英国商务主管机构基本架构

内容提要：本文综述了英国商务主管机构的基本管理和服务框架，重点描述了英国贸工部的组成及基本职能，同时介绍了英国国际发展部的基本情况。

英国商务主管机构相对比较分散。就内阁政府部门而言，英国贸工部、国际发展部和外交部都不同程度地分管英国不同方面的商务工作；就具体商务事务管理而言，主要集中于英国贸工部、国际发展部和贸易投资总署。就地方商务管理促进机构而言，既有贸易投资总署在英国各地分布的地区发展署，也有商务联系机构在英国主要地区的办公室。就外派商务管理机构而言，既有外交部和贸易投资总署的驻外机构，也有国际发展部的驻外机构。本文拟作简要介述。

一、英国商务主管机构框架

（一）内阁政府部门

1、英国贸工部（Department for Trade and Industry，DTI）

英国贸工部是英国主要的经济管理部门之一，全面负责管理工业和贸易、科技、国际贸易政策和促进出口政策等，其目标是通过增强竞争力和提高科技水平，不断提升英国的生产率及其现代经济的可持续发展能力，协调贸易投资总署在出口、引资方面的职能。

与英国其他政府部门相比较，英国贸工部在不同历史时期都在经济与社会生活中发挥了重要的作用。从18至19世纪对英国殖民地的管理到二战期间衣服的配给，从地区政策到出口管理，从企业破产到计量标准制定与管理等。主要职能是：主管国内贸易、对外贸易、双边投资、区域经济合作、贸易政策、对外谈判、知识产权保护、市场秩序维护以及负责参与欧洲、多边经贸政策谈判和协调，以及欧盟外国别贸易政策谈判、交涉、市场开发等工作。

2、英国外交部（Foreign & Commonwealth Office，FCO）

英国外交部的主要职能是保护英国及其公民的海外权益，针对公民海外旅行提出相关建议，促进海外贸易投资，增进国际文化交流。共有工作人员16000名，其中英国国内6050名。在贸易投资总署没有设立办公室的国家，英国外交部派遣商务外交人员，总体协调、参与贸工部及贸易投资总署的对外重大经贸决策问题等。

3、英国国际发展部（Department for International Development, DFID）

英国国际发展部享有与贸工部同等地位，主要职能是促进发展，管理对外援助，降低全球贫困，英国外援包括国际发展援助、紧急人道主义援助和军事援助等内容。国际发展援助从援助性质上分为官方发展援助和非政府组织机构的援助和慈善活动等，但以官方发展援助为主。英国国际发展部以联合国千年发展目标为宗旨，在减轻贫困、减免债务、实施“良政”和人权、赋予妇女更多权利、改善卫生健康、教育、环境以及防止冲突和灾害诸方面都起着十分重要的作用。

（二）商务业务主管机构

1、英国贸易投资总署（UK Trade & Investment, UKTI）

英国贸易投资工作由贸工部和外交部分别承担，有关工作的协调，通过设在贸工部但又相对独立的贸易投资总署来进行，主要是制定相关贸易促进政策，创造高效、公平的贸易环境，提供广泛的咨询、信息、财务协助等方面的服务，向企业和其他部门提供贸易政策咨询。

英国贸易投资总署前身为英国贸易总署（BTI），2003年10月更为现名。贸易投资总署首席执行官经公开选拔后，由外交大臣和贸工大臣推荐，由英国首相任命，列入英国外交部人事编制中。贸易投资总署下设4个司局，其中引资局的目的是通过向潜在投资商宣传在英投资的好处来吸引、保持投资并使投资增值。该部门为投资商提供包括设厂和扩建在内的所有方面的服务和支持。

2、英国出口信贷担保署（Export Credits Guarantee Department，ECGD）

它是一个企业性质的官方部门，其业务由贸工部和财政部共同管辖。主要职能是为英国的项目和生产资料出口商提供拒付款保险，为对外投资提供政治风险的保险，为私营保险公司对英国消费型出口的保险提供再保险。目前，ECGD与125个国家开展了业务，主要分布在亚太地区。

3、英国地区派驻机构

英国贸易投资总署在英国境内12个地区设有办事处，分别为东南地区（South East）、伦敦地区（London）、东部地区（East）、西南地区（South west）、西米德兰地区（West Midlands）、东米德兰地区（East Midlands）、约克郡及汉伯地区（Yorkshire & Humber）、西北地区（North West）、东北地区（North West）、威尔士（Wales）、苏格兰（Scotland）及北爱尔兰地区（North Ireland），人员编制共计约4600名。地区办事处主要职能是实施地区扶助政策、管理欧洲地区基金的使用及鼓励企业的创新，具体承办贸工部在该地区的事务性工作，并不直接处理有关外经贸政策问题。

