挪威是市场经济发达的资本主义国家，经过一段历史时期的发展后，其商品流通产业和管理体制已完全依照市场导向和市场调解而运作和设置的。目前流通领域的商业规则完善，企业的经营与发展都是在相应的法律、法规框架下进行，政府的管理一般仅限于制订法律法规、制定政策支持、提供咨询服务、信息享用等宏观的和间接的手段。除少量国有大型企业、国家控股企业外，国家和企业之间不存在行政管辖的关系。

一、商品流通产业的发展及现状

（一）流通产业的形成与发展。

商品流通产业主要是由批发业和零售业组成，属服务业范畴，而挪威的服务业是伴随着国家经济不断发展而形成和完善的。二战后，挪经济处于重建中，50年代工业以制造业为主，60年代初，经济结构已趋于稳定，40％的劳动力在制造业及相关部门就业，50%的人在服务业就业，但当时服务业的产值还比较低微。进入70年代后，由于大陆架石油的发现和开采，挪近海石油工业作为新兴的工业迅速崛起，随之服务行业开始快速发展。经过近30年、尤其是90年代的发展，目前服务业已成为挪经济的重要组成部分，2001年服务业在国民生产总值所占的比重达38.2%，超过了石油和制造业。

伴随着服务业的兴起，批发业和零售业得到了迅速发展。2001年，挪社会批发零售营业总额达8754.5亿克朗，其创造的产值占服务业产值的20.9%，占国民生产总值的7.9%。不断增加的销售额使该行业产生了大量的公司并吸纳了众多就业人员，2001年挪全国共有批发和零售企业5.73万家，就业人数达30万人,占全国就业总数231.5万人的12.9%，成为吸纳劳动力最多的产业部门。

（二）批发业和零售业现状。

1、批发业。批发业主要是向零售商、分销商、工业用户、事业单位和商业用户销售商品，而非向最终用户（消费者）销售。批发业的经营主要有三种类型的企业或个人：批发分销商、厂家销售部门和代理商，但批发分销商占主导地位。2001年挪批发销售总额达4968.7亿克朗，其中4853亿克朗是由批发商经营的，占批发销售总额的97.7%。同年从事批发业的企业（机动车除外）共有1.5万家，就业人数达10万人。挪批发企业以小企业居多，雇员在50人以下的近1.4万家，但在批发销售总额中所占份额仅为11.3%，而1000多家大批发商销售总额却占市场份额的78%。企业数最多的批发领域依次是：机械设备（5755家）、家庭消费品（4222家）和食品饮料烟草类（1617家）。

2、零售业。零售业主要是向最终用户-－个人及家庭销售商品。零售业主要销售两大类商品：（1）耐用品，一般为使用寿命至少3年，如汽车、家具等；（2）非耐用品，如食品、日用消费品、服装、化妆品等。2001年挪从事零售业的企业（机动车和维修服务除外）共有3.02万家，就业人数近18万人，营业额达2341.8亿克朗。零售业经营者主要由众多小零售商组成，雇员不足20人的小零售商店占零售商总数的97%，但营业额只占零售总额的45%。其中从业人员最多的前三位零售领域是食品日杂、服装鞋类和五金。在零售领域中，食品日杂零售近些年发展非常迅速，其销售额占整个零售业的比重越来越大。据挪威中央统计局数字，2001年挪全国食品日杂零售额就达1101.4亿克朗，占全年社会零售总额2341.8亿克朗的50%。

挪威主要零售连锁公司数量、店铺总数及市场份额（1999年）

商品种类 连锁公司数量 店铺总数 市场份额

加油站 4家 1921个 87%

食品日杂 15家 8441个 96%

酒 1家 140个 100%

医药品 2家 250个 87%

化妆品 5家 638个 93%

服装和鞋 26家 2455个 65%

家具 24家 1409个 60%

五金建材 20家 1694个 无统计

书籍本册 6家 430个 78%

首饰相机 18家 965个 61%

花卉 6家 652个 76%

二、商品流通业的发展特点

（一）批发零售业向城市集中，但销售网点分布仍较均衡。

挪威批发零售的一个发展趋势是地理布局发生变化。随着人们从偏远地区不断向城镇或城市迁徙，偏远地区的批发零售商店逐渐消失，批发零售业务尤其是零售贸易逐渐集中在离人们很近的购物中心。虽然如此，但挪威的零售连锁店在全国的地理分布并没有产生失衡。以挪威四大食品日杂零售集团的连锁店为例，2002年四大集团共有食品日杂零售连锁店4409个，其中在首都奥斯陆地区有379个，东部地区883个，南部地区803个，西部地区932个，中部地区744个，在人口稀少的北部地区仍有668个。

