挪威“可持续发理论”及实践

以及对我国构建“社会主义和谐社会”的启示

1905年，挪威脱离瑞典独立时经济还相当落后，主要产业还是农业、林业和渔业。当时充足的水电供应带动了木材加工、造纸和电冶金等能源消耗型工业的发展，这几个行业连同航运业、造船业一起构成了挪威传统工业的主导部分。二战后的“马歇尔计划”对挪威经济复苏以及工业现代化进程起了重要的加速剂作用；20世纪50年代，挪威制造业迅速发展；60年代，挪威进入了工业化社会；而挪威现代经济的腾飞完全得益于20世纪70年代近海石油工业的迅速崛起。近海石油工业成为挪威经济的重要支柱，油气产业的产值占GDP的比重平均为20％左右。不断流入的石油收入为挪威经济注入了活力，使挪威只用了20年左右的时间，步入了世界发达国家的行列。目前，挪威人均GDP超过5万美元，位于世界前三位，是世界上少数的几个最富裕的发达国家之一。同时，挪威还是仅次于沙特和俄罗斯的世界第三大石油输出国，1990年挪威开始设立的“石油基金”，截止到2005年市值已达到2000多亿美元，成为了世界最大的基金之一。

近30年挪威社会经济指标比较

                               （数据来源：挪威中央统计局）

一、挪威高福利基础上的社会和谐发展现状

　　挪威是闻名世界的北欧“高福利”国家，从上世纪30年代就开始福利制度建设，70年代发现石油迅速富裕起来以后，其高福利的社会体制不断发展和完善，如今已经形成了自己的成功模式。在这基础上，挪威社会、经济等各方面得到了和谐发展。2000年－2005年，挪威连续5年被联合国发展计划署（UNDP）评选为全球最适合人类居住的国家。根据联合国的报告显示，挪威在生活水准、教育程度和寿命三方面的综合指数名列榜首。挪威能连续获此殊荣，是跟其通过自身不懈努力来创建社会和谐分不开的。从以下几个方面，我们可以看出挪威社会各方面的和谐发展：

　　（一）全民社会福利制度的实施。挪威于1936年实施养老金制度、1938年实施失业保险制，其福利制度建设在1945年－1965年得到全面发展。1967年挪威开始实施全民社会福利制度，经过不断的完善，现行的制度是1997年颁布的有关具体规定。挪威高福利制度向公民发放的主要补贴有：生病及生育医疗补助、单身父母补助、失业现金补助、工伤补助、养老金、遗属补助和丧葬补助等等，可以说是“从摇篮到坟墓”的福利。挪威政府大力支持福利制度建设，2002年挪社会福利制度总支出占政府财政预算总支出的34.2%，挪政府为该制度拨款占总开销的27.7%。

　　（二）全民保障的医疗体系。挪威于1911年实施疾病保险制度。根据现行的挪威《专家医疗服务法》和《建立和实施生理卫生保护法》的规定，凡加入挪威全民社会福利制度的人，均可以享受在医院免费住院、治疗和用药。对于在医院之外接受治疗的自理费用实现封顶制，议会每年规定一次最高数额。2003年个人自理最高费用为1350克朗。同时，挪威还对某些特殊疾病或人群免交自理费用。

　　（三）法律保障实现男女平等。北欧国家社会成员性别比例均衡是个传统。2002年挪威议会通过法律，要求挪威公司在2005年必须将董事会的女性比例上升到40%，使挪威成为了世界上首个以法律形式规定女性在公司领导层比例的国家。挪威政府部门首先推动实现男女平等：2004年挪威政府内阁19名成员中，有女性8人，占总数的42%；2005年新政府内阁19名成员中，女性大臣有9人，占总数的47％。

　　（四）均等、免费的受教育机会。人人享有、并终生享有受教育的权利和机会是挪威教育政策的主要宗旨。挪威人接受从小学到大学的教育，全部免收学费。在基础教育方面，挪威在250多年前就引入了普及义务教育制度，并从1889年开始实行7年强制性义务教育，1997年实行10年强制性普及义务教育；挪威已在全国普及了高中教育，高等教育以公立大学为主，****教育在挪威也受到广泛重视。政府还特别注重通过****教育加强对弱势群体：如读写困难的成年人、残疾人以及****移民等的教育和培训。

（五）社会各行业及各家庭收入差距不大。挪威各行业中，年均收入最高的当属油气行业，该行业个人税前年均工资为45万至50万克朗；最低收入当属商品零售行业和农业，年均收入在20万至30万克朗；最高与最低之间的差距只有2倍多。挪威大型企业领导人的工资是社会中个人收入最高的，年工资为140万克朗左右，但这样的高工资与最低的收入的差距也只有6倍多，而且能拿这种高工资的人数全国只有500多人。也就是说，挪威社会各阶层收入象个宝塔的形状，最顶层与最底层的差距不大，干任何工作没有贫富差距太大的感觉，因此社会矛盾也很小。同时，挪威境内各地区每个家庭之间收入的差距也很小，见下表。