地区办事处一般与地方政府中的外经贸促进机构相互配合，通过英国商务联系网、地区发展机构、商会、贸易协会、出口俱乐部等为该地区的企业、公司提供服务。

4、英国商务联系网（Business Links）

英国商务联系网是官方支持企业的协作网络，共有56个，相当于官方在各地的基层经济机构，负责把官方的政策转化为具体的支持行动。其人员主要从贸工部、教育和就业部、环境、运输和地区发展署派，并聘用了私营企业、协会等公众团体的专家。英国商务联系网在对外经济贸易方面的工作是深入到各个行业的出口企业之中，给予全面的出口咨询与服务，其工作细致到帮助企业设计和革新出口产品式样，选定生产技术和工艺，以及开拓市场等。

5、英国驻外商务机构

英国驻外商务机构由英国外交部、英国贸易投资总署、英国国际发展部分别派出。其中英国主要贸易伙伴和新兴市场国家一般都有英国贸易投资总署的派出人员，目前在美洲、亚洲、欧洲、澳洲共有53个办公室。英国外交部有224个驻外使领馆，在大国的使领馆设立经商处，但在部分国家的使领馆不设立经商处，如柬埔寨等。英国国际发展部在海外设有25个办事处，主要在发展中国家。上述机构一般都是英国驻外使领馆的组成部分。

（三）半官方商务服务机构

英国有一些官方参与管理或赞助的对外经济贸易服务机构，如英国小企业服务局（SBS）、专门技能基金会（KHF）、英国食品协会（FFB）、英联邦发展公司（CDC）、工商联合会（CBI）等众多的机构，通过其专业人员为英国企业提供出口和海外投资方面的信息和咨询服务。同时，也加大了引资的功能。引资实际上成为与出口贸易并重的两个主要任务之一。

英国的贸易公司或企业在国内税务局(Inland Revenue)、海关与货物税务署（HMCE）（上述两部门已经合并办公）以及其它有关政府机构中注册后，即可以在国内外进行相应的商务活动，它们一般都参加当地的或本行业的商贸及行业组织（如各地区和城市的商会）。

（四）商务服务中介组织

英国商会、贸易协会等中介组织数量颇多，在英国经济活动中起着重要的作用。其主要功能在于作为联系政府与企业的纽带，为其会员企业争取一个良好、公平、高效的商务环境。同时为会员企业提供必要的信息服务。

以英中贸易协会（CBBC）为例，CBBC是由英国贸工部和工业界共同资助的非盈利性对华经贸促进机构。该协会一方面向贸工部提供有关中国市场环境情况，也向会员企业以及来自中国的企业官方团体提供咨询服务。CBBC一向被英国政府视为获取中国商贸信息的首选机构，同时，CBBC密切协同外交部和贸工部，承担许多政府不便出面的促进活动。

CBBC的主要职能：1、提供市场信息：免费咨询并提供中国商贸资料，根据会员要求提供中国市场专门报告，出版英中贸易刊物等；2、创造双边经贸合作机会：组织协助专门的贸易访华团，安排中国访英业务代表团的贸易会谈等；3、其它支持与帮助：通过在华办事处协助英国公司的业务等。

英国国内其他类似的商协会中介组织，活动范围则更加广泛，对贸易的促进作用非常明显。以伦敦工商会为例，该会定期与政府有关部门会面，保证企业的意见得到及时反映；与多个经济研究机构密切联系，确保及时向企业提供准确信息；协助调查企业信用，增强企业之间合作的信心；与国外“商务合作中心”合作，为会员尤其是中小企业提供商务机会；提供涉及范围极其广泛的招投标信息等。

二、英国贸工部的现有状况

2005年5月5日，英国工党赢得大选，布莱尔首相组阁后，一度将贸工部更名为生产力、能源和工业部（The Department for Productivity, Energy and Industry）。英国生产力、能源和工业部（DPEI）的名称使用不过数日，即受到各方质疑，布莱尔政府决定将其改回原名贸工部（DTI）。

（一）贸工部领导组成

2005年5月13日，英国贸工大臣艾伦·约翰逊（Alan Johnson）宣布了贸工部领导名单及其工作分工。英国贸工部有内阁大臣（部长）一名，国务部长（副部长）三名（其中贸工部贸易部长同时兼任外交部贸易部长），政务次官（相当于副部长）四名，常务秘书（相当于副部长）一名。