（二）行业兼并速度加快，食品日杂零售连锁经营尤为突出。

80年代中期，挪流通领域掀起兼并和联合高潮，并一直延续到现在。这一趋势加强了垄断者的优势地位。在这一趋势的压力下，许多小批发零售商也开始结成联盟或进行连锁经营。1999年，挪有批发商（机动车销售除外）19895家，2000年一年就减少了474家；零售商（机动车销售除外）由1999年的36735家减少到2000年的36592家。

流通领域的兼并联合在食品日杂零售连锁经营方面表现尤为明显。1999年到2000年，挪食品日杂零售店有100多家被合并，而零售业就业人数却在2000年一年间增加了1209人。2001年四大零售集团的食品日杂零售连锁店又有80家被合并。Norges Group 、Coop Norge、The Hakon Group和Reitan Narvesen四家大的食品日杂连锁经营集团已占市场份额的99%。The Norges group于1994年和2000年进行了两次大的合并后，目前有5个大股东，1821个小股东，集团下属有SPAR、MENY、ULTRA、JOKER和KIWI五个食品日杂零售连锁公司，而且每年还不断有小的、地方性的零售店要求加盟连锁经营。2001年零售巨头Reitan集团和经营便利店的Narvesen集团的合并，更进一步加剧了上述趋势。

（三）吸纳大量外资。

挪政府总体上对各种投资均持积极态度，对国内外投资者一律实行国民待遇。过去几十年中，不少外国批发零售集团将业务开拓到挪威。外资的涌入在90年代达到高潮,表现方式是在挪直接开设连锁店或设立合资企业，例如：瑞典家具超市集团IKEA于1963年就在挪威开设其第一家海外连锁店，目前在挪共有5家大型超市；瑞典服装连锁集团H&M于1964年在挪威开设连锁店，90年代加大了在挪的开店力度，目前在挪连锁店已达68家；瑞典妇女儿童服装连锁集团Lindex于1998年进入挪威市场，第一次就开设了71家连锁店，2002年连锁店达到88家；北欧最大的医药批发商、芬兰的Tamro集团与挪威Apokjeden公司建立合资公司经营医药批发业务，目前在挪的连锁店有198家；排名世界食品零售业第五位的丹麦Ahold集团占有挪食品日杂零售第三大集团Hakon Group的50%股权。进入21世纪，外资进入挪威零售市场又达到新高潮，除原有的瑞典、丹麦等国集团增加开设连锁店或投资外，德国的零售业巨头Lidl集团也将于2003年秋天在挪威开设连锁店。

（四）积极向海外拓展业务。

不断加速的合并为挪威批发零售业面对日益激烈的国际竞争打下了基础。挪威人口少、市场有限，近年挪大型零售集团在立足国内的同时也纷纷开始在邻国、中东欧和波罗的海地区开展业务。如Reitan集团的REMA1000连锁店1999年开始大量在国外开设连锁店，其中在波兰开设64家、丹麦60家、爱沙尼亚18家、匈牙利11家，2001年Reitan集团 与Narvesen合并后，又经营着丹麦和瑞典的7－Eleven便利店；有137家连锁店的服装零售集团CUBUS，2001年在德国开设了第一家海外连锁店后，2002年迅速拓展海外业务，目前在波兰有连锁店14家、拉托维亚4家、德国2家；食品日杂零售集团COOP在2002年与丹麦、瑞典公司联合，将COOP连锁店的网络延伸到了瑞典、丹麦和芬兰。

