巴巴多斯2012上半年经济回顾和下半年展望
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一、2012上半年巴巴多斯经济概况
2012上半年巴巴多斯整体经济运行平稳且保持缓慢复苏势头,但世界经济的不景气和欧洲债务危机的久拖不决进一步抑制了外商对巴巴多斯的投资,外汇流入量的减少导致经济复苏后继乏力,预期经济恢复稳定增长尚需时日。
巴巴多斯今年1至6月的GDP约为22.34亿美元,实际增长为0.6%,低于一季度的1.5%;外汇储备总额约为6.78亿美元,比去年底减少了3160万美元,仅略高于2008年的历史最低水平,相当于15.9周的进口用汇额;得益于2011年四季度起食品和燃油价格通货膨胀状况的略微缓和,截至今年3月的年平均通货膨胀率约为8.9%,比2011年底的9.5%有所下降;由于旅游、制造和非制糖农业部门的就业岗位减少,导致截至2012年3月底的失业率从去年的11.2%上升到了11.8%。
财政收支:本财年前三个月(2012年4至6月)财政赤字为5665万美元,占GDP的比重约为5.1%。得益于增值税收入7%的增长,预期政府的整体收入将同比增加3.4%。但另一方面,个人所得税收入减少了5%,企业税收入减少了4%,用于支付利息的支出增加了5%,用于个人和社会公共机构的补助分别增加了20%和12%,因此尽管政府采取多种措施增收减支,但财政赤字总额与去年同期相比仍有所上升。
公共债务:2012上半年政府的整体负债率从去年底的79%下降到了77%,同期政府净负债率为57%,偿还外部债务的支出占经常账户收入的比重小于7%。政府用来填补赤字的融资全部都来源于国内市场,其中75%来自于商业银行,28%来自于国家保险计划,54%来自于私营非银行实体。2012上半年无外国公共资本流入,经偿还国外贷款后政府债务减少了1650万巴元。
国际收支:由于截至2012年4月朗姆酒和化学制品的出口收入分别增加了650万和400万美元,2012上半年外部经常账户赤字约为1.16亿美元,同比下降了690万美元,经常账户赤字占GDP比值约为5.2%,低于去年同期的5.7%。由于燃油进口支出增加了21%,政府需要多安排1100万美元额用汇。2012上半年资本流入量比上年同期略低,其中大部分流入了房地产购买或开发行业。
二、巴巴多斯各主要产业情况
旅游业:旅游业是巴巴多斯的主要支柱产业,2012年1-5月间访巴游客数量减少了1.5%,但游客在巴停留的平均时间延长了6.4%。上半年旅游部门产出增长约1.8%,预计创汇5.08亿美元,略低于去年同期。加共体游客市场的增长最快,其中来自特立尼达和多巴哥的游客数量增长了35%。来自英、美的游客数量分别减少了10%和4%,游轮游客数量增加了2.5%。
国际商业和金融服务业:作为巴巴多斯的第二大外汇收入来源,2012上半年国际商业和金融服务业基本保持了原有的市场份额。截至2012年4月,更新执照的国际商业和金融服务企业数量为3020家,比上年同期增加了3%。
农业及制造业:尽管饮料和烟草行业有所增长,特别是1至4月朗姆酒出口增长了645万美元,但2012上半年制造业的整体产出却下降了约4.3%。2012收获季的蔗糖产量为24500吨,比去年3月同比增产了4.4%,预期将创汇1165万美元;截至2012年3月非制糖农业的产出减少了3.6%;由于腐烂的海草大量增加,导致渔业产出持续下降,2012上半年巴渔业产出减少了39.4%。
其他产业:得益于私营商用建筑活动、旅游相关项目和公共部门大型扩建项目的增加,2012上半年建筑业增长了1.3%;电力、天然气和供水部门增长了1.1%;运输、仓储和通讯行业及批发零售业的增长都低于1%。
三、巴巴多斯经济发展的挑战与动力
作为最主要的外汇来源,2012年巴巴多斯的旅游部门将面临多重困难。得益于Redjet航空公司提供的低价航空服务,今年一季度大量加勒比地区游客来巴观看体育比赛,带动了加共体游客市场的强劲增长,但从今年4月底开始,Redjet航空公司由于资金问题而濒临破产,被迫停止了所有运营航班。受此影响,刚出现复苏的加共体游客市场恐再次陷入低迷。其次,英国航空公司在2012年停止了从伦敦盖特威机场起飞增加的航班对英国游客市场造成了一定的不利影响,从达拉斯出发的航班载客量减少和从亚特兰大出发的航班停航也对美国游客市场造成了不利影响。此外,Azula游轮公司停止提供在巴过夜的旅游套餐,以及在巴靠港的游轮数量减少了21%等不利因素都将给2012下半年旅游部门的持续增长带来不小的挑战。