（二）贸工部主要职能

贸工部为企业，雇员和消费者提供政府服务，主要职能包括三个方面。

第一，支持企业成功开展业务（Supporting successful business）。贸工部在政府部门是英国企业的代言人，通过政府与企业伙伴关系、电子商务、支持制造业发展、支持中小企业、扩大出口与吸引外资、与地方当局合作、促进公平与制定相关政策等途径协助英国企业开拓业务，支持英国企业不断走向成功，这是英国经济繁荣的基础。

第二，促进科技与创新（Promoting science and innovation）。提升英国的科学、工程和技术水平，充分利用其资源；促进基础科学研究能力处于世界领先地位；发挥科学技术产业化的作用，使之推动英国经济发展，提高英国居民生活质量和水平；制定科技政策，促进产业利用科技提升竞争力。

第三，确保市场公平（Ensuring fair markets）。确保英国消费者受到公平待遇、明确消费者权益并有效保护，建立市场竞争框架，改革公司治理结构，建立弹性劳动力市场，提高工人技术和效率，促进英国经济的平等和多样性。

总之，英国贸工部的口号是：与企业、雇员和消费者一起努力提升英国的生产力和竞争力，促进英国繁荣。

（三）贸工部职工人数

2004/05财年度，英国贸工部共有职工11474人，其中总部有职工4247人，其中全职官员有4186人，临时工作人员、加班人员61人。职工在具体部门分布情况详见表1。

表1 英国贸工部职工人数及其部门分布情况

资料来源：英国贸工部。

（四）贸工部预算情况

2004/05财年度，英国贸工部预算为53.14亿英镑。2005/06财年度，英国贸工部预算为61.35亿英镑。具体预算细目及用途见表2。

表2 英国贸工部预算一览

单位：百万英镑

*预算总计为经常预算与基建预算合计扣除折旧。

资料来源：英国贸工部。

（五）贸工部内设机构

英国贸工部内设机构主要分为：（1）贸易国际局（British Trade International），联系英国外交部，通过英国贸易投资总署开展工作。（2）商务总司（Business Group），下设9个司局，主管商业关系、商业支持、国内各地区事务。（3）能源总司（Energy Group），下设4个司局，主管能源战略、能源市场、能源创新、核、煤责任、许可审核；（4）欧洲和世界贸易总司（Europe and World Trade Policy），下设2个司局，主管诸如单一市场、国别援助、欧盟扩大等欧盟政策，世贸组织与经合组织事务，多边贸易关系与贸易政策，英联邦贸易事务，进口限制以及应对贸易壁垒等。（5）公平市场总司（Fair Markets Group），下设5个司局，主管公平市场，规则，联络欧洲、世界组织事务，仲裁，公司法，公司治理，就业关系，妇女，平等。（6）创新总司（Innovation Group），下设6个司局，主管技术创新、英宇航中心，专利办公室，国家计量实验室。（7）科学和技术办公室（Office of Science and Technology）。（8）服务总司（Services Group），下设7个司局，主管服务，公司注册署，就业，出口管制，防扩散，金融和资源管理，人力资源管理，信息，破产事务。（9）法律服务总司（Legal Services Group）。（10）战略资源室（Strategy Unit），下设2个司局，主管经济与统计顾问、新闻发布、公众关系和政府网站维护。

三、英国国际发展部的基本情况

国际发展部现任部长为希拉里·本恩，他是英国政府内阁成员，并代表国际发展部向英国议会负责。此外，国际发展部设立一名政务次官和常务次官辅助管理。常务次官主管国际发展部管理董事会。管理董事会由3名司长和两名非执行董事组成。

国际发展部有2500多名雇员，其中近一半在海外工作。

国际发展部是英国政府负责促进海外可持续发展和减少贫困人口，提高英国民众全球相互依赖和国际发展必要性的意识的部门，设有两个总部，分别位于伦敦和格拉斯哥附近的东克布赖（East Kilbride, near Glasgow），同时在海外设有25个办事处。

为协调英国政府与发展中国家相关政策的一致性，由国际发展部牵头成立了部际发展工作组，在部长层面就政府政策进行协调。该工作组成员包括外交部、财政部、贸工部、副首相办公室、国防部、农业部、卫生部、教育部、出口信贷担保署和内阁办公室。国际发展部就贸易、预防冲突、债务、环境及童工等问题与这些部门进行紧密合作。

（驻英国使馆经商处徐清军，2006年6月6日）