（五）互联网普及快、电子商务迅速发展，地区发展平衡。

随着信息通讯技术在北欧的兴起，挪企业越来越多的使用互联网并开展电子商务。截至2002年上半年，挪共有280万个互联网帐户（其中商业用户15万家），上网家庭数占总家庭数的76%，家庭上网比例在北欧国家中排第二位。这些都为电子商务的发展创造了条件。1999年挪使用互联网的企业只占总数的66%，2001年就上升到了81%，其中小企业（雇员10人－19人）使用率占小企业总数的67%，雇员100人以上的大企业使用率达92%。同时，互联网业务占企业总体业务的份额也在增加。2001年，挪威有10%的雇员10人以上的企业通过互联网销售商品；11%的雇员10人以上的企业互联网营业额占其总营业额10%；35%的雇员10人以上的企业通过网络进行购买活动；55%的雇员10人以上的企业、80%的雇员100人的企业拥有自己的公司主页。

在此背景下，挪威的批发零售业以较快的速度进行了商业方式的革新，在保持传统的店铺销售方式的同时，企业很快兼顾到使用网络开展业务。1998年，使用互联网开展业务的批发业企业只占全体批发商的46%，零售企业只有19%，而到2002年，就有94%的批发商和67%的零售商使用网络做业务。

挪威互联网的普及没有因为地理位置而发展失衡。相反，越是地理位置较偏僻的企业互联网普及越快。1999年，首都奥斯陆地区企业互联网普及率为74%，挪最北部的芬马克郡普及率是61%，而到2002年这个比率在奥斯陆发展到88%，在芬马克郡达到了98%。

（六）零售集团朝批发零售兼营和纵向业务细化的经营模式发展。

1、批发零售兼营。为最大限度的节约流通成本、提高效率，挪威的零售集团正朝批发零售兼营、纵向业务细化的经营模式发展，有时零售集团中的批发营业额甚至超过零售额，这种状况在食品日杂零售业中尤为突出。The Norges group是挪最大的食品日杂连锁零售集团，占挪食品日杂零售市场的34%的份额。集团业务分批发、零售、宴席服务和商亭服务四大部分。集团下属的JOH-System、AKSO和Storcash三家批发公司为集团的零售系统提供按时保质的批发服务的同时，还经营其他批发业务。其中AKSO公司批发供应网络遍及挪威全国，公司是挪最大的家庭消费品批发商，还分别占挪食品日杂批发供应市场和社会机构食品供应市场份额的50%和32％。2002年三家批发公司的批发营业额占集团总营业额的75%，超过集团的主业—零售。

2、奉行纵向业务细化经营理念。The Norges group零售业务下分SPAR、MENY、ULTRA、JOKER和KIWI五个食品日杂零售连锁公司，零售网遍布挪威全国。其中MENY是集团最大的全国性连锁超市，KIWI是价格低廉的全国性连锁店，JOKER则是地区性的连锁店，ULTRA是地区性的连锁超市。集团还经营包办宴席服务，为各种社会机构提供快餐业务，并与其它公司共同经营着Le Cafe、Dolly Dimples、Kaffebrenneriet、Bon Appetit和Big Horn Steak House等近140个连锁快餐店。同时，集团也没有忘记小商亭业务，挪威街头1000多个MIX品牌的小售货亭也属于集团麾下的MIX连锁公司。

3、关注在北欧地区的整体合作。为达到资源共享、统一进货的目的，The Norges group和北欧其他国家的食品批发零售巨头—瑞典TUKO、丹麦axfood、芬兰Dagrifat联合组建了北欧最大的食品批发零售购买组织—“北欧联合”（United Nordic）。四个食品批发零售巨头将各自的进货公司合并到北欧联合下，相互协调，负责统一进货业务。

(七)活跃的生产销售企业形式—合作制。

合作制企业在挪威的流通业中表现十分活跃，且在各自销售领域占有较大分额。目前，挪有近1/4的人口是合作社的成员。全国的合作社主要有Coop Norway集团、渔业合作社组织和农业合作社组织。这些合作社在自己的领域有庞大的生产及销售系统，如：农业合作社有自己的加工、销售企业，部分门类的品牌如TINE（奶制品类）、Gilde（牛肉类）和Prior（鸡蛋和猪肉）已被挪威人所熟知和成为市场的主导品牌，其产品销售额占相关领域市场份额的47%至99%。

