它可以是一块普通的香皂，也可以是北京闹市区的一套住房；它可以是“留住人才的法宝”，也可以是“赤裸裸的腐败”；它常常不合理地存在着，你却不能简单地否定它。日前，大陆媒体《中国经济周刊》》刊文，揭开了中国体制内“隐性福利”的面纱。对此，有专家称，“隐性福利”已成为财政资金流失的黑洞。
    公务员、国家企事业单位的“隐性福利”近年来屡次出现在公众视野，每一次都会引起广泛的关注或质疑。如：位于北京闹市区仅为市场价1/8的央企福利房，每月倒给500元话费的内部手机号，每年获财政补贴数千万元的机关幼儿园等。而最近的一个例子，则是审计署披露的：2011年中科院以项目名义给在编职工发放近亿元福利。

吃空饷是维护官员体系稳定的隐性福利

    近日有媒体报道，湖北省武穴市教育局让30个年龄在50岁以上的干部“退居二线”吃空饷，以便把职位腾出来，为年轻一点的公务员留出“发展空间”。

    而今年以来，中国各地“吃空饷”被曝光事件屡见不鲜。1月，山西省静乐县原县委书记杨存虎之女5年累计“吃空饷”10万元；2月，还在上学的山西省长子县教育局局长李某之子，入编为当地一所中学的正式教职工；4月，山东省沂南县近三年办理的职务犯罪案件已判刑的61人中，32名国家工作人员“带薪坐牢”；6月，江西省武宁县清理出各类“吃空饷”人员85名；截至7月底，陕西省榆林市半年内已清理纠正“吃空饷”人员2,100多名。

     针对这一现象，清华大学公共管理学院学者梅赐琪表示，“‘空饷’，在某种意义上，是为了维护这个体系（官员体系）稳定的一种隐性福利。”而北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授则指出，“吃空饷”即公共权力的滥用，是一种变了形式的比较严重的腐败，而这正成为财政资金流失的黑洞。

隐性福利五花八门

    一元钱能吃什么？这个曾在网上被热议的话题，有人给出了让很多人意外的答案：中央部委食堂一顿丰盛的午餐。有媒体报道称，部委食堂大多以自助餐为主，一顿午饭一般不会超过10块钱，有些机关只需个人掏一两块钱“意思一下”，有的机关食堂，则出现了“免费午餐”。物美价廉的饭菜、优质的服务，让许多人对部委食堂艳羡不已。

    在中国，最常见的福利还有劳保用品，其发放的初衷是为了保护劳动者的安全和健康，确保安全生产，常见的劳保用品有手套、安全帽等。而一些单位发放的劳保用品，并不一定和工作直接相关。此外，端午节发粽子、中秋节发月饼这样的福利也很常见。2009年被广为关注的“月饼税”，据说就源于某单位中秋节给高管发了2,000元的购物券，导致一场关于公务员发月饼是否该缴税的争论。

    而近年来，iPhone、iPad这些流行的电子产品也成了一些单位的隐性福利。一中央部门下属事业单位员工告诉《中国经济周刊》，该单位2011年举办年会，单位给员工的奖品就是价值近5,000元的iPhone4S和价值3,000多元的iPad2，而且中奖率100%。

    当然，还有直接发钱的，主要表现在优厚的津补贴上。河南某县一位副局长称，单位每月给局级（科级）干部3000元的汽车油补，而自己每月的油钱大约六七百元。这还只是实物层面，有的福利还和员工的精神享受有关，比如旅游福利，图书福利等。

    而在现实中，各种名目的“费”，在福利中也屡见不鲜。东北某省一家商业银行规定，只要本单位员工在私家车的车身上展示该银行的Logo，单位每年将“支付”该名员工8,000元的“宣传费”。此外，隐性福利还有“假公济私”类的。甘肃省某事业单位职工小马称，单位的办公楼和家属楼在一个院子里，所以，单位20兆的宽带也就“顺便”进了家属楼。

不过，上述种种福利与福利房比起来，则完全可以忽略不计。

福利中的极品——住房

    虽然早在1998年，国务院就下发了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，彻底废止了原先的福利分房制度。但在一些单位，远低于市场价的福利房依然存在。

    在北京，仅职工宿舍这一福利，每月就能为一些公务员、事业单位、国企职工节省1,000元到3,000元不等的租房开销。要是能分到单位的福利房，就如同瞬间中了彩票，资产和收益都将在百万以上。

    张先生是某中央部门在编职工，据其介绍，2009年单位给他提供了一套北京四环内的福利房：二室一厅，60平方米，价格为5,500元/平方米。而该地段的商品房，价格在每平方米2.5万元左右。这一套福利房比市场价便宜100多万元。而领导的面积会更大一些，一切手续都是按经适房走的，购买5年后就能拿到产权。

    今年5月，据媒体报道，在北京市西直门附近，一栋新盖起的高层住宅楼吸引了许多人的目光。附近区域已经几年没有建过住宅楼了，上世纪70年代盖的老楼市场价都接近4万元/平方米。这是某央企为本单位职工盖的福利房，价格为5,000元/平方米，如果转手卖掉即可赚几百万元。而今年4月，北京北五环附近“被央企团购”的某楼盘的“房号”，竟被炒至100万元。

    1998年福利分房被叫停后，一些地区部分单位便以“集资合作建房”的名义，变相搞福利分房或商品房开发。2006年原建设部等三部委联合下发了被外界视为“措辞严厉”的《关于制止违规集资合作建房的通知》，规定：自本通知下发之日起，一律停止审批党政机关集资合作建房项目。严禁党政机关以任何名义、任何方式搞集资合作建房，超标准为本单位职工牟取住房利益。

    不过，福利房并没有消失，又以“经济适用房”或者“限价房”的名义继续存在。一位知情人士表示，实际上各部委零散的福利分房、建房活动仍在进行，但分房的对象仅限于“核心公务员团队”。一位中央部委的工作人员则说，房子的福利，是很多人选择一些体制内单位的重要原因，有的部委基层员工收入还不到5,000元，没有住房福利，在北京简直活不下去。

“制度内没有给够”

    据中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南介绍，国外基本上没有隐性福利，中国的隐性福利是在整个社会分配制度不健全、分配秩序不规范的大背景下出现的。诱发的原因很多，有错误思想认识的影响，有制度存缺陷、监管不到位的影响，这些都应该通过相关措施予以纠正。

    此外，苏海南表示，由于中国制度内有的东西没有明确或“没有给够”，会引发一种冲动：一些公职人员觉得自己的收入（货币的、非货币的）总体上应该达到一定的水准，而制度安排的远远低于这个水准，他们为了跟市场上具有相同层次人员的工资福利水平找齐，就会另想办法。

    他并称，对隐性福利还要理性分析，对某些本该给却没有做出制度规范，或虽然制度做了规定却没有合理确定水平的，就不宜简单否定。（文中部分受访者为化名）