   2001年挪威境内各地区家庭税后收入 （单位：万挪威克朗）

                            （注：2001年1美元兑换8.99挪威克朗）

    （六）人与环境的和谐相处。挪威国土面积中山地占70％，森林覆盖面积达27％，耕地占3.2%，河湖占4.8%，冰川雪地占1.4%。挪威人是与自然环境和谐相处的典范，例如首都奥斯陆，面积454平方公里，人口约50多万，城市面积的75%为森林和绿地，17％为住宅和商店，5％是水面，3％是工业区，人均绿化面积据欧洲各国首都之首。奥斯陆市民爱护环境、保护大自然、崇尚大自然，市区内的野鸭、海鸥、大雁等鸟类与人安然相处；奥斯陆完全处于自然环境包围之中，市内居民从自己居住的地方开车只要用10分钟时间，就可以抵达大海、山区、森林、湖泊等大自然的怀抱。

　　二、挪威“可持续发展政策”演变促进了其现代社会的和谐发展

　　各国经济和社会发展有自身不同的情况，挪威现代社会和谐发展有其雄厚的财政基础，但其执行“可持续发展政策”是经济社会和谐发展的根本。可持续发展政策保证了挪威经济的成功发展，经济的发展支持了其不断增加的财富，财富的积累促进了其和谐社会的构建。可以说：可持续发展政策是挪威现代社会发展的主轴，伴随着可持续发展理论不断实践，挪威社会发展日趋和谐。

（一）世界上最早提出“可持续发展”观点

“可持续发展”是一种新的发展观和发展战略。它要求经济、社会的发展必须同资源开发利用和环境保护相协调，这同那种片面强调经济发展的传统战略、而忽视经济、社会、环境协调发展的作法形成了鲜明的对比。

“可持续发展”理论最早由挪威人牵头提出，1987年，以挪威首相布伦特兰为主席的联合国世界与环境发展委员会发表了一份名为《我们共同的未来》的报告，第一次正式提出了“可持续发展”的概念，该概念受到了世界各国政府组织和舆论的极大重视。在1992年联合国环境和发展大会上，“可持续发展”概念得到了与会者的赞同和承认，可持续发展委员会( CSD )也于1993年2月正式成立。挪威环境部长布兰德先生担任过联合国2004年第12届可持续发展委员会主席。

　　（二）二十世纪80年代的“产业与环境和谐发展”战略

挪威1972年成立环境部，成为世界上第一个设立环保部委的国家。随后，1974年挪威污染控制局成立，1983年正式实施污染控制法，环境政策的发展促进了挪威对于产业发展理性行政理念的形成。根据首相布伦特兰首次提出的可持续发展的理念，1988年，挪威政府制定了“产业与环境和谐发展”的战略，战略主旨是：产业发展的调整必须以可持续发展为目标，尽早采取措施可以避免将来出现预料不到的情况和减少更多成本的耗费。该战略政府主要注重于：改变产品技术、提高生产技术、加强污染控制。该战略调整了生产与消费的构成，使产业发展对可持续发展做出贡献。

根据战略，政府采取的主要政策措施是：发展环保技术；启用环保税；财政支持环境的改善；根据污染控制法，制定具体措施；产业循环发展；建立废弃物处理国家监控体系；产品说明的生态标注。同年，挪政府首次提出了“部门环保责任”理念。

政府的有关措施。

1、自然资源核算。挪威的经济主要是依靠森林、水力、石油、天然气和渔业等自然资源发展起来的，政府非常重视对环境以及资源的保护。挪威是世界上最早制定资源保护法律和开始进行自然资源核算的国家之一，1970年，挪威就制定了《自然资源保护法》，1978年挪威开始了资源环境的核算。核算的重点是矿物资源、生物资源、水力资源、环境资源，还有土地、空气污染以及两类水污染物。为此，挪威建立起了包括能源核算、鱼类存量核算、森林存量核算，以及空气排放、水排泄物、废旧物品再生利用、环境费用支出等项目的详尽统计制度，为绿色GDP核算体系奠定了重要基础。1981年挪威政府首次公布并出版了“自然资源核算”数据、报告和刊物。其核算的目的是提供最新的和质量较好的数据和信息，将自然资源开发计划与经济计划联系起来，促进资源管理部门和经济管理部门之间的配合与协调。 

2、开始跨政府部门的产业发展与环保合作。挪威中央政府有部门开始重视环保工作的协作。1988年，环保技术的发展受到了贸工部和环境部的优先重视，政府发起了“促进环保生产”的运动，贸工部和环境部还设立了特别项目。为减少能源的消耗对环境的破坏，提高能源耗能，在整合政府各个产业主管部门的意见后，上世纪90年代初挪威开始征收绿色税，主要的绿色税有二氧化碳税、石油税、柴油税、电力消耗税、车辆登记税和饮料容器税等11种。2005年，挪威绿色税收占总税收收入的4.8%，税值约为全年GDP的1.9％。