合作制企业的典型是Coop Norway。Coop Norway成立于1906年，目前发展成为下有222个合作社、1300家商店、93万名会员的合作制集团。其下属零售连锁集团Coop Norge占挪食品日杂零售市场25%的份额。2002年1月，Coop Norway与瑞典的合作社KF、丹麦的FDB联合组建了北欧地区最大、仍属合作性质的食品日杂销售公司－Coop Norden。Coop Norden在北欧三国共有3000个连锁店、64000名员工和500万名会员，占北欧食品日杂市场的29%的份额。

三、流通产业的管理

二战结束后的头十年里，政府在流通领域制订极为详细和具体的管制措施是挪威经济的特点之一，主要表现在对商品和服务市场的管制及对资本市场实行严格的保护措施。50年代，由于外汇短缺，国家控制了进口贸易。到60年代，商品和服务市场才开始逐步实现了交易化管理，而零售业的交易化管理直到80年代末才实现。

在挪威按行业划分，批发和零售均被划分为服务业，而服务业统属于工业范畴。挪威负责工业管理的政府部门主要是贸易工业部。但贸工部的贸易工业司只负责企业竞争机制的建立、工业政策的研究分析和实施、制订工业发展的总体框架。在工业方面，挪政府在技术革新、信息通讯技术等方面制订了一些特殊政策，对于服务业中的流通产业的发展，政府没有特殊的政策支持。政府对流通产业的宏观管理主要通过两个手段进行：一是制订完善的法律制度和法规体系，以保障流通市场的公平竞争和有序发展，主要体现在政府规范流通规则、交易规则和制定商品标准化等，并制订有关法规；二是通过行业协会的组织和协调，协会充分代表行业，并实行行业自律。

（一）政府的宏观管理。

1、制订法律法规。现代流通管理模式是政府健全相关法律法规体系、建立完善的商业规则，并将对企业的行政干预降到最低点。 目前，挪威的商品价格、企业兼并、流通商品的质量与标准化等一系列商业规则都已被政府和有关组织制订和颁布实施。所有企业的行为都依据市场规则进行合法的自由竞争，任何违规行为都受到法律的严厉制裁。政府部门监督有关法规的执行，只有在企业出现违规和产生不公平竞争的情况下才出面干预。

政府制订的法律法规主要有：

（1）竞争法。1994年1月，挪威新竞争法颁布实施，其目标是为竞争提供必要的环境，以取得社会资源的有效利用。该法主要是针对货物及服务的销售而不针对购买行为，法律对流通领域的商品价格和企业兼并等作出了较详细的规定，如在商品价格方面，法律规定，制造商和供应商固定和企图影响分销商及零售商商品价格的行为被视为非法；在企业兼并方面，对市场实行垄断、限制消费者的选择权、排斥竞争对手和使生产过程、流通过程、销售过程增加非必要的成本等行为和企业兼并都将被禁止。

（2）营业时间法。1985年挪制订了第一部《营业时间法》，1999年1月又实施新的《营业时间法》。新的法律规定，商店周一至周五的营业时间只能在每天早晨6点到晚上9点，星期六和节假日前一天，商店必须在下午6点前关门。但为在大型超市与小商店之间创造公平的竞争环境，上述规定不适用于营业面积小于100平方米的商亭和食品日杂零售店以及加油站的便利店。

（3）《销售管理法》。该法于1972年6月颁布实施，主要是规范企业（包括流通企业）的经营行为，保护消费者远离非公平的、不平衡的、具有误导性质的销售方式。例如，为保护消费者，该法禁止企业对产品和服务附加任何与产品和服务无实质关联的东西，不准企业对产品提供不能兑现的承诺等。

竞争法、营业时间法和销售管理法等法规为流通企业制订了操作规范的框架，创造了公平竞争环境。

2、执法和监督。政府维护市场公平竞争秩序，减少对企业的行政干预。挪威劳工及行政部下属的竞争管理署（NCA）负责竞争法的执行和监督工作，其职责是保证市场的竞争不被固定的价格以及垄断行为所削弱。但目前其日常工作只为企业提供信息和咨询服务，对企业的行政管理明显减少。以行政管理的案例为例，1998年NCA共受理案件214起，1999年降到114起，2000年为101起；但同时，NCA对非公平竞争案例的处理力度却在加强，1998年处理非公平竞争案例52件（实质干预4件），1999年69件（实质干预5件），2000年74件（实质干预7件）。