考虑到国际商业和金融服务业在经济中的重要地位,巴政府一直致力于完善避免双重征税体系,提高税收透明度和税务信息交换水平。今年3月巴顺利通过全球论坛第一轮同行审议,并在4月修订了与英国的避免双重征税协定。这些举措表明巴巴多斯正努力成为国际商业和金融服务中心,同时也将为该行业的长远发展奠定良好基础。
鉴于外部环境的持续不景气导致经济增长缺乏外来推动力,巴政府借公布新财年预算之机推出了一系列新的财政刺激措施,包括将个人所得税的征收门槛从12100美元提高至17500美元并将税率从20%下调至17.5%、征收绿化税、将各政府部门的支出预算进一步削减2%等,同时保留了2011财年预算中提高财政收入的措施,如上调至17.5%的增值税税率、取消政府雇员在旅游和娱乐方面的免税津贴、将汽油的消费税提高50%等。
尽管巴各界对预算中新推出的各项措施能否促进经济增长争议不断,但这无疑再次证明了巴政府为实现中期财政战略目标而持续巩固国家财政的决心。
四、2012下半年巴巴多斯经济形势展望
巴央行指出,英国和美国差强人意的经济表现将导致对巴巴多斯旅游服务的需求持续低迷,全球经济环境不景气也将持续抑制巴经济的复苏预期。由于游客在巴平均停留时间逐渐延长,巴旅游业有望实现适度增长。私人对旅游相关项目的投资和企业的建筑项目开工有望在2012下半年进一步增加建筑业的产值,同时非贸易部门可能实现有限增长,预期失业率将徘徊在目前的水平。由于预期2012年外汇不会有明显增长,巴政府将力争实现中期财政战略的目标,控制对外汇的整体需求。根据预测,2012年巴巴多斯的经济增长约在为1%左右。
得益于政府的刺激计划,私人投资有所加强并将为未来的经济增长打下基础。政府在2012年6月的预算中宣布了支持在可再生能源方面开展商业活动的激励措施,并调整了企业税率和引入新的立法,用于加强巴巴多斯在国际商业和金融服务领域的竞争力。此外,政府对旅游部门的大量持续投资或将带来1亿巴元私人资本的流入。
2012年巴政府财政政策的关注焦点是维持外汇供求差额的稳定,以保持外汇储备的充足和汇率的安全,而近期发布的2012新财年预算认为政府应该为实现这一财政目标提供政策支持。
巴央行坚称,尽管巴巴多斯的经济正面临困难,经济增长速度、失业率和通货膨胀率等指标并不令人满意,但目前正在实施的财政战略是唯一不以消耗外汇储备为代价、不对汇率造成威胁的政策选择,按照既定政策轨道前进的巴巴多斯经济必将得以复苏。
与巴央行的观点截然相反的是,穆迪和标普两大信用评级机构先后宣布了对巴经济的负面评价。穆迪近日宣布将维持去年6月时对巴巴多斯的主权信用评级,即本、外币信用等级都为Baa3,评级前景为负面。穆迪认为,尽管在政府财政巩固的努力下,巴巴多斯的赤字规模正不断缓慢缩小,但在今后几年内赤字仍然会维持在较高的水平,并导致政府负债加重,信用等级无法达到投资级别。穆迪还指出,在赤字居高的情况下,经常往来账户赤字的上升可能会使巴固定汇率政策承受巨大压力。
标普于7月17日宣布将巴巴多斯的长期本、外币主权信用评级从BBB-下调至BB+,将短期信用评级从A-3下调至B,将外汇的转移和可兑换性评估从BBB下调至BBB-,评级前景为稳定,这意味着在当前较低的信用等级下,巴政府还能够在不影响主权信誉的情况下承受财政的轻微恶化和经济增长疲软。标普认为,由于竞争的加剧和其他结构性因素,巴经济基本面将持续疲软。在中短期内,困难的外部环境仍将抑制经济增长和投资前景,由此导致的经济增长放缓将对巴财政和外部账户造成损害,并有可能导致债务的进一步增加。此外,尽管在巴政府的努力下财政赤字有所减少,但债务负担的加重、预算外支出和临时负债的增加都反映出巴政府的财政状况从根本上没有得到好转。
2013年是巴巴多斯的大选之年,预期经济状况将对选情产生重要影响,同时选举结果也将决定巴未来的财政政策和经济的发展趋势。尽管今年以来巴巴多斯的整体经济运行尚为平稳且保持缓慢复苏,但2012下半年仍将面临不小的挑战与压力。日前执政的巴民主工党在新财年政府预算建议中提出的一系列增收减支的政策能否达到预期效果尚有待观察,但可以肯定的是积重难返的财政赤字和沉重的债务负担将是巴政府需要付出长期努力来解决的重点问题,在此压力下巴经济也难以在短期内实现全面复苏和增长。
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