（二）二十世纪90年代挪威出台“生态现代化”战略。

对于可持续发展政策，挪威在不断的进行摸索和完善。1996年，挪政府出台了“可持续发展的环境政策”，也称为“生态现代化”战略。战略的主旨是：产业发展必须保障原料资源的使用、能源的使用以及其对人类生活圈冲击的明显减少。政府的行政主要注重于：政策制定注重生态承载能力和可预防性；加强绿色税收等经济政策来提高生产效率，减少对环境的损耗；可持续发展必须整合社会各个方面发展规划和部门发展计划。“生态现代化”战略对1989年提出的“各部门的环保责任”理念进行了正式的阐述和采纳，挪威政府在随后的1998年、2000年和2002年对该责任理念给予了进一步的明确和规范。

政府的有关措施：

1、政府对企业的联合检查。根据国际标准组织（ISO）有关标准，挪威政府于1991年制定了专门法规并建立了针对企业健康、环保和安全生产的系统化管理制度（HES）。政府成立了“联合监管委员会”每年对企业的环保和安全工作进行一次检查，并规定如在企业的检查时间超过1天，则要由2－3家机构联合进行，其他企业则由各监管机构分别进行抽查。所有的检查工作均遵循一致的工作原则和程序，经过10多年的磨合与不断的改进，政府和企业都认为这一机制是积极而有效的，既实现了政府对企业环保工作的有效管理，也充分调动了企业的积极性，取得了十分积极的成果。

 2、“绿色政府”规划。1998年－2001年，为了将环保意识融入到政府和公共机构的行政管理中，挪威政府按照ISO－14000的标准，制定了“绿色政府”规划。该规划涉及政府和公共机构的公共采购、无效率行政、能源和运输四个方面。规划注重政府和公共机构的绿色公共采购，希望通过政府和机构的“绿色采购”需求的不断增强，推动商业活动和供应商朝着“绿色提供”方向发展，从而显示出政府和机构为推动环保意识存在的潜力。该规划涉1998年启动时涉及10个机构，2002年开始在部委中实施，规划要求在2005年年底所有政府部门都要遵照实施。

（三）二十一世纪的“NA21”行动。

结合在南非召开的“世界可持续发展峰会”，2002年挪威制定了“21世纪的国家可持续发展战略”。该战略提出：政府必须在所有涉及的管理领域中进行可持续考量并建立带有激励机制的工作框架；可持续发展必须对经济、社会和环境进行全面评估，中央政府必须协调国家政策，并采取明确的措施来推动民间促进可持续发展的努力。

根据该战略，挪政府2003年秋天制定了“21世纪可持续发展国家行动”（NA21）。NA21提倡使用利于环保的技术来减少经济发展带来的对环境的负面影响；NA21提出了商业和产业发展对可持续生产的作用，认为商业和产业可持续生产的能力和他们承担社会责任的意愿是达到政府环境政策目标的关键。商业和产业应该增加使用环保技术、环保管理体系、生产环保产品和采取环保的产业发展政策。NA21要求政府行政侧重于如下7个领域政策的发展：1、可持续发展的国际合作及减少贫困；2、气候、臭氧及空气污染；3、生物多样化及文化遗产；4、自然资源；5、危险化学品及健康；6、可持续经济发展；7、挪威少数民族萨米人的环境及资源使用。

NA21行动使挪政府将可持续发展作为一个社会发展的全局来考虑。关于其侧重的“可持续经济发展”政策方面，挪政府就认为可持续经济发展是与社会福利、教育、研究与发展紧密相关的。在NA21行动发布几个星期后，挪威政府就出台了“综合创新政策政府规划”，并且挪威最大的研究机构－挪威研究理事会加大了对可持续发展政策的研究。同时，挪威政府已经筹备成立部委之间的常设协调机构，负责协调和统一制定国家整体可持续发展政策以及监督落实工作。

(四)挪威企业的可持续发展理念。在挪威政府不断发展和完善可持续发展政策的同时，挪威企业也朝着这条路不断前进。1988年开始，挪政府要求各个企业自行提高绿色技术和清洁生产技术的使用，经过10几年的发展，挪威企业都秉承了可持续发展观念，在落实环保、健康、社会责任等方面走在世界前列。挪威第二大集团企业－海德鲁公司的可持续发展的环境原则就提出：对人类和环境持有强烈的责任感；关注环境保护和后代的生存环境是公司的原则和决策的基础。

挪威企业还投入大量资金进行环保工作。根据挪中央统计局的统计，挪威制造业企业产生的废弃物主要是废水、固体废弃物和废气，他们分别占挪威总废弃物的37％、35％和20％。2002年挪威1173家大型制造业和开采业企业在环保方面共花费22亿克朗（折合2.76亿美元），其中13亿克朗用于废弃物的处理，8.6亿克朗用于投资于新的环保措施。

　　2002年挪威主要制造行业在废弃物上的环保经费    （单位：万克朗）

           （来源：挪威中央统计局；注：2002年1美元兑换7.97挪威克朗）