同时，为让挪企业更容易了解和遵守国家的法律法规、降低不必要的成本和增加竞争力，2002年挪政府开始了一项名为“减轻企业行政负担”的行动，旨在审视现行的、不合理的企业汇报制等规章制度。政府还建立了一个高层次的咨询论坛，贸易工业部正牵头有关部门与挪商界紧密合作，着手对有关规章制度进行修改。

3、积极参与和推动有关法律、法规的完善。为进一步创造大型超市和小店铺之间的公平竞争环境，并使消费者在节假日也能在价格低廉的超市购物，2002年，挪儿童及家庭事务部向议会提叫一项议案，建议废除营业时间法并修改公共假日法，同年3月竞争管理署也提出一个补充议案。同时，竞争管理署等有关部门积极参与了竞争法修改委员会对现行竞争法进行完善。2003年4月，竞争法修改委员会提交了最的竞争法议案。该议案对企业兼并及竞争管理署的职权又做了明确规定，预计新的竞争法将与2004年5月实施。

4、从生态环境角度实施行政管理。从维护地区生态环境和居民生活质量的角度出发，对一些影响到全局发展的、不健康的现象，政府会出面干预。如1999年1月，挪政府环境部颁布了一项禁令，5年内禁止在城市或城镇中心以外建造面积超过3000平方米的购物中心。这项禁令的出发点主要是加强城市的中心化趋势，防止不必要的城市扩张，并以此来保护市中心的商店存在和减少不断增加的购物用车数量。同时，地方政府从可持续发展的角度出发，依照国家的环境保护、土地使用等法律，对流通领域批发零售企业的选址等进行政管理，以行政命令的形式批准或否决该地区设立批发或零售企业。但这种行政命令执行起来必须有具体、透明的规章制度和管理规定。对于企业具体的经营业务，各级政府一律不得进行任何行政干预。

5、不同地方的优惠政策。挪地方政府与中央政府在服务行业有不同的政策。中央政府基本没有行业、产业的鼓励政策，但地方政府往往根据本地区的实际情况对服务业（包括流通产业）给予政策和资金上的支持，并制订一些优惠政策来吸引在本地服务业里投资，如：向投资者提供基础设施齐全的廉价用地；提供资金帮助投资者进行职业培训、支持扩大经营；按投资地点的不同,企业享有不同等级的所得税，挪威最北部的芬马克郡免除企业所得税，大部分经济不发达的郡、县企业所得税是10.6%,而一般郡县所得税达14.1%。1998年，挪郡一级政府对工商环境的投入平均占总预算的2%左右，而市一级政府对工商环境的投入占总预算达到了4％。针对目前挪威失业率较高的特点，对待雇员越多的投资项目，地方政府的态度就越积极。

（二）充分发挥协会的作用。

挪威的协会具有充分体现行业代表性、国际性及企业办会的特点。挪威“商业和服务业企业联合会”（HSH）是挪最大的贸易及服务业雇主协会，有会员企业9300家，会员企业雇佣者人数达65万人，其中零售商会员2892个，大型批发商会员293个。联合会代表挪威批发商、零售商、进口商、代理、财会金融等服务商的利益，主要职能是代表雇主就企业的工资和福利等与雇员工会进行谈判；在政府制定或修改相关政策和法规时及时向政府反映雇主意见，最大限度地为会员营造一个有利的经营环境；为会员提供法律咨询、教育和开放服务，通过组织研讨会，为会员提供更多的培训和发展机会。

联合会完全依据私营公司法运作，经费来源主要是会员缴费和业务服务费。联合会的执行委员会由企业代表组成。执行委员会选出总经理管理联合会业务，总经理对执行委员会负责，而执委会又对联合会国家级理事会负责。

同时，HSH是欧洲商会（EUROCOMMERCIAL）、欧洲商业零售及纺织品国际组织协会（AEDT）、欧洲鞋业零售商联合会（CEDDEC）、欧洲家具零售商协会（FENA）等许多欧洲商业组织的成员。它代表挪威会员企业积极参与各种组织，共同研究制订有关行业规定制度，享用信息，交流经验，让国际社会充分听到挪威行业的声音。

拟稿人：周新健