股东大会决定。

　　（3）参加国有企业股东大会

　　挪威国有企业的政府主管部门派代表参加国有企业股东大会，参与制订企业分红政策、国有股份增减、项目投资、公司年度报表、履行社会企业责任等一系列重大决定的制定，但不干预企业及其分支机构的经营活动。

　　（4）制定企业分红政策

　　作为国有企业所有者，政府对企业分红政策提出自已的意见和建议。一个良好分红政策有利于企业为股东实现长期、稳定回报。对于以赢利为目的的国有企业，政府不仅制订长期分红规划，还提出每年分红计划，供企业董事会表决。对于执行国家产业政策的国有企业，或依靠补贴、财政拨款的国有企业则不安排分红。

　　（5）国有股份增减

　　挪威政府是挪威国有企业股份长期持有者。在部分国资的国有企业成立之初，挪威政府与其他股东达成了持股比例协议，规定了最少持股数量。政府在上市国有企业中的占股通常保持不变。近年来，挪威政府高度重视国家石油公司发展，经挪威议会批准，挪威政府从二级市场购买该公司股票，希望最终持有该公司股票比例达68%。

　　（6）履行企业社会责任

　　2006-2007挪威议会第13号报告《积极、长期拥有国有企业》（Active and long-term ownership）中要求挪威国有企业在履行企业社会责任方面发挥表率作用，重点关注员工健康、工作环境及安全、环保、职业道德、反腐、社会公平、就业以及国家安全等。

　　在2008-2009挪威议会第10号报告《全球经济中企业社会责任》（Corporate social responsibility in a global economy）中要求挪威企业在日常国际经营活动过程中注重对社会和环境影响，遵守所在国的法规，自觉履行企业社会责任。

　　挪威国有赢利性企业的社会企业责任主要由挪威贸工部负责管理，对于执行特定产业政策的国有企业，则分别由相应的政府部门管理。为了使挪威国有企业更好地履行其相应的社会责任，挪威贸工部采取了一系列措施：如通过信函向所有国有企业和相应的政府主管部门送达挪威政府对企业社会责任要求；每季度股东大会时报告公司完成企业社会责任工作情况；组织企业召开专门的企业社会责任会议，处理社会关注热点；要求每个企业制定自己的企业社会责任指南并在网站上公布；聘请独立顾问核查每个企业的社会责任落实情况；支持奥斯陆证券交易所上市公司大股东发起的“长期可持续制造财富”计划等。

　　（7）审计工作

　　挪威审计总署对国有企业主管部门的行政管理工作进行监督，并向议会报告。每个企业则须自行聘请审计公司进行审计。许多国有参股企业通常聘请不同的审计公司对其集团公司各部门进行审计。审计公司对国有企业进行审计时，除完成法定审计外，通常还会为企业提供审计服务及与税务相关的服务等。

四、挪威国有企业现状

　　近几年，挪威政府不断调整国家对国有企业的持股结构，如增资参与斯堪的纳维亚航空集团（SAS）配股、计划出售挪威宜榻思康复中心(Itas Amb As)持有股权、增持挪威国家石油公司(Statoil)股份等。

　　2009年，53家国有企业中，挪威政府拥有权益达5695.5亿挪威克朗，其中上市公司4801.9亿挪威克朗，非上市公司893.6亿挪威克朗。税后利润共计549.7亿挪威克朗，较2008年886亿挪威克朗大幅减少，其中来自上市公司382.4亿挪威克朗，来自非上市公司167.3亿挪威克朗。获分红共计225.3亿挪威克朗，较2008年270挪威克朗也大幅减少，其中来自上市公司169.5亿挪威克朗，来自非上市公司55.8亿挪威克朗。

　　对于执行国家产业政策的第4类公司(包括医疗卫生企业集团)，绝大多数公司从事领域和服务价格决定了他们并不能获得商业利润，其财政预算收入主要依赖政府采购和政府补贴。在29家第4类国有企业中，接收国家补贴企业20家，总额976.7亿挪威克朗，其中挪威卫生局医疗企业集团获得957.3亿挪威克朗补助、非医疗企业获19.4亿挪威克朗。