据古巴拉美通讯社8月13日哈瓦那报道,古美两国恢复外交关系并重开使馆,意味着两国第一阶段的双边对话画上句号。但是,两国关系正常化的道路仍然崎岖艰难,解除美国对古巴的封锁不可避免地成为焦点。
美国对古巴实施的单方封锁是目前古巴国内最重要的话题。这一政策持续了50多年,不但对古巴人民的生活,也对古巴的经济社会造成极大影响。
古巴最近向联合国大会提交的报告指出,截至目前,美国对古巴的经济、金融和贸易禁运使古遭受了1125.34亿美元的损失。而这一数据还无法说明半个多世纪的制裁对古巴家庭造成的伤害。
封锁使古巴无法向美国自由进出口商品和服务,无法在国际金融业务中自由使用美元,也无法在第三国开立美元账户。在古巴人最容易感受到的医疗卫生领域,封锁使其无法获得美国的最新药品和医疗器械。
法国学者Salim Lamrani指出,根据1948年的日内瓦公约,封锁是一种种族灭绝行为。他认为,封锁是古巴发展的最大障碍,尽管只有美国国会有权取消封锁,但奥巴马总统可以使用其行政权加快这一进程。古巴外交部的一份专家分析报告称,美国总统的权力只在禁止第三国同古巴开展贸易提供补贴、同美国国有机构进行交易、禁止美国公民以旅游目的访古并向古巴提供贷款等4个方面无法发挥作用,需要国会的批准。除此以外,总统都可行使其权力进行修正。
在贸易领域,奥巴马总统可以允许古巴从第三国进口美国成分超过10%的商品,以及美国进口在第三国加工的含古巴原材料的产品,如镍和蔗糖。
医疗卫生领域,总统可以采取措施,扩大对两国人民福利的影响,如允许美国公民在古巴接受治疗,允许向古巴出口原料药等。
金融领域,关于第三国银行同古巴开展业务会受到美国制裁的规定,总统也可以修改。此前最具标志性的案例就是美国对巴黎国民银行开出的89.7亿美元的罚款。
古美两国中断外交关系半个世纪后,两国领导人于去年12月17日宣布启动恢复外交关系进程。奥巴马总统敦促国会启动解除对古封锁的相关工作,并采取措施放宽美国公民访古、侨汇和对古贸易等限制。以上措施都还不够,也没有根本上改变美国对古巴的敌对政策。
分析认为,美国是继续维持封锁政策还是不断推动废除这些法律规定,这在很大情况下将影响两国关系正常化的进程。